关于镇计划生育村民自治奖惩兑现问题的讲话

1/16关于镇计划生育村民自治奖惩兑现问题的讲话同志们这次全镇2016年度计划生育村民自治奖惩兑现大会，是镇党委、政府研究决定召开的一次非常重要的会议。主要目的是全面回顾总结2016年度计划生育工作，兑现2016年度计划生育责任目标奖惩，认真分析当前我镇计划生育工作形势，安排部署2016年度计划生育工作任务，特别是明确第一次集中服务活动的任务、目标，进一步动员全镇上下统一思想，明确目标，强化措施，狠抓落实，努力开创全镇计生工作新局面，为完成本年度、本届期各项责任目标奠定坚实的基础。今天，市人口计生局罗局长也在百忙之中莅临我镇指导工作，让我们以热烈的掌声表示热烈地欢迎和衷心的感谢。下面，根据镇党委、政府研究的意见，我讲以下三个方面的问题。一、肯定成绩，总结经验，切实增强抓好计划生育工作的信心和决心去年以来，在市委、市政府的正确领导和市计生局的关心指导下，全镇上下以党的十七大精神和中央决定为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，规范依法行政，拓展优质服务，深化村民自治，兑现奖励政策，落实干部责任，夯实基层基础，重点开展了二胎性别比整2/16治、三次计生妇检、计生服务阵地薄弱村帮包建设、“五奖同发”奖励等活动，顺利迎接了各级计划生育年终考核，全镇人口和计划生育工作呈现出良好的发展态势。具体表现在1、组织保障到位。根据镇实际，镇党委、政府制定出台计划生育责任追究若干规定和孕情跟踪管理的意见，细化了村、办事处、计生办、领导干部在计划生育工作中的职责和责任，明确了奖惩细则年初调整两名大学生和两名具有中级职称的专业人员充实到计生队伍，优化了队伍结构健全完善了计生办工作制度，坚持以制度管人、以责任促人、以服务赢人，实行“一线”工作法和周六工作调度汇报会，做到了“人员在一线服务，责任在一线落实，问题在一线解决，经验在一线总结，作风在一线转变”，切实解决工作中遇到的困难进一步加强了计生行风整顿，全镇形成了“风正、气顺、人和”的良好风气，各村和计生队伍凝聚力、战斗力进一步增强。2、经费投入到位。2016年，全镇对计生工作共投入资金248万元。计生办正常开支和计生工作人员工资152万元，兑现“五奖同发”资金58万元，宣传教育经费9万元，计生服务阵地薄弱村建设14万元，购置服务用办公设备15万元。各村也加大了资金投入，整理完善了服务阵地环境，制作了新的制度版面、购置了新的办公桌椅，兑现3/16了村民自治奖励，达到了各级考核验收的标准。3、正常工作开展到位。一是全面澄清人口底数，抓好“六项核查”工作。根据省、市要求，全镇上下认真开展了以落实节育措施和清理出生瞒报、漏报为重点的计生“六项核查”活动。通过对万名已婚妇女的核查，全镇共查出已婚育龄妇女漏管63人，出生人口漏报417人，落实218例节育措施，通过全面核查，彻底澄清了计生底数，推动了各项工作的扎实有效开展。二是扎实开展了集中服务活动和“单月访、双月查”孕情管理工作。镇党委、政府实行妇检情况调度制，坚持每月落实孕情跟踪管理责任。2016年度，共落实计划外流产72例，引产19例，女扎180例，皮埋5例，放环737例，追回双女外逃并落实女扎措施1户阳平村王洪，“单月访、双月查”孕情检出准确率及办证率显著提高。三是坚持依法行政，切实提高管理水平。坚持实行亮证执法制度，认真落实“两个卷宗”，“两次见面”，“一案一议”的规范执法程序和文书。2016年共建立行政征收卷宗35个，行政处罚卷宗26个。积极开展了三次人口稽查活动，及时查处各类问题67件次，消除了信访隐患。