创新思路求真务实大力推进放心农资下乡进村

1/12创新思路求真务实大力推进放心农资下乡进村X县是一个以粮油种植为主的农业县，地域面积802平方公里，耕地面积万亩，08年粮油种植面积万亩。全县共划分为8个乡镇，159个村民委员会，乡村户数万户，人口万人，劳动力万人，其中从事农业生产的劳动力万人，农资生产企业11家，农资经营单位260家。2016年以来，XX农资连锁和XXX农资连锁两大龙头企业在我县积极推行“农资农技”双连锁新型经营业态，初步形成“县总店一镇中心店一村便利店”的模式。至0七年底，全县共有5家县级配送中心、18家镇级配送中心、38家镇级中心店、110家村级便利店。据统计，2016年农资连锁网络销售额7377万元，其中农药销售3929万元，肥料销售2938万元，种子410万元。近年来，我县对农资市场的监管力度不断加大，农资市场秩序得到进一步好转，但由于受农资市场点多、面广、量大、分散等客观特点的制约，农资市场监管中仍然存在一些亟需解决的问题农资违法生产经营的隐蔽性不断增强，种子、农药、肥料、兽药、饲料等农资违法生产、无证经营和证照不全现象依然存在，以次充好、坑农害农事件也仍然时有发生。农民辨假防假的能力和意识有待提高。从我局开展的农资问卷调查的情况看的农民依然靠2/12习惯购买农资；的农民在购买农资时没有索要发票或凭证；的农民使用农资后没有留下包装物。因此，进一步加强农资市场监管，确保农资市场的健康有序，直接关系到农民群众的切身利益，也关系到农民增收和总体全面达小康目标的顺利实现。为了真正让放心农资下乡进村入户，把高淳建设成为全国农资最放心消费的区县之一，将我县打造成市场规范、服务高效、消费满意的“农资放心消费县”，0八年，我局积极开展“放心农资下乡进村”示范县建设活动，在省市主管部门的正确领导和大力支持帮助下，各项工作顺利开展，扎实推进，并取得了预期的效果。一、加强组织领导，营造“放心农资下乡进村”良好氛围开展“放心农资下乡进村”示范县建设活动是农业部作出的一项重要部署，为确保示范工作圆满完成，我县成立了由副县长XXX、农林局局长XXX任正、副组长的“高淳县放心农资下乡进村”示范项目建设领导小组，制定了“放心农资下乡进村”示范工程方案，加强组织协调、管理工作。县农林行政执法大队具体负责项目的实施，重点抓好农资市场的监督管理、送法下乡、维权服务、法律咨询、农资经营人员培训等；各镇农业服务中心负责各自区域内农资义务信息员的聘用管理、技术资料的发放和指导、3/12农资市场信息的上报等工作；XXX和XXX连锁公司负责农资农技双连锁网络体系的完善、连锁网络内部管理制度的制定和放心农资的配送服务。在“放心农资下乡进村”示范县建设活动中，我局始终注重和加强宣传工作，利用多渠道、多形式广泛开展宣传，动员全社会力量积极主动参与示范建设活动，有效地营造了良好的活动氛围，着力提高了示范县建设的社会知晓度和群众认同度。县电视台制播了“放心农资下乡进村”专题报道，通过县农林网、农林法制期刊、各镇、村宣传栏等大力宣传示范县建设活动的意义、效果和进展情况。通过广泛宣传营造了声势，形成了“政府主抓、企业参与、户户知晓”的良好社会氛围，示范建设活动得到了社会各界广泛关注和支持。在示范项目建设领导小组的精心组织和周密部署下，县、镇和各参加单位通力协作，使“放心农资下乡进村”示范县建设得以顺利实施。二、确定示范建设的目标和任务，创新示范实施模式“放心农资下乡进村”示范县建设总体上采取“农资放心消费镇”的建设经验向全县推广，狠抓三个环节，构建三个网络，最终将我县打造成“农资放心消费县”。在流通环节，着力推进农资农技双连锁经营，构建放心农资流通网；在市场监管环节,构建农资市场全程监管4/12网；在科学使用环节，构建农资使用消费服务网。围绕发展都市型现代农业定位，按照规范农资经营，倡导诚信服务，构建放心消费环境，实现农民群众满意这个主题，制定了“放心农资下乡进村”示范建设的总体目标和具体目标。1、总体目标经过努力，形成一批农资市场规范、为民服务高效、农民消费满意的“农资放心消费企业”，形成一个渠道畅通、反应快捷、运行高效的农资消费维权机制，形成一套具有高淳特色，较为完善的农资放心消费评价指标体系。