关于加强农村农资市场监管的几点思考

1/6关于加强农村农资市场监管的几点思考位于丽水市西面的碧湖平原片“两镇一乡”（碧湖镇、大港头镇、高溪乡）是丽水市重要的“米袋子”和“菜篮子”，该区域粮食蔬菜面积达万多亩，年产粮食蔬菜万多吨。相应地该区域也成为种子、化肥、农药、农膜、农机具等农资产品的消费大户。据统计，该区域经营农资的经营户共计家，家经营户中有家是属于农业合作社的集体企业或是挂靠农业部门的经营服务部，另外家是个体工商户。由于经营户人数多，素质参差不齐、进货渠道比较复杂、对农资商品的质量进货把关不严等多方面的原因，造成近年来发生多起对农资商品资量的投诉，特别是对种子的投诉。这些投诉事件中被投诉方都是个体经营户。假冒伪劣农资商品充是市场给当地农民造成了较大的经济损失，对稳定社会秩序也造成一定的影响。在新的形势下，农业生产的投入品和农产品的安全已成为时代的关注的焦点，如何维护农资经营市场秩序，保护农资经营者的合法权益，同时保护农民利益，确保农民增收成为广大农资经营者的迫切要求。如何加强对农村农资市场的监管，谈谈自己的几点看法，仅供大家参考一、要求经营户建立农资商品台帐制度，实施农资2/6商品准入工程。农资市场监管实行“关口”前移、实行索证索票等制度。推行了“两账两票、一卡一书”制、农资经营告知承诺制和“问题”农资召回退赔制。各经营户对所经营的商品进行登记造册，详细登记每一种农资商品的生产厂家名称、地址，商标名称，产品的执行标准、进货单位、进货发票等，以备工商部门检查时对照检查。农资经营单位同工商部门签订农资商品质量诚信责任书，设立进销货台账，在进货时索要进货发票，在销货时必须向农民出具销货发票和农资商品质量信誉卡，主动告知农民在选购和使用农资中的注意事项。并承诺做到“三不四无”，即不售假、不掺假、不欺诈和无假冒商标、无虚假广告、无不正当竞争、无欺行霸市，一旦发生农资质量问题，由经营者对所售农资进行召回，并承担造成损失。对存在有质量问题农资先行“下柜退市”。二、实施信用分类监管工作，全面推行农资经营者“信用管理”。不断加大对失信、严重失信农资企业的监管力度，对不同信用等级的农资经营者实行分类管理。建立以农资经营者信用管理为基础，以农资商品质量承诺为补充，以农资商品质量监测为手段，以加强日常监管为保障的农资商品质量安全保障体系，探索建立农资市场科学监管体系。3/6辖区内所有从事种子、化肥、农药等农资经营企业和个体工商户，信用等级分为、四级。级为守信经营者，标准是按工商部门的要求建立了“两账两票、一卡一书”（即农资商品进销货登记台账、农资商品进销货发票、农资商品质量信誉卡、农资商品质量责任书），未发生出售假冒伪劣农资等违法违规行为，经营信誉良好为放心农资店。级为警示经营者，虽建立了“两账两票、一卡一书”，但有轻微失信行为，给消费者造成轻微损害，未在社会上造成不良影响。级为失信经营者，未建立“两账两票、一卡一书”，或虽建立“两账两票、一卡一书”，但有消费者投诉及举报，且查证属实，有较严重失信行为和违法违规行为，受到过行政处罚，给消费者造成较大损害，在社会上造成不良影响。级为严重失信经营者，未建立“两账两票、一卡一书”，或虽建立“两账两票、一卡一书”，但有出售掺杂使假、以次充好农资商品等严重违法违规行为，给消费者造成严重损害，在社会上造成恶劣影响，需依法取消其农资经营资格，或停业整顿、吊销营业执照。对不同信用等级的农资经营者实行分类管理。对级经营者，视情况给予以表彰奖励、减少巡查频率或工商年检开避绿色通道；对级经营者，适当增加巡查频率，对其失信行为进行警示；对级经营者，列入重点监控对4/6象，实行案后回查；对级经营者，在相关媒体上曝光，并采取案后回查等方式，防止其继续从事农资经营活动。同时信用等级实行动态管理，如经营者出现失信行为，将根据标准及时降低等级。与此同时，对农资经营者的信用等级实行动态管理，如经营者出现失信行为，将及时降低其信用等级；如、级经营者一年内达到上一级信用等级标准，可上升一级信用等级；而对停业整顿后仍保留经营资格的级经营者，如两年内达到上级信用等级标准，可上升一级信用等级。同时在经营户中开展“放心农资店”、“诚信农资经营户”的评选活动，奖优罚劣，适时对农资经营者进行信用公示推进对农资经营主体的分类监管，促进农资市场的长效管理。三、结合信用监管，完善工商巡查内容。工商部门对每次检查结果认真进行登记并实行相应的奖惩措施。对积极主动参与、制度落实到位、商品质量较好、信誉较高，经检查检测没有违法行为的经营单位，减少检查的次数直至免检免查。对于在经营中投机取巧，坑蒙农民，经检查检测有违法违章行为的单位，依法进行处罚。对屡教不改，性质恶劣的，将依法取消其经营资格、逐出市场。工商巡查的主要内容为一是查证照，看有无无证照经营、超范围经营的违法行为。二是查商品，主要检查5/6化肥、农药等农资产品，看所销售的农资产品是否过期、失效、变质；标签是否齐全，包装上是否标明批准文号、生产许可证、经营许可证；是否属于国家禁用的农资产品，以及是否属于掺杂使假、以次充好等假冒伪劣农资产品。三是查广告，看农资销售门店有无利用各种广告媒体对农资产品作虚假宣传行为以及农资产品销售中计量违法等违法行为。四、建立商品检测制度。以工商、企业为主，实行经营单位送检和工商部门抽检两种商品检测制度，强化经营户的守法意识。一是经营单位送检制。对于当年度新进入辖区的农资品种，积极引导经营单位自我进行样品抽取检测，提高上市农资的质量和自身形象。二是工商部门抽检制。在监督检查过程中，对某种农资商品的质量存在怀疑或经消费者举报投诉，依法对该农资进行质量抽查，进行检测。经检测不合格的，按照有关法律法规进行处罚。五、成立行业协会，实行行业自律。行业协会的主要任务是团结、组织农资经营单位和农资经营工作者，大力推广农资新产品、新技术、推广绿色环保产品，实行行业自律，维护农资经营市场秩序，为农业生产服务。同时也为下一步发展农资商品连锁经营做一些准备工作。行业协会将重点发挥三项重要作用，一是加强行业自律。行业协会一方面通过定期检查，监督会员单位的经营行业，树6/6立良好的形象；另一方面将对非会员单位的制假售假、无证照经营，乱涨价行为进行监督，积极主动配合公安、工商、农林等部门打击农资市场假冒伪劣、坑农害农等违法行为；二是促进合作，行业协会将为各会员单位提供各种形式的交流平台，实施农资行业的资源整合和农资经营单位间的优势互补。三是要密切信息沟通。行业协会将在政府和会员单位之间发挥桥梁和纽带作用，就农资行业面临的突出问题积极与政府有关部门及时进行沟通联系。希望各会员坚持为农业、农村、农民服务，当好政府的参谋和助手，稳定农资市场，维护农民利益。发挥好服务“三农”的平台作用，通过扎实的工作和真实的服务，让农民满意、政府满意、社会满意。六、建立经营者培训制度。定期开展农资经营业主和从业