四是积极开展了计生服务阵地薄弱村建设。实行“以奖代补”的办法，投入资金14万元，新建和修缮了12个村计生服务阵地，配备了药具橱和办公桌椅，并全部通过了市计生局的达标验收，全镇计生服务阵地环4/16境进一步优化。五是积极推进村民自治工作。6月份，运用村民自治的办法，对闫东、西庄里、黄坡等村开展了集中落实村民自治措施活动，有效地遏制了孕情中断和违法生育现象，全镇未出现一例违法行政案件。7月20日，枣庄市计生协会工作流动现场会在宋王楼村召开，得到了枣庄市计生协会周茂龙会长和五区一市领导的一致好评。这些成绩的取得，得益于市委、市政府的正确领导，得益于市计生局的正确指导和社会各界的关心支持得益于全镇上下真抓实干，奋力拼搏得益于广大计生干部任劳任怨，辛勤工作得益于广大人民群众的支持理解。在此，我代表镇党委、政府向辛勤工作在基层一线的广大党员干部和计生工作者表示衷心的感谢在肯定成绩的同时，我们也应该清醒的认识到，我镇的计划生育工作面临的形势依然十分严峻，人口计生工作还存在一些问题和不足一是村级计划生育基层基础薄弱。村四职责任人抓计划生育工作的主动性不高，责任心不强，部分村计生服务阵地建设标准不高，开展优质服务的基础不牢，经常性工作没有真正落到实处，工作存在漏洞。去年9月3日，李春英市长带领市计划生育领导小组全体成员来镇调研计划生育工作，专门召开我镇的计划生育形势分析会全市有11个镇街，我镇是第6个，会上，李市长指出我镇第二次计划生育集中服务活动不彻底、5/16双月查尾数大、二胎办证率偏低、违法生育和二胎孕情中断现象严重、工作力度减小等问题，说明村级基层基础非常薄弱，经常性工作严重不到位，工作存在着严重的不足和漏洞。同志们，市领导如此关注，这是多少年来没有过的事情，与其说是调研会，还不如说是批斗会，都感到压力很大，责任很重，计划生育工作稍有放松，便会滑进万丈深渊，我们就会成为历史的罪人。二是违法生育的势头没有得到根本的遏制。六项信息核查数据表明，我镇2016年度共涉及超生的村57个，占全镇村庄，2000年以来合法生育率为，个别年份出生婴儿性别比高达100，这些指标与省下达的2016年责任目标有一定差距，在一年的时间内弥补这些差距、完成责任目标，任务艰巨。三是村民自治整体水平还不高。目前，全镇仍有一半的村没有按照村民自治章程合同办事，村民自治流于形式，该奖的不奖，该罚的不罚，或者是只奖不罚，不能用村民自治的办法解决热点、难点问题，没能取信于民，工作空挡多。据统计，2016年二胎双月查外逃人员有47人，集中服务活动未查体有62人，这些人，各村都应该落实村民自治措施，但大多数的村都没有落实。四是村干部的思想重视程度不够。存在着“怕、推、瞒、粘”的不良现象，“怕”就是怕得罪人，怕给自己找麻烦，不敢管，不敢问，遇事躲着走，当面不说，背后乱说，不讲正义“推”就是计划6/16生育工作就是计生办的事，是计生专职主任的事，工作推给计生专职主任，责任推给123下一页计生办，没有从自身工作找原因“瞒”就是帮着计生户出主意，想办法，隐瞒实情，包庇纵容，有意让计生办查不到，找不到，充当老好人“粘”就是帮着超生户当说客，托关系，找领导，要面子，少罚钱，纠缠不清，粘住不放，不讲原则。在这次兑现大会上，对“六项核查”后出现的超生漏报的村，进行了严肃的处理。闫东村村民张廷泰于2016年7月7日违法生育三胎男孩，在“六项核查”期间，村干部对“六项核查”工作认识不高，工作不认真、不彻底，存在着侥幸心理，没有主动上报，在镇年终考核稽查中被发现，造成了极坏的影响。于是，今年对闫东村直接纳入“重点管理”。