2、具体目标1、农资消费安全得到有力保障。因农资质量引发的重特大事故为零；2、农资消费环境更加和谐。农资市场群众满意度和基本满意度达90以上；3、农资产品合格率明显提高。种子、农药、肥料的合格率达到95以上；4、农资经营规范有序。农资连锁经营市场占有率达80以上，农资销售门店建立诚信守法自律制度，并予以公开承诺；5、维权机制健全有效。每个行政村发展一名农资监管义务信息员；“12316”举报电话公告牌农资经营点覆盖率100；群众举报投诉办复率达100；6、消费维权意识深入人心。农民群众对“放心农资下乡进村”示范建设的知晓率达95以上。三、开展“放心农资下乡进村”示范建设的具体做5/12法示范建设工作涵盖农资流通、科学使用、市场监管三个环节在农资流通环节，构建农资连锁经营网，让放心农资进得来、秩序好，目的是发展；在市场监管环节，拓展农资全程防控网，做到假冒少、质量好，目的是净化；在科学使用环节，打造农资消费服务网，让农民买得到、会使用，目的是放心。（一）农资流通环节构建农资连锁经营网以“规范经营、诚实守信、服务农民”为导向，增强市场主体开展创建活动的内动力，努力实现行业“自我教育、自我管理、自我约束、自我监督”的良性循环。1、大力推进农资农技双连锁。引进XXX集团和XXX农资集团两大龙头企业，在全县建成5家县级配送中心、18家镇级配送中心、28家镇级中心店和235家村级便利店，建设了180家农资放心店，实行“农资农技双连锁”经营模式，开展农业技术服务，实现农资销售与技术服务紧密结合，在全县形成网点分布更加合理、服务更加有效、覆盖面更加广泛的销售网络。2、引导企业健全自律诚信机制。县农林局和260家农资连锁店签订了“农资放心消费县”诚信守法经营责任书，XXX集团、XXX连锁集团按照创建工作要求，上墙公示了260张“农资放心消费县”诚信守法经营公开承6/12诺书，张贴了450张“农资放心消费县”宣传挂图，发放1000本进货和销售台账、2000本销售票据和4000张农资消费服务卡，农资经营者全面建立进货查验制度、销货台账制度和诚信守法经营公开承诺制度。实行“两账两票一卡”建立进货和销售台账，留存进货票据，开具销售凭证，发放农资消费服务卡。（二）市场监管环节拓展农资全程防控网树立“预防为主，全程监管”的理念，形成“政府监管、企业自律、社会监督”的农资监管工作机制。3、推行农资标签预查。前移农资监管关口，推行农资标签预查服务，帮助经营者把好农资产品“进货关”，服务企业发展，对报送农资产品标签内容合法性进行核查，不合格产品要求企业主动撤架退货，未报送核查的产品列入监管重点，核查通过的产品，除质量抽检和投诉举报外，一般不予检查。示范建设活动期间，县执法大队预查了260个农资经营点的173个农药品种，合格标签165个，合格率。4、加大市场整治力度。加强源头控制，下移工作重心，加大市场巡查力度，开展了种子、农药、肥料6次市场专项整治行动，把农资产品质量抽检作为市场监管的重要手段和确保放心农资供应的有效途径，质量抽检农资产品42个批次，合格批次40个，合格率。7/125、推行农资信用体系建设。完善农资监管“红黄绿榜”制度，建立企业诚信档案，开展企业诚信评价，探索信用等级分类监管，诚信企业减少检查频率，失信企业列入重点监控对象，营造“守信光荣、失信可耻”的社会风气。对于今年质量抽检不合格的两家经营企业，我们已将他们列入黑名单，加大检查频率。6、用好“12316”服务热线。大力推进农资打假投诉举报服务网络建设，在全县65个行政村聘用65名村级农资义务信息员，制定了农资义务信息员管理办法，明确了信息员的职责。在全县每个农资经营店和镇村的交通要道等显著位置张贴600张“12316”举报投诉电话公告牌。在受理举报投诉过程中，严格实行首问负责制、限期办理制和责任追究制，确保举报电话24小时全天侯畅通，做到事事有落实，件件有回音。（三）科学使用环节打造农资消费服务网深入开展农业执法进乡村和大户维权服务活动，指导农民选购安全放心的农资，提高农民科学使用农资意识。7、开展农业执法进乡村活动。