xx领导在县乡两级干部会议上的讲话

1/32XX领导在县乡两级干部会议上的讲话同志们这次县乡两级干部会议，主要任务是贯彻中央经济工作会议和省委、市委全委会议精神，全面安排部署2016年各项工作。县委马书记作了重要讲话，请大家认真学习领会、抓好落实。下面我讲几点意见一、过去一年的工作回顾2016年，在县委的坚强领导下，全县干部群众克难奋进，扎实工作，县域经济持续快速发展，社会事业全面进步，社会大局保持稳定，较好地完成了全年目标任务。预计全县实现生产总值亿元，增长；人均生产总值4100元，增长15。一、二、三产增加值分别为亿元、亿元、亿元，一、二、三产比重达到254332。（一）工业强县战略推进有力，工业经济快速增长。全县工业增加值完成亿元，占生产总值的；完成工业总产值亿元，同比增长。其中规模以上工业产值完成亿元，规模以下工业产值完成12亿元。支柱工业较快增长，支撑作用进一步增强。烟草工业在兼并重组中稳定发展，产值完成亿元，利税保持去年同期水平。矿产工业抢抓市场机遇，开足马力生产，产值超过5亿元，是支柱工业中增势最强的产业。水电工业以总装机27万千瓦的蜀河电站进点为标志，拉开了大开发的序幕，白柳、桂花等支流电站进展顺2/32利。黄姜加工业在困境中拼搏，加工水解物550吨，皂素183吨，完成产值5527万元，黄姜淀粉、酒精等综合利用项目取得突破。建材工业形成了3亿块页岩砖生产能力。全县新增产值过500万元规模以上企业6家。新建成科威200吨皂素、页岩砖、石英石等7个工业项目。乡镇工业蓬勃发展，关口、城关、白柳、构元、红军等5个工业强乡镇产值过亿元，乡镇工业实现产值亿元，增长。（二）农业结构不断优化，农村经济稳步发展。全县实现农业总产值亿元，较上年增长13。农民人均纯收入1703元，净增加101元，比去年同期增长。粮食生产获得丰收，全年播种粮食万亩，粮食总产量达万吨，油料产量6687吨，分别较上年增长26和。小麦条锈病防治取得成效。主导产业平稳推进，烟草产业加强政策引导，加大扶持服务力度，当年种植烤烟万亩，收购烟叶万担，收购产值6300万元。蚕桑、畜牧产业抓住市场上扬时机，完成蚕茧发种万张，产蚕1253吨，产值2317万元，比上年翻一番；生猪存栏32万头，出栏万头，较上年增长，畜牧业产值突破亿元。黄姜产业积极引导农民化解市场风险，稳定种植面积，当年开挖万亩，产值7853万元；实行姜粮间作，协调企业收购，减少了农民损失。林业建设取得突破，特色林业快速起步，退耕还林、植树造林保存率得到提高，全年完成造林总面积万亩，其中点橡子万亩，新栽补植青3/32竹4万亩，发展狮头柑、拐枣、金银花等经济林万亩，建成百亩以上精品林业示范点100个。强村大户带动力增强，产业园区建设初见雏形，建成产业强村10个，产业大户8123户，万亩金银花、拐枣基地，神河、城关大棚蔬菜，白柳老龙沟生态农业示范园、吕河冬青村狮头柑等一批产业园建设取得成效，产业化经营水平进一步提高。促进农民减负增收政策措施得到较好落实，全年农税减免1547万元，财政支农投入达300多万元。劳务经济成为农民增收的新亮点，通过抓培训、建基地、提质量，全县劳务输出万人次，占全县劳动力的40，其中有组织输出9000人次，劳务总收入达亿元。（三）固定资产投资持续较快增长，重点项目建设取得实质性进展。克服因国家宏观调控等因素对固定资产投资的影响，采取以小补大等措施，加大项目争取力度，全年共完成固定资产投资亿元，较上年同期增长16。确定的97个项目，已实施完成69个。全年招商签约项目8个，已开工6个，投资4000万元。农村通达工程、油路改造工程、45座便民桥竣工投用；旬河梯级开发、日产2500吨水泥、万吨金属镁等重点项目推进有力。信合大厦、旬中扩建、县城体育场、青少年活动中心、宣传文化中心等一批项目实施顺利。城镇基础设施、农村基础设施和生态环境建设进展良好，退耕还林、农田水利基本建设、沼气建设、4/32人畜引水等工程完成年度计划任务。开通县乡视频会议系统、县乡宽带网。抢抓襄渝、西康铁路复线工程机遇，努力争取把我县纳入安康铁路枢纽，争取北东联接线建设和XX站扩建，为今后大上项目、上大项目奠定了良好基础。（四）财政金融平稳运行，服务业活跃有序。积极适应国家税改、省市财政体制调整、烟厂兼并带来的财源结构新变化，着力构建新的财源体系，加大转移支付争取力度，狠抓增收节支。全年实现财政总收入亿元，较上年增长；其中地方财政收入7625万元；人均财政收入690元，人均地方财政收入169元。完成财政总支出亿元，较上年增长。