创新思维 深化改革 切实促进偏远乡村牧民增收

1/8创新思维深化改革切实促进偏远乡村牧民增收创新思维深化改革切实促进偏远乡村牧民增收牧农民增收问题，特别是促进偏远乡村牧农民增收的问题，是事关全面建设社会主义新农村的重要问题，也是各级党委、政府普遍关注的焦点问题。县乡地处偏远高寒地区，人口稀少，经济以粗放式自然牧业为主，如何在新的发展机遇期，理清发展思路，抓好牧民持续增收工作，是摆在乡党委政府面前的重大而艰巨的任务。为此，笔者在“千名干部百驻村蹲点”活动中，通过走访牧户、数据对比、综合分析等方法，进行了较为深入的调研。一、基本情况县乡总面积18993平方公里，平均海拔3200米，年无霜期仅58天。草场以山川、半荒漠类型草场为主，其中可利用草场面积4500平方公里。主要饲养的牲畜种类有山羊、绵羊、牦牛、马、骆驼等，其中绒山羊是我国优质绒山羊品种之一。这里气候寒冷，牧草返青迟，枯黄早，牧民居住极其分散，交通极为不便，生产生活条件极为恶劣。2/8全乡辖五个牧业村，共有牧户户，总人口人。截止2016年年底，牧民人均年纯收入达到6655元。二、牧民增收因素的历史分析乡作为一个偏远牧业村，牧民生产生活条件极差，人均年纯收入却高达6655元，有其特殊的原因外部因素县区经济发展带动了牧民增收。自十一届三中全会以来，在党的富民政策指引下，县经济快速发展，对乡牧民增收起到了重要拉动作用，全乡牧民收入也和全县经济一样经历以下阶段第一阶段，从1982年到1992年牧农民收入为持续增长阶段，人均纯收入年均递增，每年增加元。增收因素一是实行家庭联产承包责任制，极大地解放了牧农业生产力，农畜产品产量尤其是粮食产量和绒毛价格大幅度增加，带动了牧民收入的增长；二是牧农村经济逐步突破了单一的牧农业生产格局，多种经营和乡镇企业快速发展，拓宽了增收渠道。第二阶段，从1993年到1998年为牧农民收入高速增长阶段，年平均增长速度为16，每年增长元，主要因素是市场经济拉动畜产品价格上涨。第三阶段，1998年以后，牧农民收入增长速度缓慢，年增收速度仅在一位数内。主要因素是结构调整难度增大，加之自然灾害，种养品种单一，市场价格因素影响，收入增速急剧下降，由过去16的增长速度下3/8降到8，2000年增速下降到5，牧农民收入呈现低谷状态。内部因素一是调整畜产品结构、优化品质、提高效益加快了牧民增收。近年来，乡面向市场，大力发展绒山羊养殖，加快绵羊出栏周转，合理发展牦牛、骆驼，控制马匹增长，使畜牧业走上了良种化、周转快、易管理、效益好的轨道，对牧民收入的稳步增长发挥了重要的作用。二是基础设施和生态环境建设拉动了牧民增收。近五年，乡党委政府积极创造条件向上争取项目建设，为牧业发展创造良好的发展环境。诸如公路建设、河源头流域综合治理、至帮10多公里的盘山便道整修、自然保护区晋级、退牧还草工程、育草基地开发等项目建设，拉动了牧民增收。三是招商引资发展矿山开采业，扩大了乡财政收入渠道，促进了牧民增收。乡党委政府利用辖区矿产丰富的优势，兴办乡镇企业，利用区域外资金开采，壮大集体经济，增强了对牧业的支持力度，促进了牧民增收。三、面临的问题和挑战从总体上看，乡牧民收入高于全县5303元的平均水平，但这样高收入的背后却埋伏着潜在的危机，要进一步促进增收，提高牧民生活质量，面临诸多困难和制4/8约因素。一是严酷的自然条件的制约。由于草场海拔高，气温低，降水少，加之过载放牧等因素，造成干旱、少雨、沙尘等自然灾害频发，草场沙化、退化、碱化的趋势严重，草畜矛盾日益突出。过去主要依靠的人均占有牧场面积大，过载放牧，增加总量，粗放式自然放养，几乎无生产成本等增收因素已不复存在。牧民在高寒缺氧地区，自然游牧，生活条件极其艰苦，抗灾抗病能力脆弱，生活质量与其收入水平极不相适应。