人大建设论文——如何搞好城区街道

1/11人大建设论文如何搞好城区街道积极探索注重实效认真做好城区街道人大工作市区人大常委会人事代表室随着人民代表大会制度和民主法治建设的不断深入，以及城市建设和城市经济的高速发展，城区街道人大工作在区、县人大常委会工作中发挥着越来越重要的作用，已成为区、县人大常委会工作的一个重要组成部分。对城区街道人大工作进行实践探索和理论研究，也成为我区人大常委会一个非常重要的课题。本文试图围绕如何搞好城区街道人大建设，从理论和实践的结合上，就其性质、地位、工作方法及发展趋势等方面进行具体探讨，以期进一步加强城区街道人大建设，促进和发挥城区街道人大的作用。一、充分认识加强城区街道人大建设的重要意义城区街道人大建设，是指在城市街道办事处范围内，依照有关规定，按照人大常委会的授权和工作安排，通过一定的组织形式，联系和组织辖区内本级人大代表开展各项活动的工作，完成人大常委会交办的工作。这项工作做得好，既可以有效保证人大常委会各项工作的顺利落实，又能充分发挥城区街道人大工作的主动性和积极性，从而强化城区人大工作，促进其地位的提高和作用的发挥。因此，切实加强城区街道人大建设，对于加强整个人大工作意义十分重大。2/111加强城区街道人大建设是人大工作实践发展的必然要求。在乡镇和县级以上人大的组织和工作都有法可依的今天，作为街道办事处的人大工作在法律上依然存在机构设置不明确、实际工作缺乏章程和职责、权力难以落实的空白点。作为地方人大常委会，特别是街道办事处相对较多的行政区县，长期以来只能根据本地的实际情况逐步摸索。区从建立人大常委会以来，很长一段时期一直沿用在街道办事处设立人大代表联络组和人大代表工作室的作法。这种作法，一方面在机构框架、组织模式及名称上显的不规范、不严肃，同时在人员编制、办公场所、工作经费等方面也存在着相当大的不稳定性，容易在工作上造成冲突。另一方面，这种作法在其工作职能、工作程序和作用的发挥上，与人大的地位相比更显得非常欠缺和不足，这是人大工作在基层不够完善的一种表现。随着人民代表大会制度的不断完善和依法治国方略的逐步实施以及城市化进程，城区街道人大工作的内容不仅仅局限于代表工作，而是作为常委会工作的一部分，按照常委会的工作部署逐步扩展为全方位的服务，在某一种意义上讲，发挥着与乡镇人大工作机构同等重要的作用。随着经济发展和城市化进程，区由原来的10多个乡镇的行政区划，发展到目前管辖8个镇和8个城区街道办事处，城区办事处管辖人口已达50余万，占了全区人口的70以上，由此3/11城区街道人大工作的比重越来越大，且显得尤为重要。因此，切实加强城区街道人大工作既是强化人大常委会工作职能，建设民主法治的需要，也是新时期人大工作实践发展的必然趋势。2加强城区街道人大建设有利于发挥城区广大代表的作用。人大代表是人民代表大会的主体，发挥人大代表的作用，是人大常委会工作的重要职责。区作为市的中心区，城区代表占到了代表总数的60以上，还有绝大多数的本市全国、省、市级人大代表也工作、生活在城区。随着改革开放和市场经济的蓬勃发展，城市社区建设的不断完善及其各项功能的发挥和人民群众物质生活和文化水平的提高，城区广大代表和群众对于城市政治、经济发展、城市建设和管理以及文化生活的关注日益增强。加强与城区广大代表的联系，广泛听取群众的批评、意见和建议，充分发挥城市社区功能，促进城市政治经济建设健康发展的任务，仅仅依靠人大常委会及其办事工作机构来组织和落实，明显力度不够。同时，在人民代表大会闭会期间，依法组织和开展相关的代表活动，为城区广大代表履行职责服务，为人民代表大会、常务委员会和常委会主任会议的决策提供服务，也必须有城区街道人大工作机构这个中间环节来参与和组织。城区人大代表通过城区街道人大工作机构的组织和服务，开展有组织、有计划、有4/11目的的各项活动，保持了整个常委会工作的纵向连续性，同时又使常委会和城区街道人大工作实现了相互补充，共同协调，促进了代表作用的发挥，提高了代表活动的质量和效率，对整个常委会工作起到了积极的促进作用。3加强城区街道人大建设有利于发挥人大及其常委会在本辖区内作用的发挥。街道办事处作为政府的派出机构，在实践中已经成为一级政府实体，不仅具有完备的政府组织机构，还行使着法律规定的各项职权。