关于加强农村流出人口计生管理与服务的思考

1/7关于加强农村流出人口计生管理与服务的思考随着社会主义市场经济的迅速发展和城镇化建设步伐的加快，流动人口数量逐年增多，日益成为计划生育管理工作的重点和难点。因此，在新形势下加强和改进流出人口计划生育管理与服务，对稳定低生育水平有着十分重要的作用。一、流出人口的基本情况和特征就全国而言，据国家人口计生委统计，全国共有流动人口亿，占总人口的10。其主要特点是从经济欠发达地区向经济发达地区流动，从乡村向城镇流动。休宁县作为一个经济欠发达的山区县，每年流出人口在万人以上，占总人口的20左右，且有逐年增多的趋势，流出人口中未达婚育年龄的占38，已婚育龄妇女占27。而且流出人口呈以下特征（一）流向分布比较集中。从流出地分布看，我县流动人口比较集中的流入浙江、江苏、上海、北京、广东等经济比较发达地区。在上海（约一万人）、江苏（约7000人）、浙江（约2万人），而在浙江又集中在温州（约8000人）、宁波（5000人）、杭州、永康（各有4000人）等几个城市。特别是近年来，带有明显的地域亲缘关系，在浙江温州瓯北镇就形成了“休宁村”，在一个小区内，居住的全2/7部是休宁人，相对集中的流出和相对集中的居住，在经济上有相互依存的关系，有利于务工人员的生存，而在计生管理上又出现了相互包庇的关系，难以进行管理。（二）在流入地滞留时间加长。从调查发现，2000年以前，休宁籍流出人口在一地滞留时间半年至一年的居多，从2002年以后，流出人口在一地的滞留时间在3年以上的占60以上，且返乡的次数变少，婚育情况变化较大。（三）以未婚女青年和夫妻型流出居多。农村受“重男轻女”思想影响，女孩初中毕业后就外出务工的居多，约占我县未婚青年外出务工人数的三分之二；另一种现象就是夫妻双方共同外出，构成外出家庭结构，占我县外出人口的20左右。上述数据说明，处于生育旺盛年龄段的中青年流出人口占流动人口的比例很大，且绝大部分属于农村育龄人口，受多子多福、重男轻女、早生儿子早得力等传统观念影响，其中以生育为目的的流动人口会有意逃避流出地对其生育行为的管理，寻找流入地区管理上的漏洞，实现其计划外生育的目的。（四）流出人口文化程度偏低。我县万流出人口中，高中以上文化程度的仅占8左右，而初中以下文化程度的占80左右。这部分人大多无一技之长，收入相对偏低，婚育观念相对落后。（五）流出人口主要从事第二、三产业，且多是不3/7稳定状况。受自身条件的制约，我县流出人口基本从事二、三产业，其中务工的有万，经商的万，从事服务业的约万，从事建筑业、运输业的约万。大部分租用民房居住。二、现阶段流出人口计生管理服务工作中存在的主要问题（一）从客观上看，流出人口计划生育呈“三低”态势。一是持证率低。从2016年抽样调查结果看，我县农村流出人口办证率只有70左右，有的甚至更低。二是出生人口政策符合率低。据统计我县2016年违法生育的117对夫妇中，有70对是流出人员计划外生育，占计划外生育的60以上。三是社会抚养费征收到位率低。我县2002年以来流出人口计划外生育的近200例案件中，社会抚养费仅征收到位60例。有的生下孩子就走，无法实施处罚；有的家庭经济十分困难，根本无钱可征收，也无财产可执行。（二）从主观上看，管理上存在着“两个不够”。一是跟踪家访不够。流出后办个证明，建个档就算了，认为人不在家，上门也没用，致使出现管理“空档”。二是提供服务不够。流出前宣传不到位，流出时不过问，返乡后不服务，致使服务无着落。三、对流出人口计生管理服务存在问题的成因分析（一）认识片面，重视程度不高。“以现居住地管理为主”原则是国家根据多年来实践经验，考虑到流出人口4/7远离户籍地，由现居住地对其实施管理与服务比流出地更方便更现实的角度提出来的，它的首要前提是以户籍地与现居住地“共同管理”原则为基础的，在工作实践中发现，户籍地管不着，现居住地又管不了的现象突出，没有生育现象，两地都不管不问，出现违法生育后，互相推诿，事后补救，造成工作被动。