本次奖惩兑现会，我镇还有几个大村、名村没有获奖，说明这些村计划生育工作中存在着一定的问题，经镇党委会研究，计划生育工作不同于其它工作，绝不存在平衡和照顾面子的问题，所以，严格按考核成绩兑现奖惩，希望这些村要正视问题，切实加以整改。以上这些问题，从根本上阻碍了我镇计生工作的健康发展。因此，各级干部都要转变思想，端正态度，真抓实干，始终绷紧计划生育这根弦，从讲政治的高度，坚定不移地抓好计划生育各项工作的落实。7/16二、突出重点，强化措施，扎实做好今年全镇人口和计划生育工作2016年全镇人口和计划生育工作总体思路是以党的十七大、中央决定和省委实施意见精神为指导，树立和落实科学发展观，坚持以人为本，优质服务，坚持党政一把手亲自抓，负总责不动摇，围绕“一二三四五”的工作思路，重点抓好“两控”控制出生人口性别比，控制违法生育工作，即“一个中心”即以完成市下达的人口责任目标为中心“二个确保”即确保双女户峰巅指标达到30以上确保合法生育率达到91以上。三个推进推进“三位一体”经常性工作开展，推进新型生育文化宣传教育，推进计划生育村民自治。四个保障即领导重视、经费投入、队伍建设、依法行政。五个注重注重人口稽查注重跟踪奖惩注重薄弱村建设注重信访，注重解决群众实际困难。具体目标合法生育率保持在91以上，出生婴儿性别比控制在114100以内，新增双女户比重力争达到30以上，避孕节育措施落实率达到98以上，统计合格率达到100，群众满意率达到90以上。具体工作是一稳定低生育水平，落实计划生育责任。中央决定指出，计划生育工作的重点和难点在农村，因此,8/16必须落实镇、村各级干部计划生育工作责任。一是继续完善制定关于加强人口和计划生育工作责任追究的若干规定。与包办事处领导、办事处党总支书记、计生工作队长、包村机关干部、驻村特派员、村四职责任人签订目标责任书，做到人人肩上有担子，有压力，切实增强工作的自觉性和主动性，形成齐抓共管的合力。刚才，党委、政府签订的计划生育目标责任书，就是军令状,各办事处、村、履职部门必须严格执行，严格进行奖惩。二是落实绩效考核。计生办已制定村计生专职主任和计生包村人员绩效考核办法，要进一步细化操作规程，量化工作指标，分解工作任务，确保发挥更大的作用。三是加大村级干部计生“问责制”。对计划生育工作出现重大问题的村，镇党委、政府实行“告诫谈话”制度，对村四职责任人进行批评教育、提出整改意见，并跟踪督导工作落实，直至采取必要的组织处理措施。各村要根据“六项核查”和年度考核发现的问题，查找薄弱环节，有针对性地研究治理对策，抓好工作落实。本次奖惩兑现会上，我镇对6个村兑现了“性别比控制优秀奖”，发放现金万元。需要说明的是，获得“性别比控制优秀奖”需要同时满足以下条件原则上产生2例及以上双女户，落实女扎措施，被计生局核查认可的没有纳入通报批评、黄牌警告、重点管理的村。目前，有个别村产生了双女户但未给予奖励，这说明这些村计划9/16生育工作有问题，存在着私自中断孕情、外逃、脱查、证前孕等现象，村干部要认帐服气，知不足而奋起，争取下年度获奖。在今年出台的关于加强人口和计划生育工作的若干规定中，加大了对“性别比控制”指标的奖惩，对办事处党总支、村、工作队都有明确的奖惩，对办事处党总支全年新增双女户比重达到38的，授予“性别比控制优秀奖”，奖现金1000元。新增双女户比重低于20的，对办事处党总支实行“一票否决”，取消一切评先树优资格，总支书记、工作队长诫勉一年。同时，我镇09年度增设“镇人口奖”，对村四职责任人先期进行重奖，目的是有效的控制出生人口性别比。二强化政策推动，完善利益导向。一要继续深化村民自治。