xx县在全省发展农村合作经济组织经验材料

1/10XX县在全省发展农村合作经济组织经验材料走合作兴社路创供销新天地我们XX县的农村合作组织的创建起步于中央5号文件、省委3号文件下发后的1996年初。经过近10年来发展，截止到今年6月末，全县已发展各类农村合作经济组织285个，其中各类专业合作社211个、股份合作社46个、专业协会28个、农民经纪人1572名。涉及种、养、加、劳务、山特产品、中草药、围山等10几个领域。XX县社连续两年被省供销社评为系统重点工作目标考核二等奖，被绥化市委、市政府授予全市农村合作经济组织先进县。纵观我县农村合作经济组织的发展历程，可以分为两个段。在这两个不同时期和阶段，我们采取了不同措施与做法。一、抢抓机遇，合作创开新局面在中央5号、省委4号文件下发前，我县的个直属公司有4个亏损，全系统负债万元，挂账包袱2245万元。县社机关由于承担基层企业的经济连带责任，办公室和交通工具等固定资产被法院强制划走，XX是全省乃到全国唯一一家“无办公室、无电话、无交通工具、无办公经费”的“四无”县联社。面对困境，我们也曾探讨、试行过各种改革模式，2/10如大包干、部组承包、联销计酬、联利计奖、租壳卖瓤等等，也采取过各种办法和措施，如加强管理、加大清欠力度，活化资金、向内挖潜、人员定编、费用定额等等。这些改革办法和措施在一定时期内也起到了阶段性的效果，但由于不具有前瞻性、长远性和战略性，所以供销社的发展并没有什么大的改变，不争的客观事实迫使我们一班人冷静地坐下来，客观地总结、反思自己。中央5号文件、省委4号文件的出台，给供销社今后的发展指明了方向，我们紧紧抓住这一历史性机遇，按照绥化市社确定的“举服务旗，走合作路、兴流通业，建新供销”的目标，确立了“走合作兴社”的工作思路。在当时即无经验、又没有任何东西可借鉴的情况下，专业合作社如何办，从哪里入手办是我们遇到的重要的难道。为此，我们从供销社自身的特点出发，反复研读中央、省、市、县的相关文件，认真研究搜集到各种可供参阅的文稿资料。1996年初，我们上依县直生资公司和土产、果品两公司，下靠发展供销社和平安供销社由基层供销社领建了以化肥营销为主的化肥专业合作社和以农副产品销售为主的粮食专业合作社进行先行试点。由于受当时观念的局限，我们狭碍地认为发展农村专业合作社就是供销社系统自己的事儿，与社会其它部门没关系，因此，从中央、省委两个文件的下发到2001年这几年中，我们县社重要做了以下几件事。3/10、在创建上，抓领办，强化组织牵动一是明确主旨。坚持以农民自愿、互利为基础，实行“社办、民管、民受益”，循序渐进，分类指导，逐步推开，使其成为农民自我服务，自我管理，自我发展的专业合作组织。二是明确思路。以农村基层供销社为依托，把发展专业合作组织与基层供销社改革有机地结合起来，由供销社干部或职工牵头，吸收农户参加，形成以增加农民收入为目的，以广大群众为基础的发展格局。三是明确责任。县社成立由一把手亲自负责的专门推进领导小组，各乡供销社成立相应的推进小组，并把发展专业合作社的情况纳入县社对基层供销社主任的年度目标考核范围，年末通报在全系统内通报情况。、在发展上，抓典型，强化示范引带一是注重培育典型。对涌现出来的典型，县社及基层供销社重点在资金、技术等方面优先扶持，帮助他们做大做强。同时，充分发挥供销社点多面广的网络优势，积极培育和发展各业典型。建民乡黄牛合作社下设5个分社，还自建牲畜交易市场，黄牛栏3000多头，带动了全乡黄牛养殖业的发展。久胜镇双洁米业合作社与387户农户联合组建了集水稻产加销一体的合作社，在种子、肥药、技术、收购、销售六个方面实行统一管理，每年还为农户补贴40多万元，“双洁”牌大米作为绿色食品主销驻京部队和首都4/10高校。二是注重宣传典型。通过广播电视、参观学习等形式广泛宣传各类典型，扩大影响。XX镇明高蔬菜合作社由14户菜农组成，建有县内和黑河爱珲区两处基地。