（二）措施不力，管理效果较差。一是流出人口底数不清。调查发现，不少流出地说不清不同时期本辖区流出人口总数；不知道流出已婚育龄妇女中的孕环检对象数；不明确流出人口的流向和是否纳入流入地管理等等。流出人口情况不明，必然造成管理的盲目和漏洞。二是持证率不高。较低的持证率必然造成较低的流出人口管理服务率，也必然会出现这样或那样的问题。三是现居地查验证不严，没有把流动人口与常住人口同管理、同服务。（三）渠道不畅，双向配合欠佳。一是流出地与现居住地联系方式传统，联系成本很高，时效性不强，很多地方流出地加强了联系力度，联系的信函发了不少，费了精力花了钱，却得不到应有的支持，感到无计可施，管理与服务未能形成全国一盘棋。二是部分地区对流入人口听之任之，跨省份流出人口违反政策生育情况突出；三是在征收社会抚养费时，流动人口流出地和流入地不通气，导致流动人口逃避处罚案件逐年增多。5/7四缺乏约束，早婚早育居多。从流出人口主观看，初中毕业后外出务工，一方面离开了家庭和父母，摆脱了家庭和父母的约束，生活自由，容易“失控”；另一方面在享受自由的同时，由于年龄偏小，又需要关心和爱护，容易产生早恋，从而导致非婚生育。四、流出人口计生管理与服务的对策（一）管理途径由单一管理走向综合治理。真正落实流出地与流入地“共同管理”的原则，形成全国一盘棋，由双方政府协调各个部门，运用各种调控杠杆，营造一种与市场经济和城镇化相适应的社会生育意愿。即一是加大宣传教育力度，在流动人口自身溶入城镇的同时，婚育观念也得到转变，彻底铲除生育上的历史积淀；二是提高妇女在经济和社会活动中的参与度，流入地在用工上要做到男女平等和男女同工同酬，自觉担负起社会责任。（二）管理状态从静态管理走向动态管理。随着市场经济的进一步发展，人员的流动、职业的调动、户口居所的迁移将更加频繁，婚姻范围也会进一步扩大，计划生育管理在静态管好本辖区育龄对象的结婚、生育、节育的基础上，更应动态地管理好流动人口的计划生育工作，流出方与流入方都要认真审查流出人员的婚姻生育节育情况，认真落实计生处罚、节育措施，妥善做好计划生育移交工作，堵塞管理漏洞。6/7（三）管理方式从档册管理走向信息管理。现行的流动人口计划生育管理基础台帐，主要是由基层计划生育工作人员在群众流出或流入后，摸底登记出来的手工台帐，这些台帐存在的弊病是容易出现虚假信息，数据易丢失，查验繁琐，外地无法查找等等。各地应利用人口与计划生育信息库和流动人口信息交换平台，上下联网、左右互通以便查询管理。同时，加强与公安、劳动等相关部门及用工单位、用人部门的流动人口信息连通。通过各方流动人口信息的采集和交流，资源共享、优势互补，达到对流动人口加大监控力，增加透明度，提高管理率的目的和效果。（四）管理思路从被动管理走向主动服务。了解流出人口底数是开展管理的基础，要通过建立和完善一系列制度和措施，切实掌握流出人口的数量、结构、分布和动向。（1）建立流出人口外出申报、返回注销制度。要宣传教育群众在流出前和返回后及时向乡村申报流出和注销。通过对按时申报者实行代办各种计生证件、免费提供一系列服务、报销在外接受计生检查和计生手术的费用及落实各项计生优惠政策等办法，吸引和鼓励流出人口主动与户籍地计生部门联系，及时申报情况。（2）建立村组流出人口随访制度。村组计生干部与群众接触最直接，掌握其动态最迅速，因此建立村级流出人口信息员就能及时掌握动7/7向。通过村专干、计生协会小组长平时上门随访，将本村组的流出人口信息及时反馈到乡镇计生部门，乡镇与流入地取得联系，流出人口的婚育状况就一清二楚了，违反生育现象会得到有效的遏制。（3）建立定期清查制度。各乡镇要指导村级定期对人口进行清理，定期汇总。通过清查，核实原流出情况，发现新流出情况，掌握流出返乡情况，检查管理与服