按照“依法建制、以制治村、民主管理、村务公开、综合服务”的思路，继续落实计划生育“村为主”战略，要按照关于全面深化村民自治、兑现村民自治合同的实施意见，尽快启动今年的村民自治合同兑现工作，召开村民大会，依法修订村民自治章程，续签、补签村民自治合同和晚婚合同，对计划生育重大问题进行公决，对遵守章程合同者进行现金或实物奖励，对违约责任人进行重罚。要把妇检查体、晚婚晚育、孕情跟踪管理、节育措施落实、流动人口管理服务全面纳入合同管理范围，既要真签实签，还要公开、公证，切实使人口10/16和计划生育管理服务落实到户、到人，做到章程公决合法化，管理服务规范化，民主监督制度化，责任追究程序化，奖惩兑现公开化，合同纠纷仲裁化。要发挥计生协会作用，对一女户、双女户进行关爱送温暖，加大计生特困户救助力度，开展“好媳妇、好婆婆”评选活动，扩大计生奖励的影响范围。各办事处、各村要在四月底之前全面完成村民自治合同兑现任务。二要加大财政投入，重奖计生家庭。筹集30万元，组织召开7月份计划生育“五奖同发”会议，对“晚婚晚育奖、一女双女奖、独生子女奖、60周岁扶助奖、农村一女孩提前享受养老扶助奖”五项计生奖励，集中兑现，统一发放。三加大优质服务的力度。按照“面向基层，深入农村，服务上门、方便群众”的工作原则，不断深化优质服务，构建“和谐计生”。一是大力实施出生缺陷干预工程，提高出生人口素质。坚持“查前一堂课”制度，普及优生知识，加强优生指导，优生监测率要达到98以上。二是不断拓宽服务领域。遵照优势互补、共同发展的原则，加强计生服务站同驻镇医院的联系，提高技术服务水平，加强村计生专职主任的随访培训和指导，加大随访次数，提高随访的技术含量。开展男性参与的生殖保健普查工作，不断提高育龄群众的生殖健康水平和满意程度。三是建立宣传、随访、信息采集“三位一体”的工作模式。以镇、村11/16人员入户为平台，宣传、随访、信息采集“三位一体”的模式开展工作。建立完善“三位一体”考评机制，制作“三位一体”测评单，实行考评小组抽查、育龄群众测评、领导考评的方式，每月进行绩效考核，兑现奖惩，推动“三位一体”模式顺利进行，调动镇、村计生工作人员优质服务水平。四加大违法计生户的惩处力度。积极推进依法行政，严格规范计划生育行政执法人员的行政行为，按照规定的职责权限和法定程序履行职责。完善行政执法监督体系，实行执法过错追究制度。在具体执法工作中，严格实行“两卷管理、两次见面、一案一议”的规范执法程序和文书，严格执行“票据分离、罚缴分离、收支两条线”的社会抚养费征收管理制度。加大强制执行力度，今年要上一页123下一页完成4例以上对拒不缴纳社会抚养费的当事人，及时申请人民法院强制执行，达到“打击一个，震慑一片”的目的，切实遏制违法生育势头。要做好3次以上的人口稽查活动，不定期的进村入户，及时发现问题，尽早排除隐患，同时做好信访举报的调查核实、处罚工作，继续实行“一例信访解剖一个村”，及时向村反馈意见，张榜公布，做好整改。五加强管理，推进经常性工作开展。12/161、要继续坚持“单月访、双月查”制度，落实“孕早期孕情核准责任制”，确保孕情无漏管、无迟报，对怀孕超过规定时间没有上报孕情或孕情不准的，要严肃追究有关责任人的责任。将年满30周岁一女孩的育龄妇女全部纳入“单月访、双月查”范围，落实村计生专职主任2、6、10月份的入户见面随访制度，全面掌握育龄妇女的孕情、节育措施的落实情况，切实将管理服务关口前移。2、要抓好一年三次计生集中服务活动，特别要抓好今年4月份的集中服务活动。一是要把做好本次集中服务活动作为当前工作的中心任务来完成。2016年是我省两年一次的奖惩兑现年，也是枣庄市实施新的考核办法的第一年，是全市计划生育管理服务的关键年。