关于城乡社会救助体系建设的思考

1/9关于城乡社会救助体系建设的思考认真落实科学发展观，不断强化民本思想，高度关注民情民生，建立了“政府主导、民政牵头、部门配合、社会参与”的城乡社会救助体系，解决城乡特困群体的基本生活困难，是当务之急。一、城乡社会救助体系的主要特征城乡一体化。新体系始终贯穿城乡协调、城乡并进、城乡覆盖的思想，以城乡协同发展、共同促进为主线，把广覆盖作为社会救助的重要目标任务，致力构建统一的社会救助框架，使各类救助对象都能得到相应救助。如体系中除了要求原有的低保制度实行城乡一体外，又特别针对农民建立了被征地农民生活保障制度、农村合作医疗与医疗救助制度以及农村“五保”对象集中供养制度等。这是体系在理念上的创新，使该体系在得到人本理念支持的同时，又找到了为民执政的落脚点。二、建立城乡社会救助体系的重要性和必要性（一）从社会与经济发展的现状来看，建立新型社会救助体系具有“双促”的作用，即促进经济与社会协调发展，促进城市与农村协调发展。体系中一个鲜明特征就是城乡一体，也就是城市和农村都必须建立统一的制度，只是城乡的救助标准、救助方法有所不同，因而这一新型社会救助体系是无差别与有差别的统一体。社会救助体系2/9的建立与健全，是社会发展、社会进步的重要标记，同时又是衡量社会与经济、城市与农村是否协调发展，能否相互促进的重要尺度。建立新型社会救助体系能有效地缩小城乡在社会发展方面的差距，减少城乡在分享经济和社会发展成果方面的不公平，进而促进经济与社会的协调发展、共同进步。（二）从政府转变职能的角度来看，建立新型社会救助体系是政府职能的一次重要回归。计划经济条件下的政府是无所不包无所不在的无限政府，管了许多不该管的事，也丢了许多该管的事。社会主义市场经济体制的确立与发展，要求政府职能转变，从无限转到有限，从直接经济领域退出，把更多的职能转到社会管理和公共服务上来，特别是要做一些企业个人自身不能做、做不了的公共事务。社会救助是政府职责，建立新型社会救助体系的工作是政府行为。这一转变表明，在社会主义市场经济条件下，政府承担为公众减少社会风险，提供基本生存保障的职能的强化，把“该管的事管好”，使真正的政务成为政府的要务，这是政府职能由异化到回归的重要标志。（三）从政府负有减少贫困的责任来看，建立新型社会救助体系是以人为本，立党为公，执政为民的具体实践。相对贫困是任何社会任何时期都存在的，因为区域发展不平衡和个人素质差异总是存在的；同时，随着社会主3/9义市场经济的发展，在使一部分人先富起来的同时，也会不可避免地出现另一部分贫困群体。如何缓解两极分化、贫富差距拉大的趋势，既是政府的责任，也是全社会的责任。我们不能对低保户、灾民、“五保”、“三无”人员，贫困学生视而不见，也不能对偶发事件造成的贫困人群置之不理。以仁爱之心关怀他们，以援助之手救助他们，以绵薄之力帮助他们，是党的宗旨的体现，是政府当然之责，也是社会公德所提倡的。（四）从社会救助管理及其实施现状来看，建立新型社会救助体系是对现存社会救助制度的一次重大变革。解放伊始，建立了对农民、伤残军人以及其他贫困人口的救济制度。经过几十年的发展，逐步健全与完善，对减少城乡贫困、实现社会公平，缓解社会矛盾、维护社会稳定，促进经济发展起到了积极作用。但是，随着城乡贫困人口的时段性增多及致贫因素复杂性的增加，现存社会救助制度的弊端也日渐显现。一是救助主体多头，导致政出多门，标准各异，民政、工会、妇联、组织部、企业、事业单位、慈善组织等等，都分头实施社会救助。这种多头主体的状况，势必造成社会救助总体无序，增大救助成本，降低救助效率。二是救助时段过于集中，多在过年，过节及重大政治活动期间。这种倾盆大雨和久旱无雨式的救助使受益群体难以解决日常和突发的贫困难题。三是施救对象过于4/9集中，造成新的不公平。由于多头救助，缺乏统筹，使少数贫困户多头受助，而另一些贫困户难得一次救助。四是救助的“造血功能”不强。据调查，当前低保对象中有劳动能力但未就业者占相当比例，除受就业环境、主观因素影响外，与片面注重低保的维持稳定功能而忽略了其原始的困难救助功能，从而导致鼓励支持低保对象就业的政策力度不够有较大关系。新型社会救助体系，从体制、机制上革除以上社会救助旧体制的弊端，实现一口上下，统一政策，统一标准，形成了统筹安排，协调配合，转转有序的社会救助体制和运行机制。（五）从经济社会发展和社会保障工作的实际来看，建立新型社会救助体系的条件已经具备，时机已经成熟。目前，社会资金雄厚，民营企业不断强盛，他们有回报社会、救助贫困的要求，通过开辟社会捐赠渠道补充社会救助资金具有坚实的社会基础。更重要的是，扶贫济困既是中华民族的传统美德，又符合当今社会的时代特征和价值认同，已经成为了全社会的共识和关注的热点。