积极深化财政改革，调整完善县对乡镇财政体制，完成非经营性国有资产清理过户工作，开展部门预算和消化不良债务试点，加大干部分流、并村力度，大力挖掘增收潜力，不断优化支出结构，保证公共支出、政权运转、干部工资足额发放，两个确保、两个保证、城乡低保得到较好落实。金融支持地方经济社会发展力度加大，年末全县各类金融机构存贷款余额分别达到亿元和亿元，较上年增长22和16。旅游、房地产、服务业发展势头良好，社会消费品零售总额达到亿元，较上年增长11。全县服务业增加值亿元，占生产总值的32。（五）各项事业健康发展，社会大局保持稳定。全县小学、初中适龄儿童入学率分别达100和99；高中扩5/32招500人，高考上省线631人，再创历史新高；农民技术培训达万人次。计划生育工作继续稳定低生育水平，年度人口出生率，自然增长率。医疗卫生服务条件显著改善，县医院、中医院、疾控中心大楼相继竣工并投入使用，农村合作医疗试点工作快速启动实施，全县农民参合33万人，参合率达82。扶贫攻坚深入推进，第一批启动的重点村达标验收，第二批23个重点村启动实施，全年完成迁移式扶贫529人、生态移民1395人。全年发放救灾救济款269万元，为残疾人办的9件实事得到落实。就业再就业稳步推进，社会保障覆盖面进一步扩大。全民健身活动和竞技体育取得了明显进步，群众性文化活动蓬勃开展，专业创作水平有了提高，科技支农服务进一步加强。安全工作得到加强，“四项”指标明显下降。进一步落实信访工作责任制，加强基层调解组织建设，强化社会治安综合治理，排查解决重点疑难案件，及时化解各类矛盾，有力维护了社会稳定。过去的一年，面对国家宏观调控、政策体制调整变化带来的诸多矛盾和困难，全县干群迎难而上，拼搏进取，在实现经济社会较快发展的同时，也进一步锻炼、提高了各级干部的执政能力和工作水平。第一，科学发展观逐步深入人心，用科学发展观统领指导工作的自觉性不断增强。在工作中，自觉坚持以人为本这一科学发展观的本质和核6/32心，把不断满足全体人民日益增长的物质文化生活、健康安全和全面发展的需要，作为一切工作的基点。坚持全面协调可持续地发展，处理好改革、发展与稳定的关系，更加注重按照社会、经济、自然的客观规律办事，增强理性思维和系统思维的能力，避免头痛医头、脚痛医脚，拍脑袋办事，减少了工作的盲目性，避免了由此带来的负效应和损失。特别是在农业特产税取消后，各乡镇顺应改革、冷静思考探索，加快职能转变，逐步找到了工作的抓手，明确了自己的位置，迅速走出了迷茫和彷徨，保持了乡镇经济社会的持续协调发展。第二，不断深化对县情的认识，驾驭市场经济的能力逐步增强。全县各级自觉把吃透把握县情作为加快发展的前提和基础。关于农业依靠土地种植规模增长的潜力下降、黄姜市场疲软、大量劳动力剩余影响农村经济可持续发展的问题；关于烟厂兼并、皂素价格下跌、支柱工业羽翼未丰，影响工业持续发展问题；关于取消农业两税、主体税种省市分享，影响县级财政可持续增长问题等，县域经济存在的这些深层次矛盾和问题，引起了各级高度关注和深入的思考，清醒的认识，使我们能够及时果断地采取应对之策。农业上，下力推进烤烟、蚕桑生产，果断地把发展特色林业、扩大劳务输出作为农村经济新的增长点来抓，作为农民增收的重要产业来抓；工业上，及时提出并坚定地实施工业强县战略，强支柱，促7/32群体，开展企业服务年活动，实施“双百工程”，组织各种资源强力推进；财政上，采取培财源、强征管、控支出等措施，保持平稳运行。在全年的经济运行中，政府坚持每季度分析一次形势，及时把握县域经济运行趋向和存在问题，加强具体指导和措施落实，如在固定资产投资中采取以小补大的措施，迅速扭转了上半年的下滑趋势。第三，抢抓机遇、争创一流、务求突破的意识显著增强。按照争创一流、率先发展、奋力走在一廊三区建设前列的要求，全县各级各部门立足实际，进一步理清工作思路，拿出工作新举措，开拓创新，奋勇争先，实现了单项工作有突破、整体工作上台阶。争取国家投资、招商引资、工业强县、特色林业发展、劳务输出、农村合作医疗试点、政府信息化建设、信用村镇创建、生态移民等诸多工作呈现新亮点，许多工作走在前列。从县级几套班子做起，务实工作，不提脱离县情的空口号，不摆形式主义的花架子，不搞劳民伤财的政绩工程，围绕年度工作目标任务，加强组织领导，强化工作措施，合力抓好落实。继续发扬“三苦”、“四实”精神，扎实落实党风廉政建设责任制，狠刹“四股歪风”，加强干部作风整顿，完善抓产业、包项目、联企业的包抓机制，农村工作沉村到户，工业生产帮扶到厂，项目建设帮建到工地，有力地促进了各项工作的顺利进展。