本次集中服务活动，既是对08年第三次集中服务活动质量的检验，又是避免计划外怀孕杜绝超生的最有效措施，因此，各办事处、村、全镇各级干部要切实提高认识，创新工作思路，落实各项任务。二是突出重点，实现集中服务活动的新突破。健全妇检档案。要健全所有一孩、二孩家庭特别是双女户育龄妇女查体档案，同时将“六项核查”、人口稽查执法信访调查、民政结婚登记、医院出生及公安入户信息与本镇微机信息比对，对漏档人员及时纳入管理，健全妇检档案对流出外地不能返回妇检的，要索要流入地镇级以上计生部门出具的查体证明，并与出具证明地进行电话核实，13/16确保无差错。2把“四术”量作为检验活动质量的重要指标。要把上次集中服务活动遗留的问题作为重点清理清查对象，对现场查体过程中发现的计划外怀孕、未放环、未结扎人员由办事处工作队负责，及时落实计划外怀孕流引产和长效节育措施。3加大政策宣传力度，集中办理免费避孕药具发放“一卡通”。各村要组织开展好“查前一堂课”教育，大力宣传政府买单免费婚检、打击“两非”、孕情中断审批制度、奖励扶助等政策，大力宣传卫生部门实行身份证住院分娩、凭生育证开具出生医学证明等规定，做到家喻户晓，人人皆知。要对需要使用避孕药具的市内流动人员，由妇检队集中办理免费避孕药具发放“一卡通”。三、活动时间及方法步骤。本次集中服务活动从3月20日开始至4月30日结束，共计40天的时间完成。要制定好活动方案，继续实行“人员混编”的做法，明确包办事处领导带队，办事处总支书记、计生办副主任、村计生特派员、统计员、B超员等人员组成村五职责任人必须在妇检现场，对“四术”未落实和未妇检人员，要责任分工，包人包户。要严格落实“四签字”制度，各办事处统计员要根据微机信息做好育龄妇女基础信息采集和被查妇女的身份证、结婚证及其他证件审核工作村计生专职主任要在妇检现场对参加查体人员身份进一步确认B超员要严格操作规程，将妇检结果准确填入妇检档案中，并对妇检结14/16果负责各办事处统计员、B超员、村计生专职主任、育龄妇女四人要同时为查体结果签字负责，坚决杜绝假查、替查、错查、村干部签字担保等现象的发生。村现场查体结束后，带队领导、统计人员、包村机关干部、村支部书记、村主任均要在妇检档案责任人一览表中签字，对节育措施未落实、假查、替查、漏查造成计划外生育的将采取责任回推的形式，严肃追究相关人员责任。通过扎实开展4月份集中服务活动，确保为全年工作打下坚实的基础。活动结束后，将严格兑现奖惩。六加快计生服务阵地薄弱村建设。根据上级有关加强和规范村级服务阵地建设要求，党委、政府把今年11个村苏桥、罗岗、大杨庄、万福楼、前孔庄、沙西、闫西、仇官庄、西滕城、颜楼、营里计生服务阵地建设列入了全镇重点工程项目，继续实行“以奖代补”的扶持政策，充分调动村干部的积极性，对检查验收达到标准的，给予一定的资金奖励，要列出计划，倒排工期，加快建设，确保达到“一村一阵地”和“五个一”的标准，提高我镇计生服务阵地建设水平。三、加强领导，明确责任，狠抓落实，确保完成计划生育各项责任目标做好新形势下的人口和计划生育工作，责任重大，意义深远，全镇上下要充分认识计划生育工作的长期性、15/16艰巨性、复杂性、反复性，进一步加强对人口和计划生育工作的领导，强化措施，落实责任，用发展的办法、创新的思路解决工作中的热点、难点问题，不断推动人口和计划生育工作向纵深发展。一是要强化组织领导、明确责任落实，建立健全统筹解决人口问题的决策与调控机制。各级党政要始终坚持把人口计生工作摆到与经济发展、社会稳定同等重要的位置，实行人口与发展综合决策、综合协调、综合治理，真正做到责任到位、