县内基地10万平方米，拥有12栋温室、24栋大棚。其中种植西红柿和早甘蓝主要销往俄罗斯，仅出口这一项就助农增收40万元。该合作社年人均纯收入达7800元。三是注重推广典型。把各业典型分类汇总，编辑成册，下发到基层各供销社。同时，组织典型报告团，到各合作社巡回演讲。利用精品工程会、现场推进会的契机，组织干部群众到各点参观学习、交流经验。通过典型的现身说法、示范引带，调动了农民广泛参与的积极性，达到了以点带面、整体推进的目的。3、在服务上，抓培训，强化素质教育实践中我们感到，绝大部分专业合作组织成员不缺生产资源，但缺生产技术；不缺合作意识，但缺合作知识。为此，我们坚持一手抓技术培训，一手抓合作教育。在技术培训上，由县社牵头积极协调畜牧、农机、科协、农技推广中心等部门的专业人员，负责提供技术服务。经常聘请县及省专家对合作组织的技术人员进行培训或现场指导。通过培训，合作组织中有117人获得了县级各业大王称号，有360人获得了农民技术员职称，涌现出乡土人才236名。在合作教育上，多次举办专业合作组织负责人学习班，邀5/10请专家讲授合作思想、合作原则、合作技巧、财务管理、信贷和投资等方面的知识。同时，还组织他们到无锡等先进地区参观学习、开阔视野、收到了明显效果。、在管理上，抓服务，强化政策扶持一是在资金上扶持。在县社资金极其紧张的情况，县直各公司及基层供销社积极筹措资金向发展专业合作社上倾斜，同时县社积极协调金融和社会有关部门加大对专业合作社的贷款扶持力度，协调争取贷款1400多万元，其中党建贴息贷款110万元。二是在信息上扶持。通过政府网站、XX绿色食品网、劳务输出网和市供销社等网站将我县合作经济组织的基本情况、产品简介等在网上发布，并利用“村村通”建立信息平台，让合作组织成员能够及时了解经营动态，把握市场行情。三是在发展上扶持。坚持先发展后规范、边发展边规范的原则，县社参照供销社的章程制定出台了XX县农村专业合作社示范章程，并帮助有一定规模和实力的专业合作组织完善了章程及其它相应的规章制度，明确了社员的权利和义务。并健全了内部运行机制，主任由社员大会选举产生，规模较大的还建立了监事会及内部相关机构。二、转变观念，跨出一步天地宽随着经济的发展，观念的更新，国家、省、市一系列支持农村合作经济组织发展文件的出台，我们深深地感6/10到，发展合作经济是一个庞大的系统工程，是农业产业化进程中的重要一环，单靠供销社自己的力量是不行，合作经济的发展需要全社会各部门的广泛参与和支持。特别是XX县农村合作经济组织协会的成立，使我们县社一班人对我县专业合作社的建设与发展进行了深刻地反思，通过学习，我们认识到，必须对合作社经济组织的建设与发展进行重新的分析定位，不能再把发展合作经济做为供销社系统自己的专利，要想跟上时代发展的步伐，必须摒弃合作社依托供销社或由供销社领办的陈旧观念，农村合作经济组织要想在XX大发展、快发展，必须放大视角，跳出供销发展合作社。观念一变，豁然开朗，在农合会的主导下，积极倡导、鼓励社会各界广泛参与到合作经济的发展中来，从而使我县的合作社发展出现了质的飞跃，实现了跨越式的进步，完全走进了一个全新的时代，出现了各部门都争相创办合作社的如火如荼的局面。1、多元创办，拓展了组建渠道。在农合会的指导下，本着引导不领导、参与不干预、规范不限制的原则。一是支持农民自办。通过鼓励和引导有技术、有经验、有资金实力、有开拓能力的各类专业生产大户，利用自身优势，发挥引带作用，把周围同行业的农民组织到一起，发展规模经营。二是依托企业创办。依托农业产业化龙头企业，把基地农户组织到一起，通过订单、契约或入股等方7/10式，实行松散型或紧密型合作，或在龙头企业和基地农户之间建立一个合作组织，专门协调企业与农户之间的利益关系。三是部门引导领办。充分发挥农村供销社或乡镇站所在技术、信息和管理服务等方面的优势，把农民联合起来，走合作发展之路。四是围绕主导产业兴办。