人大常委会通过城区街道人大工作机构对其进行监督，延伸了常委会监督工作的触角。同时，政府设在街道办事处及其辖区的分支机构，决策是否正确、工作成绩如何，直接涉及到辖区广大群众的切身利益。广大辖区代表对其工作提出的意见和要求，通过人大常委会设在街道办事处的人大工作机构反映上来，不仅可以帮助这些部门推行工作，克服工作中的缺点和不足，密切同人民群众的联系，而且通过城区街道人大工作机构，可以直接对这些派出机构及其工作人员进行经常性的监督，使他们的工作更加符合人民群众的利益和要求。从法律意义上来讲，这种做法和形式加强了人大常委会对城区街道办事处的监督工作，有利于促进整个城区的民主政治建设进程，因此更加具有现实的意义。二、全面加强城区街道人大的规范化建设，促进其5/11工作深入开展我们在实践中认识到，加强城区街道人大工作因地而异，难以划一。问题的实质在于，如何切实提高对城区街道人大工作的重视程度，把城区街道人大工作逐步纳入到规范化、制度化和法治化轨道上来，做到城区街道人大工作有章可循、有人办事、机构健全、责任明确，从而促进和发挥出其作为人大常委会职能机构的作用。区通过多年的实践探索和积极争取，城区街道人大工作建设取得了长足的进步。一是城区街道人大工作已经列入了党委和人大常委会的重要工作议事日程。区委加强了对城区街道人大工作的领导，及时听取有关情况的汇报，研究解决工作中存在的问题。街道党工委建立了人大工作室主任列席党工委会议制度，主要负责同志对于城区街道人大工作室召开的重要会议和组织的重要活动都积极参加，城区街道人大工作室主任60以上由党工委书记兼任。二是常委会切实加强了对城区街道人大工作的领导。不仅有专人分管这项工作，而且在具体的工作中切实落实了促进工作的各项保障措施。主要做法是1完善工作规则，提供制度保障。根据工作的实践和本区工作的特点，我们在对以往经验进行认真总结的基础上，结合新时期人大工作的需要，对原有的城区街道人大联络组工作规则进行了较大修改，制定了6/11区人大常委会城区街道人大工作室工作规则，对城区街道人大工作室的机构设置、人员配备、工作内容、管理方式等问题作出了统一规定，为使这一工作规则更加适应经济建设、城市化和城市社区建设的需要，区人大常委会又于1998年11月和2002年5月对该项规则进行了两次修订，从工作程序、工作内容、工作要求、工作人员任免等方面作了大的修改，在制度上赋予了城区街道人大更有效开展工作的各项前提条件。另一方面，从城区街道人大工作内部，也比照常委会的职能权限和工作程序，制定了各种规章制度，如“联系代表制度“、“三上墙制度“（辖区各级代表照片、人大代表权利义务和人大工作规则上墙）、“汇报交流制度“、“联系会议制度“等，从而改变了常委会对其泛泛的号召和一般化的要求，提高了对其工作领导的可操作性和针对性，使其具备了履行常委会各项工作部署和开展自身各项活动的基本条件。2健全机构设置，提供组织保障。为了弥补城区街道人大工作机构设置没有明确法律规定的这个缺陷，我们本着有利于理顺关系、开展工作，有利于发挥辖区代表作用，促进整个常委会工作开展的原则，明确规定，城区街道人大工作室是常委会设在城区街道办事处的工作机构，机构设置为正科级，名称由原来的“城区街道人大代表工作室“改为“区人大常委会街道工作室“，并设立7/11了专职的人大工作室主任、副主任和兼职秘书。人大工作室主任享受街道党工委、政府一把手的政治、经济待遇，列席同级街道党工委会议，同时人大工作室主任、副主任由常委会任免和公布，工作接受区人大常委会的领导，并参加区人大常委会对其工作的考察、考核。从而使城区街道人大工作室既能完成常委会的工作计划，又不游离于街道党工委的领导之外，在人大监督工作上发挥了与乡镇人大同等重要的作用，使城区街道人大工作室具有了实实在在的地位和职权。3明确工作职责，提供工作保障。