关于我市社会主义新农村建设情况的视察报告

1/10关于我市社会主义新农村建设情况的视察报告建设社会主义新农村，对于解决“三农问题”、推进我市全面小康社会进程，有着极为重要的意义。目前全市新农村建设已全面展开，为了解广大基层干部群众对新农村建设的认知程度，了解新农村建设中的难点问题，进一步推动我市的新农村建设工作，最近，市政协副主席周同余带领农业等界别的政协委员，对我市新农村建设情况进行了一次视察。参加视察的委员听取了有关部门的情况汇报，召开了村组干部和农户座谈会，实地视察了部分乡、村。现将视察情况报告如下。一、主要成效和做法我市各县区干部群众对新农村建设认识比较到位，立足实际，积极探索新农村建设之路，行动较为迅速，措施各具特色，开局良好。（一）广大干群对新农村建设热情高涨，积极投身新农村建设之中。广大干群认为中央提出的新农村建设符合当前农村发展需要。建设好社会主义新农村，不仅是贯彻落实中央、省市的工作任务，更是全市广大农村居民的迫切愿望。基层干部对新农村建设充满热情，主动探索，以推进农村经济发展为主线，夯实新农村建设的物质基础。2/10以发展高效农业为载体，打造特色化农业产业板块。围绕产业发展总体规划，坚持以市场为导向，以农产品精深加工为依托，以主导产业培育为切入点，推进优势农业产区化，特色农业区域化，高效农业规模化，全力打造具有特色的优质稻米、创汇蔬菜、食草畜禽、海水养殖、花卉苗木等五大农业产业板块。以培育龙头企业为抓手，提升农业产业化经营水平。目前，市级以上重点龙头企业发展到53家，销售收入过亿元的有20家。探索完善“龙头企业协会组织农户生产”等组织模式，优化要素配置，形成利益共同体，实现多方共赢。全市53家龙头企业建成种植基地万亩，基地农户从企业年获收入亿元，带动农户万户。以拓展国际市场为目标，建设农产品出口基地。依托龙头企业，对出口有基础、生产有优势的赣榆水产、东海蔬菜、灌云畜禽、灌南林木等产业，推动区域化布局、规模化生产、基地化种养，全市基本形成紫菜、淀粉、蔬菜、冻鸡、木制品、水产品等近20个贸工农一体化的出口生产基地。以增加农民收入为中心，大力实施四大“富民工程”。抓好“农村劳务输出百万工程”，切实加强劳动技能培训，继续实施“两后双百”工程，建立城乡一体化劳务市场体系。加快实施“整村推进”扶贫工程，认真落实扶贫培训、结对帮扶、产业扶贫等措施。努力推进农民创业工程，进一步放宽政策，培育农村创业主体，推动更多3/10农民参与创业、自主创业。（二）立足实际，典型引路，快速启动新农村建设示范工程。创建100个典型示范村。选择基础条件较好的100个村，确定为第一批示范创建村。其中创建新农村“八化”样板村、富民产业示范村、村庄整治示范村、组织建设示范村和文明创建示范村各20个。选择100个部门、单位与示范村建立稳定的联系指导制度，通过整合部门资源，通过落实优惠政策和支持措施，建成一批典型，以带动全市面上新农村建设工作的整体进展。形成了一批具有较强示范性的新农村典型。主要是产业带动型、工业拉动型、引资开发型等。灌云县陡沟乡作为远近闻名的芦蒿生产基地，采用生产合作社等有效的运作模式，采取专业协会、各类合作组织，以及通过产业联合、股份合作等多种方式，有效地推动农民进入市场，带动了农民发家致富。（三）从农民最关心最需要的事做起，围绕阶段性目标取得新突破。村镇规划建设有序进展。今年全市计划完成48个中心镇、一般乡镇和300个村庄建设规划。全市已完成12个中心镇、6个村的总体规划，其他中心镇、一般乡镇和村庄建设规划也在紧张有序进行。新浦区云台乡朱麻村将三个自然村合并为一个大村，新村建设已初具规模。