关于农村基层组织现状的调查与思考

1/6关于农村基层组织现状的调查与思考农村基层组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，它的职能的发挥关系到社会稳定，关系到农村经济发展，关系到广大人民群众的根本利益，关系到全面建设小康社会宏伟目标的实现。为了更好地发挥农村基层组织的堡垒作用，推动镇域经济快速发展，笔者结合多年来乡镇工作实际，通过召开镇村干部座谈会、走访农民群众等形式，就全镇农村基层组织职能作用的发挥进行了认真细致的调查研究，并就新时期农村基层组织建设谈一点粗浅的看法。一、基本情况近年来，龙高镇按照中央、省、市、县部署，坚持以“三个代表”重要思想为指导，以“三级联创”为载体，把加强农村基层组织建设作为全镇发展的大事来抓，取得了一定成效。目前，全镇17个村“两委”班子健全，党员队伍不断壮大，共有农村党员293名，小学文化及以下党员60名，中专以上21名，30岁以下党员20名,60岁以上党员79名。200年，17个行政村当年村级集体经济收入45万元，比2016年减少30万元；总支出45万元，比2016年减少4万元；最高的村年收入3万元，支出达万元；最低的村年收入万元，支出达万元，全镇村级负债累计390多万元，集体积累几乎为零。由于村两委会可支配收入较2/6少，村级经济薄弱，特别是从当前龙高镇镇农村基层干部队伍状况看，还存在一些突出问题和制约因素，因而，村级组织和农村经济发展面临的形势依然非常严峻。二、存在问题（一）农村基层组织凝聚力、战斗力不强。一些村党支部说了算，甚至是支书个人独断专行，搞家长制；一些村主任认为实行村民委员会自治法，自己是民选的，不承认党支部的核心作用，由此引发村党支部和村委会唱“独角戏”或唱“对台戏”的“一头沉”现象，遇到困难和问题，相互推诿扯皮，暗中较量，影响了基层工作的正常开展。（二）村级干部后备力量匮乏。由于受传统观念、家族观念等因素影响，在职班子对后备干部的选拔不规范，管理不到位，缺乏培训观念，因而干部严重不足，导致有些村级班子出现“不调整不行，调整又无合适人选”的“两难”现象。三“领头雁”作用发挥较差。少数村干部自身素质不高，带领群众致富的能力低。主要表现在村干部大多文化层次较低，发展意识不强，缺乏管理经验，不能适应市场发展的要求，因而在发展村级集体经济、带领群众脱贫致富方面显得力不从心，有的甚至连自家的小日子都过3/6不好，更谈不上带领群众致富了。此外，一些村干部还存在抱摊守业的思想，认为只要把镇里安排的常规工作干好了，任务完成了，就尽到责任了，还没有真正把发展村级集体经济当作大事来抓，导致少数村经济发展速度缓慢，集体积累薄弱。（四）集体资产管理不完善。有的村财务管理不规范，集体资产存量难以核准；有的村忽视集体资产管理，导致集体资产流失；有的村发展公益事业不能量力而行，举债办事，给村集体背上了沉重的负担；有的村虽然集体积累相对较好，但没有把现有积累盘活，使之实现最大效益，手端金饭碗却讨饭吃。（五）村级组织民主化程度不高。部分村村务不公开，缺乏监督约束机制，导致村级财务管理混乱，干部胡支乱花、挪用、侵占集体财产、集体资产流失等各种现象时有发生。同时，由于群众对实施了多年的村民委员会自治法知之不多，认识不到位，影响了农村民主化进程的顺利推进。三、建议对策根据调查情况看，当前和今后一个时期，加强基层组织建设，必须突出做好以下几个方面的工作（一）实施三级联动，加强基层组织建设。以开展4/6“三级联创”、创建“五好”村党支部、开展保持共产党员先进性教育等活动为载体，以富民、为民、利民为核心，实施三级联动，一级抓一级，层层抓落实，全面加强农村基层组织建设，不断增强党员队伍的先进性，为富民强镇奠定坚实的组织基础。（二）建立激励机制，提高村干部的工作积极性。一是改革选拔任用机制。尽可能把政治素质好、有文化、重科学、懂经营、会管理的优秀人才选拔到村“两委会”班子中来。二是提高待遇。紧密结合乡镇机构改革实际，真正建立起能上能下的用人机制，对有突出贡献的村干部应当大胆提拔使用，拓宽他们发展进步的道路，使村干部感到政治上有“奔头”。同时，根据经济发展水平，从农村的实际出发，不断改善村干部的经济待遇，使村干部感到经济上有“甜头”。三是建立健全考核激励机制。实行村干部管理目标责任制，努力建立健全村干部考核奖励制度，不断强化村干部带领农民脱贫致富的责任。（三）理顺村“两委会”班子之间的关系。一是必须让村级干部明确村党支部和村委会之间的领导与被领导关系，村党支部必须支持和保障村委会依法履行职责，村委会遇到重大事项要向村党支部请示、汇报，但是坚决不允许以党代替村民自治，以村民自治为由放弃或代替党的领导。二是规范村级事务决策程序和议事程序。在村级重5/6大事务决策上，坚持先党内后党外的原则，统一决策程序，确保决策的科学性和民主性。三是提倡村支书通过民主选举担任村主任，鼓励村“两委会”成员交叉任职，减轻群众负担，增强干部团结。（四）加强农村基层干部教育培训。一是突出农村政策和宗旨观念教育培训。结合当前正在开展的保持共产党员先进性教育活动，扎实搞好政治理论学习，激发农村基层干部的事业心和责任感。二要抓好农村基层干部实用技术培训。充分发挥镇农技校的作用，采取“走出去，请进来”的办法，组织基层组织成员学习实用的种植、养殖和农产品加工技术，不断增强基层组织干部带领群众致富的本领，使村级干部“打铁先要本身硬”。（五）努力发展壮大集体经济。在集体经济基础差、底子薄的情况下，教育基层干部克服等靠要思想，发扬开拓创新，敢为人先的精神，大力发展集体经济；发挥后发优势，吸取和借鉴别人发展中的经验和教训，积极引进先进的生产工艺、科学的管理方法，兴办集体企业，发展壮大集体经济。（六）加强基层组织民主建设。一是广泛宣传村民代表会议议事规则、村民委员会自治法、选举法，切实增强村级班子成员和广大人民群众的民主意识，提高民主化水平。二是严肃查处贿选行为，确保村委会选举公6/6正，对利用金钱、物品贿赂选民，拉选票的行为进行严肃查处，将通过非法渠道