乡镇工作面临的困难问题和改进意见

1/8乡镇工作面临的困难问题和改进意见新形势下，随着计划生育整体水平和质量的不断提高，知情选择替代了刮宫引产；取消特产税、全部免征农业税等政策的落实，催粮要款成为历史；行政许可法的实施，使政府逐步走向法制化轨道。几十年来所惯行的“安排生产、催粮要款、刮宫引产、大包大揽”将不复存在。随着西部大开发带来的政策机遇，特别是2016年、2016年连续两个关于促农增收的中央一号文件的出台，使农村经济呈现出全新的局势，转变乡镇职能成为摆在我们面前的首要课题。结合先进性教育活动和我镇实际，就转变政府职能进行了一些探索与思考。一、当前乡镇工作面临的形势以及存在的问题和困难1、乡镇职能不断弱化。随着乡镇机构改革，相关职能站所的人、财、物相继上收，但责任分工仍按惯性的方式执行，收权不收责，无限的责任和矛盾下甩，导致工作关系不顺，削弱了乡镇职能。2、乡镇财政压力大。当前，乡镇考虑较多、最令人头痛的莫过于财政问题。一是历史负债沉重；二是工商税源增长不足，可用财力难以保证乡镇干部人头工资和最基本的运转；三是发展中的矛盾突出，财政后盾严重不足。2/83、乡镇人员臃肿。随着多年来乡镇不断接收毕业生、军转人员，乡镇人员臃肿问题一直没有得到有效解决。加之长期以来，片面追求政府机构上下对口，条块分割，增加了行政成本，降低了办事效率。4、乡镇干部队伍状况与农村工作现实需要不相适应。一是干部事业心、责任心衰退，宗旨意识不强；二是当前乡镇专业型、复合型、创新型干部少。加之，干部铁饭碗乡镇自身无力打破，乡镇干部工作阵地在村在户，干部监管难度大。5、村级基层组织相对薄弱。农村党员结构老化，部分村两委班子基本素质不高，缺乏战斗力和凝聚力。村级集体经济薄弱，多数村无经济收入来源，部分村尚处于负债状态。总之，我们在乡镇职能转变中会遇到这样或那样的矛盾和困难，有许多是共性问题，靠乡镇自身无力解决，但也有许多问题反映了当前乡镇工作与新形势新任务新要求不相适应，需要我们及时找准转变乡镇职能的切入点和着力点。二、以先进性教育为契机，找准乡镇职能转变的切入点1、从“管理型”向“服务型”转变（1）发展农业促经济。以加快发展作为第一要务。3/8培养专业化的干部队伍，把干部由以前的“抓事务、抓税收”向“抓产业、抓服务”转移。组建专业服务队，依靠已经成立的农村产业协会等载体，为农业经济发展做好产前、产中、产后服务。让干部跳出来抓产业，培育推介各类典型，引导农民进入市场，帮助农民依靠资源、跳出农业、发展农业。大力发展个体私营经济，加强基础设施和生态环境建设，促进劳动力向非农产业转移，不断提高农民生活水平。（2）服务农村保稳定。把稳定作为第一责任。坚持依法管理社会事务，搞好社会治安综合治理，进一步加强信访工作，建立健全矛盾纠纷排查调处机制，充分发挥人民调解、司法调解和行政调解的作用，化解社会矛盾，维护社会稳定。把解决好贫困户的生活、子女的入学、病人的就医及水、电、路、桥等诸多问题作为重点来抓，突出公共环境、基础设施、公益事业和社会保障，建立农村现代公共服务体系。通过农村经济的可持续发展求得农村大局的稳定。（3）强化培训提素质。乘先进性教育东风，在深学理论、强化宗旨意识的同时，把培养技能干部作为首要任务来抓，把培养懂科技、善经营、会管理的新型农民作为重中之重来抓，建立乡镇干部长期受教育、农民长期得实惠的长效机制。通过组织广大干部、群众学科技、学政4/8策、学法律、学市场经济基本知识，让他们在思想上始终保持与时俱进。2、从“人治型”向“法治型”转变按照行政许可法规范从政行为，坚持依法行政，建立法治政府、诚信政府，加快“依法治镇”进程。