灌云县下车乡仲集村利用临近204国道的地理优势，结合农民新居建设，发展商贸流通业，既发展了经济，又4/10改善了农民生活环境。农村环境整治成效显著。结合农村党员“保持共产党员先进性”学教活动，全党动员、全民参与，掀起疏浚整治村庄河塘工作高潮。全市完成疏浚河道199条，长829公里，疏浚土方1941万方。“五件实事”工程进展顺利。2016年农村劳动力转移培训已完成3万人，农村实用技术培训已完成16万人次。全市四县农村参加新型农村合作医疗的人口覆盖率已达。全市乡镇文化站建设已完成改扩建任务并对外开放的2个，正在建设的5个。完成农村公路建设527公里。在实施农村环境整治工程中，已建成沼气池1500个。二、存在问题在憧憬新农村美好前景的同时，广大干群也反映了一些新农村建设中的主要困难和问题。（一）部分干群认识上的误区成为新农村建设的无形羁绊。新农村建设在全国刚刚起步，作为一项长远的、系统的、复杂的工程，部分干群在认识上还存在误区一是建设主体的模糊。有群众认为新农村建设是政府行为，政府应统一规划，统一建设，群众只是配合。部分群众希望整体搬迁投资资金应该采取政府拿一点、拆迁补偿一点、群众拿一点的模式。二是建设内涵的曲解。有的村组干部和群众认为，新农村建设就是盖房修路，对新农村建设的理解不够全面。5/10（二）农民增收乏力和资金困难成为制约新农村建设的关键因素。制约农民持续增收的制约因素并没得到根本解决，通过发挥土地、资本等要素的作用，增加投资性、转移性收入，依然受到政策和制度的双重制约；通过扩大就业、充分就业增收，依然面临市场竞争和自身能力的双重阻力。广大农民增收缺乏致富项目，且种植、养殖规模小，在推动以产业化致富农民、集约化提高生产水平等方面还有一定难度，从而导致新农村建设后劲不足。（三）农村经济发展支撑载体脆弱成为新农村建设的最大挑战。目前除一些特色乡镇、特色村之外，大部分地区缺乏主打产品、形不成支柱产业，特别是农村二三产业规模不大，工业企业缺乏或实力不强，对农业、农村的辐射和带动力比较弱。多年来对基础设施的投入也相对较少。公共文化娱乐、职业教育等社会事业发展滞后，影响农民整体素质的提高。社会保障等惠民政策缺失太多，影响农民生活信心，对农村看病、上学、养老、贷款等问题充满忧虑。农村集体经济薄弱、致使村组干部待遇偏低，也影响了基层干部的工作积极性。（四）规划滞后和土地调整流转困难成为新农村建设的严重掣肘。新农村建设“规划先行”已取得共识，但目前规划滞后。全市绝大多数村庄没有科学详细的建设规划，大部分自然村根本没搞过规划。有规划的水平也普遍6/10不高，局限于当前现状，缺乏整体意识和长远意识。规划上还牵涉到土地调整流转问题，目前国家的土地政策是30年不变，自国家免收农业税之后，竞相要地现象成为农民纠纷的热点。新农村建设过程中，必须解决好土地流转和承包地调整问题。三、几点建议通过视察我们感到，新农村建设作为一项内涵丰富、任务艰巨的系统工程，既要充分认识其长期性和复杂性，稳步推进，又要有只争朝夕、迎难而上的开拓精神。根据视察情况，就推进我市的新农村建设提出以下建议。（一）加强宣传引导，全面提高对社会主义新农村建设的认识。针对当前部分干群在认识上的误区，要进一步加强宣传引导。一是对新农村建设的长期性和复杂性应有足够认识。建设新农村不是朝夕之功，是贯穿我国新时期的重大历史任务，需要十几年、甚至几十年的艰苦努力。二是对新农村建设主体应有明确认识。新农村建设主导是政府，主体是农民，这要形成共识。要凝聚人心，营造艰苦创业、开拓创新和争先创优的浓厚氛围，形成政府、干部、群众齐心共创的合力。