第四，依法行政、执政为民的意识明显增强。以贯彻实施行政许8/32可法为契机，广泛深入开展学法普法活动，清理规范性文件和行政许可项目，规范办事程序，切实提高全县干部依法行政的能力。进一步转变职能，突出抓项目、抓服务、抓示范，着力创优发展环境。认真研究新形势下做好农村工作的新途径，着力为人民群众办实事办好事，开展农村道路村村通工程、并户帮困、失学儿童救助、残疾人帮扶、民主法制示范村创建等工作，解决改革发展中事关人民群众切身利益的矛盾和问题，干群关系进一步融洽，赢得了人民群众的信任和支持。在充分肯定过去一年取得成绩的同时，还必须清醒地看到面临的困难和问题一是农业增长乏力，农村主导产业受市场、自然因素制约，增长空间有限，特别是黄姜产业受到市场的严峻挑战，后续产业尚未形成规模，农民增收依然困难。二是工业总量偏小，缺乏骨干拳头产品，企业规模和生产经营水平仍处在较低层次。三是财政运行艰难，随着农村税费改革和省市财政体制调整，地方收入大幅减少，财源结构发生重大变化，急待培育新的财源体系。四是发展环境仍有不尽人意的地方，转变职能、改进作风、强化服务仍将是一项长期艰巨的任务。二、抢抓机遇，力促县域经济大发展2016年是全面实现“十五”计划目标的攻坚年，是我们抢抓重要战略机遇期、加快推进富民强县进程的重要9/32一年。随着汉江蜀河电站开工建设，襄渝、西康铁路复线相继上马，西康高速公路境内动工等重大项目建设机遇的到来，必将掀起XX大建设、大发展的热潮。经过多年的发展，县域经济实力日益增强，工业主导地位初步确立，农业产业化格局基本形成，城镇化步伐明显加快，县域经济社会正在步入以工促农、以城带乡的发展新阶段。良好的发展基础，难得的发展机遇，搭建了县域经济迅速崛起的平台。我们一定要认清形势，把握机遇，乘势快上，加快发展，奋力开创富民强县建设的新局面。按照县委确定的全年工作指导思想和发展目标，经济工作的主要任务是全县生产总值增长12，固定资产投资增长20，地方财政收入可比增长10，农民人均纯收入净增100元，城镇登记失业率不超过4，人口出生率控制在8以内。完成上述目标任务，要求我们毫不动摇地坚持以经济建设为中心，切实把握好以下几个重点第一，坚持以科学发展观为指导，抢抓发展机遇，实施工业强县、生态立县、人才兴县战略，发展绿色产业，建设绿色XX，富民强县奔小康。第二，坚持城乡统筹发展，以工促农，以城带乡，实施项目带动，扩大招商引资，着力推进产业化、工业化、城镇化进程。第三，坚持立党为公，执政为民，认真解决“三农”问题，真心实意为群众办实事，做到产10/32业富民，服务为民，减负养民。第四，坚持发扬“三苦”、“四实”精神，高效务实，廉洁勤政，不断提高执政能力，抢抓大机遇，推动大建设，鼓足大干劲，实现大发展。（一）坚定不移实施工业强县战略，力促工业经济快速增长工业大发展是县域经济总量扩张的必然要求。必须坚定不移地实施工业强县战略，以扩张总量、提高质量为目标，按照“长抓水电短抓矿，紧跟市场抓烟姜，食品建材快速上”的思路，着力壮大工业支柱，狠抓工业企业达产达效，加快工业项目建设，全面优化工业发展环境，实施工业“双五”工程，务求工业发展取得新突破。全年工业总产值确保增长16以上，达到25亿元。1、必须在深化工业强县的认识上实现大突破。去年县委、县政府作出了实施工业强县战略的重大决策，通过全县上下的扎实工作，取得了显著成效。从总量上看，全县工业总产值占工农业总产值的比重达，工业增加值达到亿元，增速达，工业成为经济增长的主导力量；从实现税收看，在全年财税总收入中，工业实现税收达亿元，对税收增长的贡献率达110以上，占据绝对主导地位，不仅弥补了农业税收减免的缺口，还实现了当年净增税收过亿元的新跨越。一年来的发展实践证明，这一战略符合发展实际，切实可行，不容置疑。但是客观地讲，我们抓工业11/32的领导力量仍显薄弱，抓工业的队伍还不够大，懂工业的人才十分匮乏。少数地方和部门嘴上喊的多，具体抓的少，甚至有的嘴上喊的一套，行动做的一套，不出力、还设障。这些都需要我们在工业强县的思想上再统一，认识上再深化，行动上再坚决。坚定不移、大张旗鼓地唱响工业强县的主旋律，打好工业发展的总体仗。2、必须在企业达产达效上实现大突破。力促企业最大限度地发挥现有生产能力，是实现当年工业发展目标的根本保证。一抓支柱。烟草工业要加强与宝鸡总厂的衔接协调，调优产品结构，争取生产计划，强化内部管理，扩大市场销售，促使生产规模稳步增长，保持10以上的增速。