三、加快构建城乡社会救助体系（一）建立机构，明确职责，严格监管，建立运作规范的城乡社会救助工作机制城乡社会救助体系建设，是一项将内容不同而又相互联系的救助工作要素整合在一起，构成有机的完整救助5/9系统，通过政府的推动和社会的帮扶，有效保障特困群体基本生活的工作，是一项庞大的社会系统工程，是构建和谐社会的重要内容，也是党和政府的一项长期工作任务，不能应付了事，更不能一蹴而就，必须建立规范有效的工作机制，不断增强救助功能。第一，加强社会救助工作的领导，建立各级政府牵头，民政、残联、财政、教育、司法、卫生、房产等有救助职能的相关单位负责人为成员的社会救助工作领导小组，下设社会救助管理办公室。第二，明确相关职责，对具有救助能力的单位的具体职责进行规范，社会救助工作领导小组统筹安排社会救助工作，负责各项救助款物的终审；社会救助管理办公室代表领导小组行使职权，负责救助对象的申请受理、救助款物发放方案的拟订、救助政策和信息的衔接和汇总等日常事务；民政部门为社会救助工作的牵头单位，负责协调各方面的工作力量，负责制度间的衔接和各项制度配套，负责救助资源的整合和高效运用；财政部门负责救助资金的预算管理和监督；教育部门负责教育救助政策的制定和实施；劳动和社会保障部门负责对城乡失业人员进行就业救助。各社区居委会（居委会）、村委会建立了社会救助申报点，从而形成了上下贯通、左右协调、整体联动的工作合力。第三，筹措和整合救助资源。一是增加财政投入，将五保、低保、特困户、自然灾害、大病医疗等救助项目的资金列入了财6/9政预算，并建立了自然增长机制。二是对国家下拨的专项资金，进行专帐专管，专款专用，不搞任何挤占挪用。三是广泛筹集社会资金，积极开展“助残日”，为特困企业职工献爱心、贫困大学生救助、对口捐助等活动，多方筹措救助资金，弥补财政资金不足。第四，规范操作程序，严格监督管理。对每项救助工作的原则、对象、程序、标准、款物发放等做了详细的规定，对社会救助资金各相关单位都设专用帐户，审计监督部门跟踪审计，保证社会救助资金的专款专用，对救助程序、救助对象、救助内容、救助标准及时公开，使救助工作规范化、制度化、社会化。（二）着力构建以实施“五大救助”工程为主体，“四大援助”为辅助的社会救助体系1、构建城乡特困人口生活救助工程。首先，认真落实五保供养政策。五保供养经费列入了县级财政预算，并通过财政转移支付，直接发放到五保老人手中。为杜绝抵扣挪用的现象发生，建立财政监拨、民政专帐、直接发放的运行机制，解决乡镇统筹时期五保生活费难以及时足额发放到位的问题。其次，对农村特困户、无自救能力的灾民，建立台帐、发放灾民救济卡、特困户证，实行最低生活救助，同时，认真落实低保政策，将下岗职工、特困居民纳入了城镇居民最代生活保障范围，实现应保尽保。2、实施城乡特困户住房救助工程。改革开放以来，7/9农村住房得到了较大的改善，相当部分农民住上了崭新的楼房。但由于地理条件、人口素质的差异，加上自然灾害的频繁发生，居住危房，上无片瓦、下无立身之地寄居他家的村民不少，为了从根本上解决这些村民的居住条件，应采取财政补助、乡镇村组织、亲友捐助、党员干部帮助，彻底解决危房户、无房户住房的问题。在城镇建立和实施廉租房、租金核减、实物配租等制度，解决城镇特困居民的住房困难。3、实施特困家庭医疗救助工程。因病致困是我县特困群体中存在的突出问题。为解决无自救能力大病患者的治病问题，各级政府要出台城乡大病医疗救助实施办法，将大病医疗救助基金纳入财政预算，对无自救能力的大病患者给予一次性医疗费用补助，减轻他们治病经济上的压力。同时启动农村合作医疗工作，广泛动员农民参加合作医疗，对特困村民、五保对象、残疾人的入保基金全部由民政、残联等职能部门解决。解决农民治病难的问题。4、实施城乡特困家庭子女就学救助工程。城乡学生辍学，大多是因贫困所致，为保证这些特困学生能受到正常的培养教育，动员全社会共同关注失学儿童，采用多种渠道救助贫困学生。一是单位捐资救助。动员各部门、各单位开展“一帮一”的就学救助活动。二是个人捐资救助，号召机关事业单位的干部职工解囊相助。三是动员各人民8/9团体和企业参与救助。四是认真落实国家助学政策。义务教育阶段中小学生免杂费、课本费。五是启用人民教育基金助学。5、实施城乡残疾人救助工程。残疾人是一特殊的弱势群体，自理、自救能力差，对他们实行有效救助，保障他们的基本生活权益，是救助工作的重点。抓住残疾人这一特点，从恢复身体缺限、增长劳动技能、一定资金扶助入手，开展救助工作，每年免费赠送轮椅、拐杖、助听器、白内障复明；举办种、养殖业培训班；发放助残金，帮助残疾人解决生产、生活困难。6、实施“四大援助”制度。在重点推进上述救助工程的同时，还建立和实施一系列援助制度，一是建立和实施临时和灾害应急援助制度，制定了特大自然灾害应急预案。二是建立和实施就业援助制度，实行了下岗失业人员免费培训，举办电脑、厨师、水