三是对新农村建设的内涵应有全面认识。中央提出的“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的二十字新农村建设方针，涵盖了农村发展过程中物质文明、精神文明和政治文明的和谐统7/10一，应该完整把握，新农村是以发展生产为先导，以生活宽裕为前提，以新村建设为载体的新型“三农”发展新路，应全面思考，因地制宜、因村制宜。（二）以增加农民收入为核心，强化新农村建设的经济支撑。发展是新农村建设的根本，离开了发展，新农村建设就成为无源之水。因此，要因地制宜，进行产业扶持，寻求农民增收的新增长点，以保证新农村建设稳步、持续推进。一是坚持以工业化致富农民、以城市化带动农村、以产业化提升农业的发展思路，大力推进农村的工业化进程，把农民从第一产业转移到二、三产业上来，增加农民非农产业收入，让农民收入的主体来自二、三产业。二是加快建设现代高效规模农业。要坚持以工业的理念经营农业，吸引更多的企业资本投资农业，用工业的生产方式改变传统农业的生产方式，加快形成先进的农业生产组织，进一步加快高效农业规模化的进程。三是力创“一乡一品”，形成规模经济，抓住农业产业调整，走农业深加工、农业产业化道路，让农民就地就业，变成产业工人。四是做大农村服务业。发展农产品、农业生产资料和消费品连锁经营，改善农村市场环境，让农民在农产品加工和流通中增收。五是积极发展农业循环经济和生态观光农业。重点推广废弃物综合利用技术、相关产业链接技术和可再生能源开发利用技术。发展特色农业和绿色农业，提高农产8/10品的含金量。（三）以制定发展规划为前提，勾画新农村建设的美好蓝图。一是做到科学规划、统筹发展。在规划思路上，要立足实际，因地制宜，坚持“长远不落后、眼前要领先”，兼顾当前和长远，做到远有目标，近有计划，努力体现前瞻性、科学性、特色性和可操作性。二是在规划内容上，既要制订村庄建设规划，也要制订经济社会发展规划，特别要制订好农村产业发展规划，统筹考虑空间布局、产业布局、功能布局、要素布局，突出地方特点、文化特色和时代特征，融田园风光、人文景观和现代文明于一体。三要通过规划的调控和引导，全面提高镇村建设的质量和水平，维护规划的权威性和导向性，确保农民自建房、易地迁建房建到规划的集中居住点上，逐步将散乱无序的自然村落集中建成地域特色明显、基础设施基本配套的农村新社区。（四）以兴办农村实事为突破口，奠定好新农村建设的物质基础。推进社会主义新农村建设，可以从以下几个方面寻求“突破口”一是以“一建三改”为突破口。建沼气池，改水、改厕，改圈，是农村实现循环经济、改善村容环境、推进新农村建设的有效途径。二是以提升农民素质为突破口。新农村建设的主体力量是农民，重点围绕提高农民整体素质和促进农民增收致富，开展农村劳动9/10力输出技能培训、农民实用技术培训和创业培训，造就有文化、懂技术、会经营、适应社会主义新农村建设的新型农民。三是以基础设施建设为突破口。围绕改善农村生产和农民生活条件，实施“村村通”等为契机，推进农村环境整治，加强农村文化卫生体育等设施建设。要激活新农村建设投入机制。要制定出台扶持政策，采取多种形式，积极引导外商资金、工商资金、城市资金等向农业和农村转移，加大对农村基础设施和社会事业的投入。（五）采取典型引路整体推进的办法，加快社会主义新农村建设步伐。要依据平原湖区、丘陵、山区；城郊、偏远乡村；经济相对发达地区、经济欠发达地区等不同地理位置、不同经济发展水平的特点，分别选择不同的典型，进行重点扶持和推广。在典型推进过程中，要充分发挥村级组织的作用，尊重农民的主体地位