矿产工业要坚持开发与保护并重,金属、非金属矿产开发并举，加强采矿业管理，搞好规划，整顿秩序，规范操作，安全生产，多出矿石；选矿、冶炼企业要节能降耗、提质增效，使现有生产能力得到最大限度发挥。抓好板石、石英石、毒重石、重晶石等非金属矿产生产，力争满负荷生产，确保全县矿业产值突破6亿元。黄姜皂素加工业要努力开拓市场，着力挖潜降耗，发挥行业协会作用，增强市场竞争力，开足马力生产，力争产值达到8000万元。建材工业要抓好现有水泥、页岩砖生产，力争产值达5000万。水电要抓好钟家坪水电站及现有小水电的生产运营。二抓大户。经贸、乡企、国土等企业主管部门要对全县工业企12/32业进一步摸底排队，重点抓好50户年纳税过5万元企业，建立企业生产经营数据直报体系，随时掌握经营动态，因企施策，确定帮扶措施，明确帮扶责任，促其达产达效。对具备一定生产规模、产品有市场、发展前景好的成长型企业，加大培植力度，努力扩产提效，促其早日跨入规模以上企业行列。全县规模以上工业产值确保增长20，达到11亿元以上，力争占工业总产值的比重达45以上。三抓改革。进一步深化企业改革，按照企业产权股份化、职工身份社会化、企业制度规范化的要求，一企一策，采取兼并联合、股份制改造、依法破产等多种形式推进改革。积极引导、大力扶持个体私营经济向工业领域进军，实现资产重组、资本扩张和企业规模扩大，积极打造和培育五大支柱工业的龙头企业，整体提升工业发展质量。把握好改革时机与推进力度，妥善安置职工，确保改革顺利进行。四抓管理。要把强化企业内部管理、提高企业素质作为工业发展的重要任务，指导企业加快建立法人治理结构，引导民营企业解放思想，更新观念，推进所有权和经营权分离，吸纳高素质管理人才，提升企业经营管理水平。继续实施“双百工程”，加强企业管理队伍培训，发挥好下派企业干部的作用。3、必须在大上工业项目上实现大突破。围绕竣工投产一批、开工建设一批、论证储备一批，抓好50个重点13/32工业项目，为工业发展提供强劲增长点。一是大上水电项目，确保蜀河电站按期开工，力争XX电站进点，加快支流小水电开发，力促赵湾电站动工，加快桂花、白柳电站建设步伐。二是大上矿产项目，以铅锌汞锑镁钡的深加工和综合利用为重点，大力推进5万吨湿法炼锌、万吨铅冶炼、万吨镁冶炼、万吨钡盐加工、鑫源500吨/日选矿生产线等项目，加快2500吨/日水泥生产线项目建设，尽快形成年产100万吨水泥生产能力。三是推进黄姜深加工和综合利用，加快双烯、黄体酮等下游产品开发，建成淀粉、酒精等综合利用项目。四是抢上农副产品加工项目，培育畜牧龙头企业，搞好青竹、拐枣、薯类、油桐等加工项目建设。4、必须在营造工业发展环境上实现大突破。继续坚持县级领导、职能部门挂联企业、包抓项目责任制，加强企业运行监测，通过驻厂帮扶、召开现场办公会等形式，及时解决企业用水、用电、原料供应和流动资金保障等实际困难和问题。工商、税务、国土、环保、安监、公安等涉企执法部门要进一步转变职能，强化为企业服务的意识，简化办事程序，提供优质服务，规范各类涉企检查和收费，切实减轻企业负担，降低生产经营成本。经贸、乡企等企业主管部门要切实履行指导、协调、服务职能，着力推进工业项目建设，下功夫提升企业内部管理水平。监察、纠14/32风、公安等部门要以查处阻挠、影响企业正常经营和项目建设的典型案件为突破口，重拳打击，从严惩处，公开曝光，根治向企业吃拿卡要、“三乱”等顽症，努力为企业创造公平竞争、成长壮大的良好环境。（二）坚持以农民增收为主题，确保农村经济持续稳定发展今年的农业和农村工作要紧紧抓住农民增收主题，坚持强烟壮畜优姜兴林稳粮的思路，以强村大户、一村一品、协会建设为抓手，巩固提升优势产业，大力培育农业增长点，强化支农为农服务，实现农业增产、农民增收的目标。巩固提升优势产业。烤烟生产要抓住价格上扬的有利时机，加强政策宣传，加大物资、技术扶持力度，优化布局，轮作倒茬，稳步发展新区，千方百计确保10万亩地膜烤烟足额栽植到位。抓住育苗、移栽、烘烤等关键环节，把平衡施肥、病虫害防治、烤炉改造等关键技术和防灾避灾措施落实到位，大力推进烤烟标准化生产，提高烤烟生产质量，力保实现收购烟叶22万担、收购值过亿元目标。黄姜生产要冷静面对市场低迷现状，认真研究保护姜农利益、促进产业持续发展的对策措施，控制面积，调优布局，提倡姜粮间作，加大安姜3号优良品种推广力度，引导姜农有序开挖，加大储存技术指导；建立黄姜加工原料基地，15/32实行订单种植，降低市场风险，增加产业效益。