关于加快农村公路发展的决定

1/11关于加快农村公路发展的决定各县区人民政府，汉中经济开发区管委会，市政府有关工作部门、直属机构农村公路是支撑农业和农村经济发展的重要基础设施。在党中央提出的“建设社会主义新农村”思想指引下，加快农村公路建设，对促进农业发展、繁荣农村经济、增加农民收入具有基础性、先导性、带动性作用。为抓住国家将我省列为“十一五”农村公路建设示点省份这一历史机遇，进一步促进农村公路快速发展，全面推进建设社会主义新农村和加快推进全面建设小康社会进程，为我市农村经济发展和农民增收创造良好的交通条件，经市政府研究，就加快我市农村公路发展做如下决定。一、充分认识加快农村公路发展的重要性和紧迫性1、“十五”以来，我市农村公路有了较快发展。到2016年底，全市农村公路总里程达到14703公里，其中县公路2529公里，乡公路3348公里，村公路8826公里；63的乡镇实现通油路或水泥路，90的行政村已通公路；农村公路中有油路、水泥路1703公里,等级公路里程5338公里，通公路行政村数2537个。农村公路的发展有效地改善了广大农民群众的生产生活条件，带动了农业和农村经济社会发展。2/112、目前，我市农村公路存在的主要问题是路网结构不合理，通达深度不足，管理责任不到位，服务水平比较低。全市县乡公路连接了73的农村乡镇，其中还有84个乡镇不通油路，254个行政村不通公路。油路、水泥路里程仅占12，等外公路里程达9365公里，占农村公路总里程64。现有公路中，普遍存在公路等级低、路面铺装少、抗灾能力差、晴通雨阻严重的问题，有路必养的要求还没有完全落实。总体来看，从根本上解决农村交通条件仍然是一项长期而艰巨的任务。3、发展农村交通事业，是社会主义新农村建设的重要内容，对农业发展、农民增收、农村繁荣具有很强的带动辐射作用。加快农村公路建设，尽快形成贯通城乡、规模适度、布局完善、结构合理、服务良好的交通体系，有利于消除城乡阻隔，密切城乡联系，促进城乡沟通和文明传播，加强区域间经济社会联系，也是地方各级政府履行公共服务职能，为营造和谐社会提供公共产品和服务的应尽职责。为此，地方各级政府要深刻认识在农村公路发展问题上所担负的重大责任，切实加强领导，搞好统筹规划，积极筹措资金，精心组织实施，落实农村公路建设养护管理职责，努力使农村公路建设实现跨越式发展。各有关部门要大力支持，搞好配合服务，为全面加快公路建设创造良好的政策环境。3/11二、加快农村公路发展的指导思想和目标任务4、今后一个时期，我市农村公路发展的指导思想是坚持以党的十六大和十六届五中全会精神为指导，抢抓西部大开发的历史机遇，以建设社会主义新农村为契机，全面提高农村公路通达能力为重点，统筹规划，分级负责，全民参与，加大投入，建养并重，协调发展，努力实现农村公路等级化、油路化、网络化、舒适化，为农业发展、农村繁荣和农民生产生活条件改善提供良好的交通服务。5、把加快农村公路建设作为建设社会主义新农村的突破口，与农村文明家园、示范小区、扶贫开发、小城镇建设和“发展绿色产业、建设绿色汉中”相结合，充分发挥公路建设投资的综合效益，促进全市农村经济和各项事业快速发展。6、目标任务到2016年，实现乡乡通油路，村村通公路，连通断头路，实现网络化。具体任务是新建县乡公路500公里，新铺县乡公路油路或水泥路2520公里，新增通油路乡镇84个；新建村公路2544公里，新增通公路行政村254个，新铺村公路油路或水泥路5000公里。农村公路建设总规模为27亿元其中上级补助亿元，市县财政投入1亿元，乡镇及群众自筹亿元。同时大力发展农村客运市场，力争使全市所有乡镇和90以上行政村通班车。三、认真落实农村公路建设责任4/117、加快农村公路建设要坚持统一领导、分级管理、统筹规划、保证重点的原则，进一步明确各级工作责任。依据陕西省农村公路建设养护管理办法，地方政府是农村公路建设的责任主体，县、乡、村公路分别由县、乡人民政府和村民委员会负责建设、养护和管理。