党建：在新形势下农村基层党支部建设工作理论研究

1/7党建在新形势下农村基层党支部建设工作理论研究当前，随着农村改革开放步伐的不断加快，村级经济打破了单一农业经济的传统模式，逐步形成农、副、工、贸数业并举的新格局。多年以来，农村党支部的建设不适应这种村级经济结构的新变化，在新形势下如何按照“把支部建在产业链上、建在产业协会上”的指导思想，在村建立党总支，在村党总支内部科学设置专业党支部，进一步激发了农村党支部在发展特色经济、培植支柱产业方面的功能作用，提高农民群众对村党支部的向心力和凝聚力，是值得大家思考的问题。按照行政区域的划分设置农村党支部，对加强党对农村工作的领导，推进农村生产力的发展发挥了巨大的作用，但随着农村产业化进程的加快，表现出种种的不适应性，必须坚持与时俱进的思想，在继承的基础上大胆创新，为村级党支部建设注入新的活力。长期以来，农村党支部的设置，基本上与行政村的设置相一致，有多少个村，就设置多少个村党支部，这种做法所起到的历史性作用有目共睹。然而，在计划经济向市场经济转轨的今天，村级经济不再是单一的农业种植业结构，正向农、副、工、贸多产业发展，不少村已经成为远近闻名的工业村、副业村、专业村，使得传统的按行政2/7村设置党支部的做法表现出种种的不适应。一是与加强新形势下农村党员的日常教育不相协调。当前农村党员个性化发展趋势日益明显，除年龄文化水平上的差距外，从业岗位发生诸多变化，已不再是传统意义上的纯农民党员，除掌握特定的专业技术外，还有各自的利益需求。单一按行政村设置党支部，在实施对党员的教育时，采取的几乎都是“一刀切”的教育内容和“一锅煮“的教育方式，对党员的吸引力不强，无法满足农村党员合理的个性化要求。二是与农村产业化发展的需求不相一致。随着市场经济体制的逐步确立，村级经济呈现多业化发展态势，村级党支部领导村级经济发展的范围、领域不断扩大，既要有面上的共性服务，又要有特色化的个性引导，并且这种经济发展的专业化推进，迫切要求党组织设置与其相同步，依靠专业党支部组织资源的发掘，大力推进村级特色产业的加速化发展。如果仍按原来的行政村就近设置党支部，党员群众的思想难以得到交流，难以发挥党支部和党员的作用。面对村级党组织建设和农村工作遇到的新情况与新问题，基层党委要冲破思维定势，大胆创新实践，在村级灵活设置党总支（党委），并在党总支（党委）内部积极推行以“四改”为内容的按专业设置党支部的新模式，使村级党组织建设更加贴紧农村经济与社会事业的发展，贴紧3/7农村党员教育与管理的实际。一、改革村级党组织设置方式，由过去按农村党员居住地域就近设置党支部转变为在村级设置党总支（党委）和按村级经济产业构架特点设置隶属党支部。新形势下，由于党员人数和地域的流动等因素，使得党员难管理、难活动、作用难发挥等问题比较突出，在村级灵活设置党总支（党委），为最大化地激发党员的活力发挥作用，按照行业或专业设置党支部。按专业设置农村党支部一般可分三种类型一是以骨干企业为主体建立企业类党支部。近些年来，县城工业经济发展比较迅速，主要是私营经济。其中符合单独建立党支部条件的企业有一定数量。对这部分达到较大规模又符合建支条件的企业，成立专门的党支部。二是以优势产业为依托建立产业类党支部。现在很多农民办起了家庭小工厂并形成规模，如黄关镇东阳村有200家进行竹篚加工，有32名党员从事产品生产，就可成立党支部。诸如此种类型的党支部可成立运输党支部、种植党支部、渔业党支部、苗木党支部、建筑党支部、养殖党支部等。三是以党群共富联合体为载体建立协会类党支部。建设党员带头致富、带领群众共同致富联合体是形势所需，这些经济联合体多以特种经济作物种植、庭院型养殖为主，可成立群众性的行业协会。