蚕桑生产突出桑园建设、蚕室蚕具、新技术普及三大重点，加强桑园管理，改造老劣桑、发展密植桑，新建桑园1万亩，按照两亩桑园一间蚕室、一套方格簇、一套省力化蚕具的标准，完备蚕具配套，新建蚕室500间，努力扩大发种量、提高张产量，实现全年发种万张，产茧1380吨。科学处理主导产业与粮油生产用地关系，适度扩种粮油作物，狠抓优良品种、药剂拌种、平衡施肥等关键技术普及，提高复种指数，完成全年粮油播种面积70万亩，粮食总产量13万吨，人均粮食产量保持350公斤以上。大力培育农业增长点。畜牧业要紧跟市场需求，以提高商品率为目标，突出饲草生产、良种繁育、疾病防治、圈厕沼配套四大建设，强化扶持和服务，重点发展畜禽养殖大户、大村、大乡，全年饲养生猪50万头、山羊24万只，以退耕还林、封山育林、人工造林等林业项目为载体，加快特色林业发展步伐。按照抓点示范、集中连片、适地适种、一次规划、逐年实施的要求，建设水果、中药材、干果、薪菌材、青竹、蚕桑六大林业基地，全年完成点橡子10万亩，补植青竹4万亩，新发展狮头柑1万亩，拐枣1万亩，中药材1万亩。抓好退耕还林补植及管护工作，着力提高退耕还林、植树造林保存率，落实天然林保护管理措施，加大封山禁牧力度，做好川陕鄂渝护林联防工作。16/32围绕项目建设配套服务，加快发展蔬菜产业。抓好旬河、神河、蜀河流域蔬菜基地建设，加快季节特色菜、反季蔬菜开发，打造无公害绿色品牌，建成大棚蔬菜3000亩，商品蔬菜1万亩。进一步扩大劳务输出，加强技能培训，强化配套服务，巩固输出基地，提高发展质量，培育和扩大XX劳务品牌的影响力，力争全年劳务输出8万人，其中有组织输出万人，实现劳务收入4亿元。强化支农为农服务。围绕主导产业建设，健全完善社会化服务体系，加快组建烟、姜、畜、桑、果、药、菜等专业协会，大力推行订单种植。进一步加快产业园区、强村大户发展步伐，着力提高产业集约化、专业化、标准化生产水平，抓好白柳、吕河冬青村等示范园区建设，新发展经济强村20个，产业大户1万户。抓好公馆乡西沟村、构元乡羊山村扶贫资金捆绑整村推进试点，完成33个扶贫重点村建设任务，完成迁移式扶贫集中安置6处600人，生态移民1200人，开展千人扶贫万人脱贫活动，积极争取省市联县扶贫，搞好并户帮困，加大科技扶贫、信息扶贫、产业扶贫力度。以兴水治旱为重点，抓好农田基本建设、人饮解困、集雨水窖、防洪保安、水毁修复、节水灌溉等工程建设，全县新修水窖5000口，发展节水灌溉面积2万亩，新修水平梯地5000亩，治理水土流失面积90平方公理，解决20处1万人的饮水困难，完成平定河水库排险加17/32固和综合利用工程，力促小河北河堤开工，完成冷水河水库前期准备工作。继续抓好农村新能源推广工程，加快生态乡村建设步伐，争取国家“沼气富民”工程项目，加快节柴灶改造步伐，新发展节柴灶1万户，建沼气5000口。要把提高指导主导产业发展、提供技术服务能力作为涉农部门、乡镇干部执政能力建设的重点，加强农民负担监督管理，严格落实兑现对农业农民的各项补贴政策。加强干部队伍的实用技术培训，使每名干部都能熟练掌握一至两门农业实用技术。通过进村入户、面对面地服务，真正把“办公桌”搬到田间地头，切实把为农服务的各项措施落到实处。（三）扎实开展城镇建设年活动，加快生态城镇建设以建设山水园林生态城镇为目标，以城镇建设年活动为载体，借助重大项目带来的人流、物流、商流和资金流，迅速掀起城镇建设的新高潮，全县城镇化率力争达到20以上。第一，抓好重点市政项目建设，提高县城城市化水平。一是抓好县城基础设施建设，配套完善城市功能。完成党家坝至桥沟潭公路改造工程，启动商贸街改造，开展背街小巷整修。启动二个蔬菜市场建设，力争年内建成一个专业蔬菜市场。积极争取污水处理厂、垃圾处理场国家18/32立项投资。二是抓好标志性工程建设，提升城市品位。加快太极商城、县文化活动中心、信合大厦建设进度，启动烟草大楼、邮政大厦建设。三是加快小区开发步伐，扩大城市容量。启动康华园二期工程建设、宋家岭太极观景区开发、火车站小区改造，做好党家坝小区、老城改造、小河北开发、广场背景小区改造前期工作。积极招商引资，推进大河南开发。四是着力美化亮化县城，不断改善人居环境。抓好商贸街、瑞莲路等路段的彩砖铺设，做好行道树的更换和补植，拆墙透绿，清违建绿，抓好县城周围的荒山绿化。第二，坚持以规划为龙头，提高城市建设管理水平。以修编后的县城总体规划为指导，加快完善城镇体系规划，做好火车站、党家坝、老城区、小河北、宋家岭观景区等小区和组团控制性详规、修建性详规编制工作，完成县城规划区数字地形控制系统建设。