在村级，把“依法治村，村民自治”推向深入，认真贯彻村民委员会组织法和村务公开民主管理办法，通过制定村规民约、村民自治章程等规章制度，在群众内部形成互相监督、自我管理的局面，逐步实现村民自治目标。3、从“直接型”向“间接型”转变在传统的计划经济体制下，乡镇政府属于那种“上管天、下管地、中间还要管空气”的全能政府，不该管的也在管，该管的又管不好，新形势下，乡镇政府要从直接管理向间接管理转变，对那些可以由市场、企业和民间办好的事情，坚决退出来，有效地克服“越位”、“缺位”和“错位”现象。三、以先进性教育为动力，把握乡镇职能转变的着力点结合当前存在的矛盾和困难，围绕服务与管理两大职能，我认为要从以下几个方面找准转变乡镇职能的着力点。5/81、把提高干部队伍素质作为首要任务。要认真总结本次先进性活动的好做法、好经验，进一步建立和健全集中学习制度，以技能培训为重点，定期检查学习效果，通过多渠道多途径着力培养学习型、知识型、服务型、创新型干部队伍。2、把整合干部资源作为基础。围绕全县的重点项目和全镇的中心工作，按照“归口管理，重心转移，优化组合，发挥特长”的模式，打破过去干部包村、集中打疲劳战的惯性思维，整合干部资源。围绕畜牧业、绞股蓝等主导产业建设、长廊建设、南北两山绿化、重点项目建设、社区及农村扶贫济困工作等，成立各类服务队。改变以往重管理、轻服务的传统工作模式，构筑服务农民增收的工作平台。3、把创新机制作为动力。在干部管理和工作机制上，实行班子成员联站所包片抓产业，依托站所抓管理抓落实。平时不定期地进行督查督办，对站所、村实行季度与年度考核。对干部个人，把任务细化到人头，年终算总帐，实行年终考核与下乡补助、奖金、福利相挂钩。4、把基层组织建设作为保障。结合第六次村委会换届选举和即将开始的第三批先进性教育活动，选好村委会班子，配强发展的领头人，增强基层党组织的核心战斗力。并积极推行村两委交叉任职，尽量减少干部职数，降6/8低行政成本，提高办事效率。积极培养和发展青年党员，优化党员队伍结构，抓好优秀后备干部的培养工作。5、建立促进乡镇财政稳定增收的长效机制。积极应对取消农业特产税和农业税对乡镇财政收入的冲击，必须把发展作为第一要务，农村抓大户、抓龙头，工业抓招商、抓规模，全镇抓旅游带三产，培植骨干财源，同时加大重点财源、重点税种的征管力度，努力挖掘征收潜力，做好零散税种的征收工作，不断拓宽增收渠道。另一方面进一步严明财经纪律，落实好节支措施，降低行政成本，减少开支。在村级，把创办集体经济，增加集体收入作为今后工作的重中之重来抓，继续完善“村帐镇管村用”制度，逐步化解债务。6、增强干部的责任意识。在干部任用上，采取“能者上，平者让，庸者下”的用人机制，对干部实行动态管理，平时强化对他们的教育，在工作、学习等方面严格要求，从而增强干部的宗旨意识、忧患意识和工作责任意识。四、迅速转换角色，在职能转变中体现党的先进性乡镇职能的转变，必须要乡镇干部的积极参与，甚至要涉及相当一部分乡镇干部的切身利益，如何去解决乡镇干部的后顾之忧、让他们积极主动的参与乡镇职能的转变，我认为要从政府和干部个人两个方面考虑，并且二者7/8是辨证的关系，必须一分为二地去看待。从政府部门来说，必须要解决好1、建立健全乡镇干部的社会保障体系，让乡镇干部没有后顾之忧，甩开膀子干工作。2、建立完善的考核竞争机制和提拔机制。根据工作性质、工作基础制定不同的考核办法，明确不同岗位的责、权、利并做到三者相统一，对特别优秀的乡镇干部进行提拔重用，提高干部的积极性，使乡镇干部能安下心来搞工作、踏踏实实地干工作。3、缩小乡镇干部与县级部门干部之间的待遇差距，逐步提高乡镇干部的工资水平。从乡镇干部自身来说，必须尽快适应角色的转换1、认清形势，找准定位。当前转变乡镇职能、乡镇机构改革是势在