常委会总结多年实践的经验，把城区街道人大工作室的工作职责确定为十项，主要包括为人民代表大会的召开服务，组织人大代表开展会前视察、调查，了解民情民意，为人大代表在会议期间的工作提供条件和服务；为人大常委会服务，按照人大常委会的部署，组织人大代表开展专项视察、调查，汇总情况，写调查报告为人大代表落实人大常委会决议、决定创造条件，提供服务；为人大常委会主任会议服务，围绕主任会议议题开展视察、调查，提供情况和材料；密切联系辖区内人大代表，为代表执行职务、开展活动创造条件，提供服务；受人大常委会的委托，每年组织人大代表听取、审议办事处的工作汇报，组织人大代表评议办事处所属委、办的工作和区直部门驻办事处有关部门的工8/11作；及时受理人大代表来信来访和建议、批评、意见；督促辖区内人大代表议案，建议、批评和意见的办理、检查、验收工作；按照人大常委会人大代表活动建议，组织、指导人大代表小组制订活动计划，开展学习、视察、调查、走访、座谈等活动；按照区人大常委会的部署，组织协调好人民代表大会代表的换届选举工作；贯彻人民代表大会及其常委会的决议决定，完成人大常委会交办的其它工作。由于我区城区街道人大工作职责和任务明确，城区街道人大工作有章可循，运作规范，使城区人大工作实现了纵向到底、横向到边，为全面贯彻人大各项决议、决定，充分行使人大及其常委会各项职权和发挥人大代表的作用，奠定了坚实的基础。4落实活动经费，提供经济保障。作为区人大常委会的派出机构，为了使城区街道人大工作室扎实有效地开展工作，我们将区财政下拨的代表活动经费划出一部分交给城区街道人大工作室掌握，使其具有组织开展各种活动的基本经费来源。同时把办公用房、基本办公条件、人员工资、奖金福利待遇等方面纳入街道办事处统一管理，其经费来源列入街道办事处同级财政，从而解除了城区街道人大工作者的后顾之忧，为其履行职责，组织人大代表活动，积极开展人大工作提供了物质保障，创造了宽松的环境。9/11通过多年来坚持不懈地强化城区街道人大工作建设，城区街道人大工作地位不断得到提高，人大工作队伍的工作积极性高涨，工作开展得越来越活跃。城区街道人大工作室认真履行常委会工作部署，为“三会“、为代表依法履行职权提供服务走向了正规化。如及时组织代表开展人代会前的各项调查、视察、座谈活动，参与人代会期间的服务工作，贯彻落实人代会各项决议；每年至少四次组织代表小组和专业代表活动小组开展视察、调查活动，听取、审议“一府两院“及其派出机构的工作汇报，提出意见和建议；组织开展对辖区各委、办及驻辖区上级派出单位的评议活动；征集、催办、转办代表建议、批评和意见，除及时转交代表大会期间代表提出的议案和建议，各城区街道人大工作室还通过走访代表、召开代表座谈会等形式与代表保持密切联系，同时也组织代表参加常委会组织的各项活动等。城区街道人大工作的积极开展，使各级党委看到了城区街道人大工作和人大代表在联系群众，实现党的主张中的作用，进一步重视和支持城区街道人大的工作；使各级政府尤其是政府派出机构认识到人大代表依法行使职权的必要性，增强了接受监督的自觉性；使广大代表增强了主人翁意识和行使当家作主权力的责任感。城区街道人大的地位正在稳步地得到提高。三、关于城区街道人大建设发展的思考和建议10/11虽然我区在城区街道人大工作的建设上进行了积极的探索和努力，并在实践中取得了较好的效果。但是，其问题显而易见一是城区街道人大工作缺乏法律依据和效力，由于上级人大没有针对城区街道人大工作出台相关法律法规，城区街道人大工作还无法可依，且缺乏法律效力；二是由于街道人大工作缺乏相关法律法规，工作范围有限，各项监督工作只能受人大常委会委托才能开展，不能单独行使监督职权，工作灵活性差；三是城区街道人大由于没有法定的权利和义务，因而缺乏工作的约束力，使街道人大工作容易产生随意性倾向。对于城区街道人大工作带有的这些普遍性的问题，在这里提出以下几点思考和建议1明确城区街道人大工作的法律地位。鉴于相当多的区县都建立了城区街道办事处，且已经在加强城区街道人大工作方面进行了多年的探索，积累了不少的成功经验，在立法条件已经基本成熟的情况下，与其任其自然发展，不如因势利导，广泛收集有关区县人大常委会所作规定的合理成分及实际工作经验，修改完善地方组织法中的相关部分，或者在现有法律的基本精神下制定出台省城区街道人大工作条例，明确规定城区街道人大的具体职权、履行职权的程序、活动经费、机构设置、人员编制、人员待遇和工作制度等问题，以便于使城区街道人大工作沿着法制化、规范化的轨道健康发展。11/112发挥城区街道人大工作的作用。在现有的条件下，要加强城区街道人大工作，首先要积极争取党委的支持，把城区街道人大工作置于党的领导下，及时请示汇报，取得开展工作的宽松环境。二是要提高城区街道人大工作队伍的素质，提高对城区街