加强规划管理，全面推行“两证一书”规划审批制度，调整充实县规划建设管理委员会，切实维护规划的权威性、严肃性。深化县城管理体制改革，推行综合执法，建章立制，严管重罚，彻底治理城市脏乱差。提高社区自治管理水平，落实“四自一包”责任制，强化市民爱城、护城意识。加大划行归市力度，合理规划建设各类专业市场，取缔城区马路市场。第三，以重点集镇建设为带动，加快推进小城镇建19/32设。各乡镇要把基础设施配套和集镇环卫管理作为重点来抓，美化绿化亮化集镇，有条件的乡镇要扩大规模，提高品味。抓好蜀河移民小区建设和西康铁路沿线集镇提等升级，完成白柳、赵湾集镇道路硬化，启动棕溪集镇建设和吕河集镇建设。第四，树立经营城镇理念，广开城镇建设投融资渠道。下功夫做好经营土地的文章，政府垄断土地一级市场，严格实行土地招拍挂制度，整合土地资源，推进土地整体有序开发，聚集城镇建设资金。做好城市公用设施冠名权、经营权的拍卖置换工作，吸纳民间资本投资城镇建设。在完成机关事业单位非经营性资产登记过户基础上，加快资产合理配置和流转，盘活非经营性国有资产，有序搬迁地处黄金地段的党政事业单位，拍卖闲置资产，带动社会投资，促进城镇发展。（四）抢抓重大项目建设机遇，努力扩大投资促进消费抢抓电站、铁路建设机遇，努力扩大固定资产投资，促进消费，是我们面对机遇最直接的“抓手”，是带动经济增长的强大动力。加快以交通为重点的基础设施建设。继续实施农村公路通达工程，加快县乡道路桥涵配套，提高县乡道路通行能力，争取交通重点项目，加快干线公路提等升级。做20/32好与重大项目的衔接，争取实施一批路地共建的路桥项目。抓好通乡油路建设，完成蜀小公路公馆至小河段、吕东公路吕河至赤岩段共46公里油路改造，改善江南公路，新修村级公路51公里，延伸通村公路43条112公里，打通麻坪至汉滨东镇、金寨至白河西营、落驾至镇安关坪河三条37公里断头路。力争开工建设蜀河四级农村汽车客运站、达铭湖甘溪码头。加强县乡道路管护，规范交通运输市场秩序，加强公交、出租货运市场管理，完善县乡公路养护机制，探索村级道路管护有效途径。加强电力通讯基础设施建设，争取实施县城三期网改工程项目和小河110KV变电站建设。加快无线通讯基站建设，加速宽带信息网络建设，推动电子政务、商务发展。切实把全局抓项目的要求落到实处。坚持项目带动战略，抓好80个固定资产投资项目，确保完成固定资产投资8亿元。配合“三线一站”建设，抢上后勤保障、用材供应等“短平快”项目，规划上马水、电、路等基础性长效项目，积极争取配套小项目，借机发展，力促地方建设与重大项目建设相互促进相互配套。各级各部门要立足职能，做深做细项目研究论证工作。超前谋划，及早运作，在重大建设中获取发展良机。加大招商引资力度，坚持以熟人招商、以商引商为重点，辅之以网上招商、会展招商方式，积极备战“西洽会、龙舟节、常博会”，加强项目前21/32期工作，加大项目宣传推介力度。强化跟踪服务，落实签约项目，督促如期开工，提高履约率，全年完成招商引资5亿元。下茬整治投资软环境，创优重大项目建设的外部环境，组建支持援建机构，做好征地拆迁、移民安置、原辅材料供应、后勤保障等配合工作，确保项目建设快速有序推进。要严肃处理破坏投资环境的人和事，认真落实兑现优惠政策，规范执法行为，创造良好的法制、信用、治安环境。加速提升三产服务水平。加快旅游开发，加大“太极城旅游”品牌的宣传营销力度，积极争取红色旅游项目，打造旅游精品线路，加快旅游景区景点建设，规范“农家乐”，提高旅游接待能力。积极稳妥地推进粮食、供销体制改革，搞活流通，增强企业活力。扶强民营商贸骨干企业，改造提升餐饮服务、批发零售等传统产业，引进现代物流方式。大力发展房地产业和社区服务业，促进文化体育、职业培训、信息咨询、中介服务等新型服务业，不断满足城乡人民消费需求。（五）大力开展增收节支，力促财政金融平稳运行培财开源，努力增加可用财力。随着省市财政体制调整和农村税费改革的推进，县乡财源结构发生重大变化，财政刚性支出增大，财政形势日益严峻。各乡镇和财税部门要必须顺应变革，认真研究税源结构，明确税收增长点，22/32切实抓好烟草、矿产、建筑等主体税源，努力盘活非经营性国有资产，夯实财政增收基础。要充分利用国家产业扶持政策，积极争取农业开发、技改、重点项目扶持资金，大力争取财政转移支付补助资金，确保财政预算平稳执行。各级财税部门要坚持依法治税，积极组织收入。进一步强化征管，加大税源监控力度，规范税收征管秩序，加大重点行业、重点税源和纳税大户税务稽查，加强一般行业、零散税源的重点检查，严厉打击偷、逃、骗、抗税行为。