二是基础设施条件差的制约。近年来虽然年年坚持大搞牧农业基础设施建设，但由于草场环境比较复杂，牧民高度分散，交通条件差，建设难度大，加之财力有限，牧农业基础设施建设的速度远远跟不上生产发展的现实需要，有相当一部分基础设施年久老化，配套率低，作用和效益难以得到充分发挥。三是牧民文化科技素质低，乡科技服务能力薄弱的制约。经过多年的努力，近年来牧民的文化素质、科技意识虽然有了一定的提高，但科技意识还不是很强，熟练掌握的实用技术不多，学科技用科技的主动性不强，缺乏大胆实践、勇于探索的精神，造成科技推广难度大，接受新技术比较慢，科技应用水平比较低。同时，乡科技服务体系不够健全，科技服务组织的功能发挥不好，科技人员的5/8作用难以得到充分发挥。四是加工能力差，流通渠道不畅的制约。受地域、环境、资金、交通等因素的影响，畜产品加工规模小、能力弱、流通不畅，缺少拉动能力强的龙头项目，缺乏高质高效产品，生产组织化程度不高，不能适应优质化、多样化的市场需求。四、增加牧民收入的对策和建议要促进偏远牧村牧民收入持续增加，就必须坚持科学的发展观，积极适应牧农业和牧农村经济发展的新要求，以新的战略思维认知牧农业基础作用，特别要树立既要重视牧农业、依赖牧农业的思想，又要跳出就牧农业抓增收的传统思维模式，走牧农业与非牧农业一起抓，两方并举，相互补充的新路子。1、创新思维，深化改革，加快牧民增收。从实践中看，凡是牧农民增收幅度比较大的地方，增收的动力源主要靠的是劳动力转移、结构调整、土地流转、多种经营等，我们要破除“责任田是保命田”、“种田万万年”的旧观念，破除把“承包期30年不变”与“土地草场使用权流转”对立起来的片面认识，引导牧农民“以土地草场生财”，把资源转化为资本，大胆探索土地草场股份合作制改革，将土地草场作价入股，使牧农民成为股民，确保牧农民“失地失场不失业”，让土地草场向具有经营资6/8质的种养能手积聚，向具有资本实力的“三资”大农业积聚。2、建立完善土地流转制度，拉动牧民增收。在坚持“自愿、依法、有偿”的原则和稳定家庭联产承包、草场承包责任制的前提下，积极探索土地集体所有权、牧农户承包权、土地使用权“三权分离”，建立土地储备机制，制定鼓励土地流转的激励政策，鼓励牧农民进企入厂从事二三产业，加速城乡土地的有序流转，实现牧村土地的集中流转、连片开发、规模经营。积极创造条件，减轻牧民负担，为牧村改革，土地流转创造条件。取消牧农民离开牧农村进入城市的一切收费，开通城乡产权交换的渠道,鼓励“资本家”下乡做“地主”、“庄园主”,牧农民进城当工人，解除套在牧农民身上的土地草场枷锁，使土地草场进入市场经济、实行规模经营，牧农业才能进入市场经济，农畜产品才能真正形成合理的价格。3、调整结构，提高品质，增加效益，促进牧民增收。在抓好土地流转，完善牧农村经济运行机制的同时，要抓好近期和远期两步走的战略。既要抓好畜种结构、适龄母畜比例、区位畜种配置调整的近期工作，又要抓好走特色之路，精品之路，品牌之路的长期工作，打好“白山羊绒”品牌，提高“羊肉”产量，推出“雪山牦7/8牛肉”品牌，促其尽快形成优势产业和特色经济，培育和形成新的经济增长点，努力实现畜牧业发展水平的新突破。4、加强基础设施建设，创造条件保障牧民增收。乡党委政府要把加强牧区基础设施建设摆在十分重要的位置，以项目建设、国家生态园、退牧还草政策的落实为龙头，以矿山开采业反哺牧业，加大投入力度，改善基础条件。加大牧农村“六小”工程建设力度，特别是在公益型设施建设和水资源建设上大做文章，努力改善边缘牧区的定居设施、人畜饮水、集水防洪和引水节水、乡村道路条件，启动实施牧民新城小康住宅示范工程建设，努力改善牧民生产生活条件，增强抗灾抗病能力，提高牧民生活质量，增加牧民收入。5、加强基层组织建设，提高牧民素质，引