按照当地产业类型和产业布局，把农民有效地组织起来，实行专业化生产、规模化经营。2、多路推进，拓展了构建形式。进一步解放思想，不拘一格地完善发展形式。在组织形式上，尊重农民的需要，可以发展松散型，也可以发展紧密型；可以发展专业型，也可以发展综合型；可以发展无偿服务型，也可以发展经济实体型，只要农民欢迎、实用就行。在规模形式上，坚持“能大则大、能小则小”的灵活原则，兼收并蓄，求数量更求质量，实现小的大起来，大的强起来。在组建形式上，打破行业、地域、所有制界限，允许在本县、本乡、本村内组建，也可以跨县、跨乡、跨村联建，提高我县农村合作经济组织的吸引和辐射能力。3、多层规范，拓展强势群体。坚持分级指导、分步推进的原则，对目前发展比较成形的50多个合作经济组织，引导其坚持按章办事，严守章程，并在运作中不断予以完善；坚持民主管理，实行一人一票或一户一票制，充分发挥社员大会和理事会的作用；坚持利益共享，提足公8/10共积累后，实行按股分红或按交易额比例返还相结合的方式，将部分利润返还给社员。对已经运作，但不规范的农村合作经济组织，县农合会派专人进行指导，逐步落实各项措施,帮助他们尽快实现规范发展。同时，筛选一批叫得响、过得硬、树得牢、推得开的典型，在全县大张旗鼓地进行宣传，充分发挥他们的示范引带作用。巨宝山乡树海股份合作社由8家农户以资产、土地、机械、牲畜等生产资料入股组建，统一管理经营，在年利润中还留有公益金、公积金，其余部分按股分红。年可实现红利40万元，户均分红5万元。2016年8月中央电视台7套金土地，2016年1月黑龙江电视台今日话题对这个合作社进行了专题报道，有关专家进行了点评，并给予了高度评价；人民日报、黑龙江日报等多家新闻媒体分别进行了深入报道，产生了良好的社会效应。4、多项扶持，拓展服务内容。一是注册优惠。对农村合作经济组织注册登记，实行特事特办，工商部门原则上不设注册资金等门槛，注册和年检等不收费。二是资金优惠。引导发展合作社的相关部门都自行安排一定数量的资金，用于合作知识的普及推广、业务培训及相关基础设施建设。三是税收优惠。对农村合作经济组织的农产品经营活动，按农民自产、自销对待，不收税费。农村各类合作经济组织原则上享受适用于农业产业化龙头企业的优9/10惠政策。三是信货优惠。金融部门将信贷资金向农村合作经济组织成员倾斜，帮助他们滚动发展、不断壮大。5、多方配合，拓展工作成效。提升对农村合作经济组织的管理层面，在县社的建议和农合会的积极协调、沟通并努力下，把发展农村合作经济组织扩大为全社会的事业。县委成立了领导组织，县里由主管农业的副书记主抓，各乡镇由党群书记主抓，强化农委、民政、科技、税务、工商、土地、运管、质监、金融、宣传等相关部门的协调配合，形成政府引导、县社牵头、农合会指导、相关部门配合、农户自愿参与的工作格局，并把这项工作纳入县、乡（镇）、部门领导年度目标考核范围，年末通报情况。同时，组织制定和出台关于加强农村合作经济组织建设的若干意见，明确发展目标、具体任务和推进措施，推动农村合作经济组织在规范中发展，在发展中壮大，在壮大中延伸，真正成为连接农民和市场的桥梁和纽带。三、成效显著，社兴民富现生机通过近10年发展，特别是由于农合会积极发挥组织、管理、服务、指导、协调、沟通、监督职能，我县的农村合作经济组织建设已经形成了供销社干部、职工领建、经纪人创建、企业带建、家庭合建的良好态势，不仅基层供销社经济得到了发展，广大农民的组织化程度提高，更重要的是加速推进了我县农业产业化进程，使农民的钱包10/10鼓了、家庭富了，较好地解决了过去党委政府“统”不了，乡村干部“包”不了，一家一户“办”不了的事情。主要表现是、改善了供销社形象。过去是“鞋儿破、帽儿破，哪破哪是供销”，如今通过发展农村合作经济组织，壮大了县乡两级社的经济实力，职工的精神面貌也换然一新。供销社在农民心目中形象也大为改善。、振兴了基层社经济。