各级人民政府必须履行好农村公路建设、养护和管理的职责，将农村公路发展纳入经济社会和建设社会主义新农村的规划。市政府将把“十一五”期间的农村公路养建目标任务按年度分解到各县区政府，每年与县区政府签订农村公路养建目标责任书，并列入年度目标考核。各县区政府要建立健全项目监督检查机制，督促乡镇村及交通等部门齐心协力完成建设任务，对通村公路建设没有完成任务的实行一票否决制。市交通局每季度进行统计汇总，通报进度，年终评比。对农村公路建设先进县区，市政府将在全市范围内予以通报表彰奖励。8、健全农村公路建养管工作体系，落实乡镇和村组的农村公路养建工作责任。为改变目前农村公路养建基层组织力量薄弱的局面，各县区要结合乡镇机构改革，在每个乡镇现有公务员队伍中，选配一名年富力强、业务熟练的交通专干，由县级人事和交通部门考察，经市交通局统一培训考核合格后上岗，负责乡村公路建设及养护管理工作。5/119、市县交通部门是农村公路的主管部门，要充分发挥职能作用，履行好公路建设养护管理职责，全面做好农村公路总体规划编制、项目实施、质量监督、资金监管、技术指导和养建管理等工作。10、农村公路建设中征迁和外部环境保障由县区人民政府总承包。国土、林业、水利、环保等部门要采取减免或缓征的办法，解决农村公路建设投入不足和相关费用征收的矛盾，尽一切可能保证农村公路加快发展。公安、信访等部门配合政府为农村公路建设营造良好的外部环境，给农村公路建设设置障碍的人和事，要依法处置，保障工程建设顺利进行。四、调整投资补助办法，加大资金投入力度11、农村公路建设国家投资补助标准为列入国家通乡公路建设计划，并达到三级公路技术标准的新改建县乡公路，每公里补助40万元；对列入省通乡公路建设计划，并达到四级以上标准的县乡公路路面工程，每公里补助28万元；通达工程项目每公里补助10万元；达到四级公路标准的村道油路建设项目，油路每公里补助12万元，水泥路每公里补助15万元；农村公路改建工程项目每公里补助7万元，新建大桥、中小桥和隧道，分别按每延米6000元、3000元和6000元的标准予以补助。12、对未列入国省计划的农村公路建设项目，按6/11照“谁积极支持谁，多修多补，先干后补”的原则，采取“群众铺底子，政府铺面子”的建设方式，市上利用摩托车、拖拉机养路费和财政资金给予适当补助。13、对农村公路建设实行分级管理，分层负责。列入国家通乡公路建设计划的项目，由县交通局担任项目法人负责建设，市交通局对项目的法人资格标准进行审批把关。其余项目由各县区政府组建项目法人，负责组织实施。14、加强农村公路的建设管理。对自筹资金到位、工程质量、进度和投资控制严格、计划完成好的县区，由市交通局在计划安排及资金拨付上将予以倾斜。对未完成年度目标任务的县区，市政府将予以通报批评，并按比例扣回计划补助资金。五、多渠道筹措资金，提高资金使用效益15、加大各级财政对农村公路建设的资金投入力度。从2016年起，市财政每年安排500万元，专项用于农村公路建设项目的市级配套和前期工作。各县区政府应按照每公里村道不低于5000元标准落实配套资金，列入年度财政预算，支持本地农村公路发展。市县政府将公路建设项目征收的建安营业税，全额用于农村公路建设补助。16、坚持统筹兼顾、协调统一的原则，把农村公路建设与以工代赈、扶贫开发工作相结合，努力争取以工7/11代赈和扶贫资金，并与农村公路建设专项资金捆绑使用，以确保农村公路建设资金的需要。17、鼓励有条件的县区从土地增值和资源开发收入中，提取一定比例的资金，用于资源开发区农村公路的养护维修。18、按照法律法规和政策规定，充分利用“一事一议”的政策，引导村民自愿投工和出资，进行农村公路建设。不得强行摊派，不得增加农民负担，不得损害群众利益。建设中涉及的用地和补偿费用，由乡村自行调剂解决。通村公路建设过程中，要将项目规模、技术标准、质量要求、补助资金等内容，在项目所在村进行公告，接受社会和群众监督。对农民没有积极性和“一事一议”政策没有落实的农村公路，市上不予立项补助。