在乡村居民集中居住区，组织农业执法走进乡村活动25次，开展农资问卷调查1200份，发放购买农资提醒手册850份，赠送涉农法律法规1100册、明白纸和维权知识等资料16000份，宣传8/12农资法律法规，积极推介诚信企业和放心农资，引导农民到信誉好、技术服务能力强的经营点选购农资产品，帮助农民树立正确的农资消费理念。8、强化大户面对面真情服务。建立种养大户服务档案，走访农业大户66户，为广大农民提供农资质量和价格信息服务，收集大户需求，掌握市场动态，了解群众维权心理，指导农民科学使用农资，增强农民群众的防范和识假辨假能力，确保农业生产安全，真正让法律留在乡村，留在农民心中。四、“放心农资下乡进村”示范建设的工作成效“放心农资下乡进村”示范建设工作，取得了明显成效，主要体现在以下6个方面1、农资消费安全得到有力保障。2016年，我县因农资产品质量而产生的农业生产事故为零，因农资产品质量而引发的农产品质量安全事故为零，因农资产品质量引发的纠纷和举报投诉为零，农资违法经营案件由去年的14起下降到今年的9起，比去年同期下降。2、农资消费环境更趋和谐。农林行政执法大队在全县开展了农资市场问卷调查，抽样调查了1200个农户，经统计，1163个农户对全县农资市场表示满意和基本满意，我县农资市场群众满意度达到，比去年同期的上升个百分点。9/123、农资产品合格率明显提高。2016年农资质量抽检中，市农林行政执法支队抽检农资产品42个批次，合格批次40个，合格率。11月中旬，市执法支队随机抽查了40个农资连锁经营店的120个农药、种子品种，合格标签118个，标签合格率。4、农资经营规范有序。根据XXX、XXX连锁公司统计，至2016年11月底，全县连锁经营肥料市场占有率，种子市场占有率100，农药市场占有率，所有农资经营者建立了进货查验制度、销货台账制度和诚信守法经营公开承诺制度。5、维权机制健全有效。目前，“12316”电话公告牌在农资经营点覆盖率达100，乡镇覆盖率100，行政村覆盖率达100，所有行政村配备一名农资义务信息员，建立了信息员台帐，制定了信息员管理办法。截至2016年11月，全县共接到举报32起、咨询57起，均按要求及时妥善处理，办复率100。6、维权意识深入人心。全县农民对“放心农资下乡进村”示范建设工作拍手称好，对农林部门开展的这项工作给予了高度的评价，对农资连锁店的诚信服务、产品质量给予了充分的肯定。据1200份农资调查问卷统计，1157个农户了解或知道“放心农资下乡进村”示范建设工作，示范活动知晓率。10/12五、“放心农资下乡进村”示范建设的经验体会开展“放心农资下乡进村”示范建设是农业部门打假护农、服务三农的一项创新举措，没有现成模式和经验可借鉴，经过近一年的实践和探索，完成了实施方案的6个目标，我县农资市场秩序得到进一步好转，农民消费理念得到更新，示范建设成果也惠及到广大农民，取得这样的成绩，给我们最大的体会就是让“放心农资下乡进村”，经营要连锁，制度要健全，管理要创新，服务要到位。1、经营要连锁。农资连锁经营依靠健全的营销网络、规范的经营机制、良好的品牌效应、诚实的企业信誉，有效控制农资产品质量，创造安全可靠的农资市场环境，将农资直接供应到乡村，减少中间环节，方便农民，让利农民，杜绝了假劣农资产品进入市场和重大假劣农资坑农害农事件的发生。因此，在示范建设的过程中，推行农资连锁经营是一项农民得实惠，企业得发展，政府得放心的三赢举措。2、制度要健全。不熟悉法律，企业可能违法；没有健全的管理制度，企业不可能规范经营。制定和落实进货检查验收、质量承诺、信息公示等企业自律制度，既可以促进企业依法经营，把好产品进货关，保证产品质量，又可以促进企业强化内部管理，提高市场竞争力和抵御市场风险的能力，增强发展后劲。11/123、管理要创新。农资市场管理是一个动态的过程，面临着市场经营主体的复杂化、违法行为的多样化和违法后果的社会化等问题。在示范建设的过程中，我们把握市场发展特点和规律，主动调整工作思路，改变传统管理理念，综合运用各种管理手段，强化科学监管，推出红黄绿榜制度、标签预查服务、延伸监管网络、农业执法双走进等一系列创新举措，既建立了长效监管机制，实现标本兼治，又节省了管理成本，有效促进了农资市场秩序的根本性好转。4、服务要到位。服务是执法