帮助企业建立健全财务制度，强化依法纳税意识，培育扶持一批纳税大户。财政部门要做好财政收支分析测算,切实做到应收尽收、均衡入库。严格支出管理，优化支出结构。按照建立公共财政的要求，认真做好财政收支预算安排，硬化预算约束。严格执行县乡财政体制，进一步规范财政资金供给范围，逐步解决财政供养人员过多、包揽过宽的问题。牢固树立过紧日子的思想，珍惜财力，厉行节约，反对铺张浪费。大力压缩会议、招待费、差旅费以及考察经费等一般性支出，建章立制，坚持按制度办事。管好用好项目资金，强化资金监管，加强财政和审计监督，坚决查处各种违反财经纪律的行为，确保专款专用。进一步深化财政改革。夯实预算管理基础性工作，全面推行部门预算管理改革。加大政府集中采购力度，县23/32级单位大型购置全面实行统一采购。县级会计核算中心要继续完善各项制度，建立配套运行机制，规范单位财务会计行为。在摸清底数、分清责任的基础上，积极探索化解不良债务的途径和办法。推进农村税费改革，完善各项配套改革政策措施，加强人事编制管理，加快推进事业单位人事制度改革，大力鼓励干部分流创业。进一步优化金融服务。金融部门要认真研究支持工业强县、产业富民的信贷政策，努力克服惜贷思想、转变“零风险”观念，认真落实金融政策，积极参与项目前期工作，强化银企合作，加强金融监管，推介新金融产品，确保全年信贷规模增加2亿元。加快社会信用体系建设，继续开展农村信用县三级联创活动。积极培育资本市场，发展保险市场，不断规范金融秩序。三、坚持以人为本，着力构建和谐社会大力发展社会事业。教育工作围绕创建省级教育强县目标，完善以县为主的教育管理体制，加快创建教育强乡镇步伐，大力发展高中教育、学前教育和职业成人教育，启动旬中扩建二期工程，完成县青少年校外活动中心建设，开展无危房校舍乡镇创建活动。科技工作要围绕农村产业和工业发展，加快科技知识的宣传普及，加强农民专业技能培训，加快新品种、新技术引进推广，提高科技成果转化率和实用技术普及率；深化科技体制改革，组建科技服24/32务队，加强科研攻关和产业具体指导。计划生育工作坚持以创建国家级计生优质服务县为主线，突出优质服务、宣传教育、依法行政和流动人口管理工作重点，加强计生“三个一”领导体系、计划生育优质服务体系、宣传教育体系、依法行政体系、利益导向体系、服务队伍体系六大体系建设，积极推进计划生育村民自治，认真贯彻“一法五规”，强化基层基础工作，提高计生工作质量，稳定低生育水平。卫生工作要以全面推行新型农村合作医疗制度为龙头，加强政策宣传，强化医疗卫生服务，探索建立长效参合机制，稳定扩大参合比例，着力解决农民看病难问题；进一步加快卫生体制和人事分配制度改革，理顺管理体制，合理配置资源，建立健全突发公共卫生事件应急处理机制，提高医疗卫生整体服务水平。体育工作要坚持群众体育与竞技体育协调发展的方针，积极开展以“太极拳”为重点的全民健身运动，不断提高竞技体育水平；深入开展体育强县和先进乡镇创建活动，完成体育场扩建工程。广播电视工作要紧扣主弦律，加强新闻宣传，提高节目质量，继续推进电视电话村村通工程，扩大覆盖面，开通桂花、仁河有线电视。文化工作要以民歌民舞为突破口，打造特色文化品牌，进一步繁荣文艺创作，加强专业创作队伍建设，抓好县文化活动中心和公益性文化阵地建设，广泛开展形式多样、健康向上、丰富多彩的群众文化活动。25/32做好关系人民群众切身利益的各项工作。一是扎实推进就业和再就业工作。切实贯彻落实国家扶持就业和再就业的各项优惠政策，坚持劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业相结合，引导大中专毕业生、复转军人和下岗职工彻底转变依赖政府安置就业的陈旧观念，多渠道就业。二是强化社会保障工作。确保下岗职工基本生活费和企业离退休人员基本养老金按时足额发放，加强社会保险金的征缴和扩面工作，探索完善社会统筹与个人帐户相结合的基本养老保险制度。按照应保尽保的要求，进一步规范完善城乡低保工作，切实保障困难群众的基本生活，精心安排好贫困受灾群众的生产生活。三是坚持不懈抓好减轻农民负担工作，切实把农村税费改革的政策交给基层干部和群众，坚决落实“三个不准”、“四项制度”，努力消除农民负担反弹的各种因素。四是积极妥善解决历史遗留问题。坚持多渠道筹资，有计划、分期分批逐步解决拖欠工程款、干部职工工资、乡村债务等历史遗留问题。五是妥善处理重点项目建设与群众利益的关系，切实安排好拆迁户、失地农民的生活，确保其安居乐业。