19、坚持每年利用冬春农闲季节开展群众性公路整修工作。要发扬群众修路架桥、爱路护路的优良传统，进一步动员沿线群众参与农村公路整修工作。公路整修要精心组织、突出重点，以路基加宽改造和工程配套为主，提高公路技术等级，为路面建设打好基础。20、积极探索市场化融资的新路子，可以动员受益企业和村组自愿出资、出地、出劳，也可以把公路建设项目与其他重点建设项目捆绑，实施“大项目带小项目”；还可以通过拍卖路桥冠名权、路边资源开发权等方式融资。8/1121、农村公路建设养护资金实行专户存储、单独核算、专款专用的管理办法。市县交通局及其公路管理机构均要设立农村公路建设和养护资金专户，上级补助和本级财政安排资金要全部进入专户，并按质量进度实行计量支付。上级补助资金只能用作工程费用，不得从中提取管理、咨询、审查、监督等费用。22、市交通局要建立内审机构，加强对农村公路建设养护资金的审计检查。审计、监察等部门要对农村公路建设养护资金使用管理情况加强监督检查。对违反规定超范围支付资金、挪用资金等问题要认真查处。工程建设项目竣工后，按照中省市有关规定要对项目做出竣工决算审计。六、强化质量监督，确保农村公路建设质量23、农村公路建设严格执行项目法人负责制度、招投标制度、工程监理制度和合同管理制度。进一步健全完善农村公路工程质量监督机制，健全“政府监督、法人负责、工程监理、企业自检”的质量保证体系，严格按照技术标准和质量要求进行实施。县级交通部门要建立农村公路建设质量监督组织，加强工程监理，完善管理制度。交通、监察部门要把农村公路工程质量作为监督重点，并加强对公路工程基本建设程序的稽查。9/1124、建立公路工程质量责任追究制度。市监察、交通部门要尽快制定我市公路工程质量责任追究办法，对施工中出现的质量问题和质量缺陷责任期内出现的质量问题，要严格追究项目建设单位领导人的领导责任和项目负责人、技术负责人的直接责任，给予相应的党纪、政纪处分；构成犯罪的，交由司法机关依法追究其责任。25、建立农村公路施工企业信誉库。市县交通部门对近年来参与我市公路工程建设的施工企业要认真考察筛选，对业绩突出的施工队伍进入信誉库，鼓励参与我市农村公路建设招投标。对在施工中偷工减料、质量缺陷期出现重大质量问题、无故拖延工期和违背廉政合同规定的施工企业列入“黑名单”，取消在我市境内公路工程招投标资格。七、深化养护管理机制改革，努力提高农村公路的养护质量和效益26、确保公路养护资金的投入。除省切块的农村公路养护资金全额用于农村公路养护外，市交通局每年从拖拉机养路费中安排不低于50比例的农村公路大中修费用，用于县乡公路养护。各县（区）政府要落实财政专项养护投入资金，保证农村公路日常养护需要，并按照“县筹为主、市补为辅，县不筹、市不补”的办法执行，多方筹措10/11农村公路养护资金。27、县道及重要乡道和旅游公路由市县公路管理机构负责组建专业化养护队伍，充实养护机械，实行经常性养护管理；其余乡、村公路由乡镇人民政府和村委会落实群众性养护人员，实行承包制养护管理。保证有路必养、有路必管，保持公路完好畅通。28、深化农村公路养护管理机制改革，积极探索精干高效的养管运行机制，强化公路管理和养护质量考核，逐步推行养护工程招标制、日常养护承包制、养护管理合同制。要试点组建养护公司，实行企业化运作。采用招投标形式，由养护公司承包完成专业性较强的养护生产任务，提高养护质量和效率。市交通局及其公路管理机构要制定具体方案，积极开展试点工作。29、县区、乡镇人民政府和村民委员会应为农村公路养护提供便利条件，划定专用取砂、取石、取土等料场，任何单位和个人不得收取任何费用。公路红线控制范围内的电力、电讯线路应按照公路建设的统一部署无偿迁移。30、认真贯彻执行公路路政管理法规、政策，加强农村公路路政宣传和巡查力度，强化超限运输管理，并完善公路交通标志、标线等安全设施，坚决纠正利用公路打粮晒场、乱堆乱放、挖沟引水以及在公路边坡、路肩栽11/11杆拉线、种植作物