关于坎北村村组合并前后土地承包合同纠纷调查报告

1/5关于坎北村村组合并前后土地承包合同纠纷调查报告时代在进步，社会在发展，不同的社会发展时期有不同的社会矛盾纠纷，在加快进行实现小康社会的今天，在平安创建、构建和谐社会的新形势下，没有社会矛盾纠纷那是不现实的，社会矛盾纠纷只要有人群生活的地方就不可避免。如何避免和解决社会矛盾纠纷则是每个基层政府相关工作人员必须面对和解决的问题。坎北村隶属于盐城市阜宁县沟墩镇，位于沟墩镇东南角，2001年税费改革后由原来的坎北村、南湾村、胜利村三村合并而成，该村土地总面积4650亩，1213户、3610人口，耕地面积3100亩。鱼塘面积760亩，人均耕地亩。自村合并以来，人均耕地面积有两个村相对于原均面积偏少，该村土地矛盾纠纷不断，极大地影响了该村经济的发展，使村民的合法权益得不到应有的维护，本着尊重客观事实，依法解决此类相关纠纷，笔者就此相关纠纷进行了走访调查。原阜宁县沟墩镇南湾村民委员会在一九九三年十月二十日同当事人该村二组村民李文兵签订农田承包合同一份，合同的双方在合同中约定，以南湾村委会作为发包方将该村委会名下六组的荒地约四十亩承包给村民李文兵搞种植经营，合同同时约定了具体的承包面积四十亩，界址2/5北至南城河中心，东至射阜防水堆中心，西至大埝河边，南至海塘河边。承包用途种植果园或其他经济作物，但不得开挖鱼塘，承包时间从一九九三年十月一日至二0二三年九月三十日，合同的承包期限为三十年。承包合同还约定该合同的承包金额计算方法，金额的上交时间，上交方式，具体承包金额为实际丈量后每亩100元，共计承包金额为拾贰万元整，合同约定于每年的六月三十日前各上交沟墩镇南湾村委会第二村民小组肆仟元整（其中包括含农业税等其他各种费用）。合同还约定了作行为承包方的李文兵在承包期间，有权根据生产需要，进行配套设施整理，也有义务上交有关部门的农林特产税。在承包期间，如遇国家土地政策调整，必须服从国家相关土地调整政策，并且李文兵在该合同承包期满后有优先承包权，如果承包方李文兵不承包，应无条件向南湾村委会第二村民小组交付土地。合同同时还约定合同双方当事人的违约责任，即如果一方违约，需向对方支付总承包金额百分之二十的违约金。时任沟墩镇南湾村委会的书记王加林作为甲方在合同上签了字，乙方当事人李文兵也签了字，约定该合同从双方签字之日起，合同生效。一九九五年五月份，签订上述承包合同的双方当事人向阜宁县公证处提出申请，对该合同依法进行公证，阜宁县公证处经过审查后，确认该承包合同是双方当事人的3/5真实意见表示，在履行了相关手续后，依法出具了公证文书，该合同从一九九三年十月二十日开始进入履行阶段，作为履行该合同的义务人南湾村第二村民小组村民李文兵，每年在六月三十日前向第二村民小组如数上交了该四十亩承包面积的承包金四仟元，十多年来李文兵每年如数向该村民小组上交了承包金，该村民小组如实向李文兵出据了收取承包金的收据。随着时间的推移，转眼到了二00一年，二00一年春季，随着国家对农业政策的调整，政府减少了对农民的税收，并且对相关土地税费进行了改革，逐步削减农业税。作为地方政府为响应上级政府的号召，从切实减轻农民负担出发，对沟墩镇原三十六个村民委员会进行了撤并，将原来的坎北村、南湾村、胜利村合并而成，取原来坎北村作为该三村的农村基层组织，村组撤并后，原南湾村民委员会第二村民小组撤并到坎北村第五组，现三村合并，土地面积、人口均比原先增加三倍以上，二00一年，陈海奎被村民推选为该第五小组任组长，该组组长上任后，该组大部分群众要求将李文兵承包的四十亩土地重新进行发包分配到家各户进行种植，该组群众自发组织相关人员到四十亩土地进行丈量，登记到该组各户名下。在此操作过程中，作为承包方的李文兵见到后，多次找组长和该组的社员代表协调处理，无奈大多数群众都认为，当时订立合同4/5未经第二村民小组群众会议通过，作为时任书记的王加林是村支部书记，不是村委会主任，无权作为发包方处分属于他们村民小组拥有的四十亩土地的土地使用权，并且承包合同上根本未有当时南湾村委员第二村民小组组长陈必用及群众代表的签名，并且承包年限太长，不符合相关法律规定，于是合并后的坎北村五组村民的一哄而上将承包人李文兵正在种植的四十亩土地平均分到各家各户，李文兵试图阻止，而该组组村民根本听不进他的话。纠纷发生时，坎北村现任书记王永民，村委会主任李将及村相关村组干部到现场予以制止，无奈，群众执意听不进他们的一句话，该村委员会相关领导连夜做该组群众的思想工作，该组干部认为，你们群众说签订的合同无效，可以先行协商解决，如协商不成可以到镇相关司法部门进行调解，调解不成的还可以向法院起诉，依法维护你们群众的切身利益。大部分群众以合同无效，李文兵现在就该无条件退出其承包的土地，并且从现在起，他不得再种植。因双方意见分歧较大，大部分群众将承包人李文兵种植的生长近二年九百余株银杏树苗拔掉，用跨步方式将四十亩土地丈量后分给该组群众。李文兵听到情况到场后，连忙制止，而该组群众人多无法阻止，李文兵只得拔打沟墩派出所电话报警，派出所民警接到报警后，依法向坎北村五组部分村民宣传法律，并当场制止了该组大部分村民毁坏他人财物5/5的行为，要求该组大