全力维护社会稳定。坚持“分级负责、归口办理”、“谁主管、谁负责”的原则，夯实信访工作领导责任。坚持处理群体性突发事件联席会议制度，及时掌握社情民意动态，开展创建无信访村、乡（镇）活动，坚持抓早、抓26/32小、抓苗头，尽力杜绝越级访、集体访。坚持“安全第一、预防为主”的方针和属地管理原则，建立健全安全生产长效管理机制，突出抓好交通运输、矿山安全、民爆物品管理等六项专项整治。高度重视防汛、防滑、防火和减灾工作，完善预案，落实责任，长抓不懈。健全完善突发事件应急处置机制，强化社会治安综合治理，及时妥善处置各类突发事件和矛盾，维护安全、有序、稳定的社会环境。四、狠抓工作落实，奋力实现县域经济社会发展新跨越当前，我县正处在重要的战略机遇期和经济社会发展转型期。在这个关键时期，能否乘势而上，实现县域经济社会发展的新跨越，关键取决于全县各级各部门能否抢抓机遇，加快发展；能否转变职能，优化服务；能否提高素质，建强队伍；能否廉洁自律，勤政务实。抢抓机遇，加快发展。就是要在以人为本、全面协调可持续的科学发展观指导下，充分认识县情，把握发展机遇，适时调整发展战略，明确发展目标，突出工作重点，夯实工作措施，坚定争创一流、率先发展的信心和决心，奋力开创县域经济社会发展的新局面。在我县人均生产总值达到500美元的时候，县情发生了深刻变化，表现在农业主导产业初步形成，工业主导地位进一步增强，财政基本保持收支平衡，人民生活达到温饱水平，干部群众的思27/32想观念、行为方式由封闭走向开放。而其中一个最主要的县情是工业超过了农业，成为经济增长的主要推动力，县域经济呈现出以工促农、以城带乡的显著特征，形成了加快XX发展的内生动力。伴随着县情的变化，我们同时迎来了“三线一站”建设的宝贵历史机遇，几十亿的投资，对县域经济社会的发展及各个领域的进步都将产生重大而深远的影响。内生动力与外生推力的碰撞必将在XX大地上掀起大开发大建设的热潮。对此，我们各级干部群众要有清醒的认识和准确的把握，思想上、工作上要有足够的准备。一是在县域经济发展的新阶段、在大机遇来临的时候，各级干部都要胸怀全局，以敏锐的眼光，战略的思维，深刻剖析县情、乡情，准确判断形势，把握发展机遇，根据面临的新情况新形势，不断调整完善经济发展思路和工作重点，以强烈的事业心，强烈的进取心，有的放矢地采取有效举措，加快发展步伐。二是要增强抢抓机遇、奋勇争先、加快发展的历史责任感和紧迫感。在县域经济初步进入以工促农、以城带乡的发展新阶段，各级干部都应顺应这一趋势，统一思想认识，统一工作步调，形成工作合力，把工作重心转移到实施工业强县战略上来，加快城镇化建设步伐，着力打造绿色基地，提高产业化经营水平，使工业发展、城镇建设逐步发挥出对“三农”的促带作用。各乡镇各部门工作都要创特色、抓亮点、求突破，争先恐后谋28/32发展。三是立足当前，规划长远。要在科学发展观的指导下，根据县域经济社会的发展基础和面临的机遇，及早着手研究编制国民经济和社会发展“十一五”规划，以便能够更好地迎接机遇，保持县域经济持续快速发展。当前，全县干部群众务必振奋精神，焕发斗志，奋力完成今年经济社会发展的各项目标任务，为“十一五”良好开局奠定坚实的基础。转变职能，优化服务。就是要按照建立社会主义市场经济体制的要求，坚持精简、统一、效能的原则，进一步深化县乡（镇）及部门运行机制和工作机制改革，着力提高政府系统行政效能，提高县乡和部门工作水平，增强驾驭市场经济的能力。随着市场经济的发展，迫切需要政府职能迅速转变。乡镇职能转变，要围绕农村形势的变化以及执政理念的转变，把加快农村经济发展作为乡镇工作的第一要务，把维护稳定作为乡镇工作的第一责任，把提供公共服务作为乡镇工作的重要职能；要把工作重心转到主要为各类市场主体服务和创造良好发展环境上来，把主要精力投入到抓产业、抓服务上来，把工作职能定位到促进发展、维护稳定、服务农民上来；要依法推进村民自治进程，加快村级经济合作组织建设，努力提高村干部的工作能力。县直部门职能转变，要积极应对县域经济发展的新情况新问题，重点围绕产业建设和工业强县建设的总体29/32要求，在冷静分析和深入调研的基础上，找出各自工作的“抓手”，力求工作方法要有新突破、工作水平要有新特色、工作业绩要有新亮点，坚决革除“软、散、懒、浮”的消极心态。今年要在全县范围内开展“科技支农、服务兴企”活动,开展“抓机遇、跑项目、争投资”活动，各业务部门除特殊需要外，工作人员要全部走出机关，到生产一线指导群众抓生产，到省赴京千方百计争项目