以协会党支部为核心，着重传授猪、牛、羊、饲养技术，形成一条龙产业化链条4/7二、改变党员编组方法，由过去组织划定转变为个人志愿和组织安排相结合。各村党总支（党委）首先要进行调查摸底，掌握本村村情和每个党员的从业岗位，研究确定本村拟设党支部的专业种类，并对党员进行公布；然后让党员根据自己的专业特长和兴趣爱好，提出参加哪种专业类型的党支部的志愿；村党总支（党委）将党员的志愿汇总后，在尽可能尊重党员意愿的基础上，统一将党员编到各专业党支部之中。为保持各类专业党支部人数基本均衡，村党总支（党委）在尽量做好思想政治工作的前提下，要对一些党员的志愿进行必要的引导和调整。三、改进党支部职责，由过去统一职责转变为共性与个性相结合的职责。一方面，乡镇党委要根据中央颁发的中国共产党农村基层组织工作条例中的有关规定，要求各个党支部认真履行“贯彻执行党的路线方针政策和上级党组织及本村党员大会的决议“等五项职责，并加以适当的具体化；另一方面，根据各类专业党支部的特点，突出推动村级经济发展的内容，分别制订个性职责，同时将其纳入对各专业党支部目标考核管理之中。例如乡镇党委要求产业类专业党支部在履行共性职责的同时，要帮助村党总支（党委）制定本村特色产业的发展规划；向有关农户及时提供市场需求信息、价格行情、客户资料；加强业内农户专业技术交流，提高种（养、加）水平；支持帮助具5/7有较强实力的农户创办加工型企业，延伸产业链等等。四、改善党员教育内容，由过去一律化转变为普遍教育和专业培训相结合。村党总支（党委）在抓好党员普遍教育的同时，要求各类专业党支部根据各自的职责，开展有针对性的专业培训学习，丰富党员活动内容，增强党员教育活动的吸引力，保证党员活动质量和效果，提高党员的专业技能和综合素质。如果认为设置农村专业党支部是一项颇具新意的创造，那么这种创造的生命力不仅仅表现在农村专业党支部设置的形式上，更在于建立一种适应这种专业党支部特点的运作机制，依靠机制的力量促使专业党支部的内部功能得以充分发挥。为此，乡镇党委要采取有力措施，致力于建立和完善各类专业党支部的运作机制。首先，选好带头人，建设一支过硬的专业党支部书记队伍。对于各专业党支部书记的产生，原则上实行“双层兼职”配备，即由村党总支（党委）委员兼任各专业党支部书记，由各专业党支部委员兼任各党小组长，使村级党组织的各项工作能够“一竿子插到底”，又不增加干部职数。在各专业党支部书记及委员产生的过程上，充分发扬民主，采取个人自荐、党内外群众联名举荐、村党总支（党委）组织推荐等手段产生候选人，实行村民代表投信任票、全体党员投选举票的“双票制”方式选举产生。各6/7专业党支部书记就任时，都要发表就任演说，作出岗位承诺，签订认标上岗责任书。乡镇党委要根据专业党支部的不同类型，提出各类专业党支部书记的个性化素质要求，对其工作职责作出相应规定，就如何开展日常工作进行专题培训，提高他们的组织能力和工作水平。其次，开展竞赛活动，造浓争先创优的氛围。按照农村工作需要设置专业党支部后，同类专业党支部工作开展情况及工作实绩大小具有更加明显的可比性，为相互间开展“擂台赛”提供了较好的条件。乡镇党委在全乡镇要组织“先进专业党支部创评”活动，提出各类专业党支部竞赛标准，通过竞赛活动达到相互学习、相互激励、争当先进的效果。如对副业类的专业党支部，乡镇党委明确要求其围绕“四个一”开展竞赛，即建成一个副业科技示范基地，推广一门专业生产技术，引进一个致富项目，办好一个农民技术学校（辅导班）。有效地促进群众种养水平的提高和经济收入的增加。再次，经常组织交流学习，促进各专业党支部取长补短。建立专业党支部书记例会制度，有计划地按照专业党支部的类型召开支部工作会议，交流经验，指导工作，共同提高，促进发展。第四，加大检查力度，完善激励措施。对每个专业党支部均实行规范化的管理，建立专门的台帐，对其工作7/7目标完成进度、党员参