办事处主任赴外地考察学习报告

1/11办事处主任赴外地考察学习报告为学习外地先进地区社区建设的有效作法,提高我区社区工作水平,经区委、政府同意，由区政府许区长带队，区民政局局长、各街道党工委书记及主任一行24人于3月27日至4月3日，分别考察学习了南京市建邺区、杭州市西湖区翠苑一区社区、杭州市西湖区文新街道德加社区、上海市卢湾区五里桥街道办事处的先进经验，为进一步推进我区社区建设取回了真经。现将考察学习情况报告如下先进地区社区建设的经验和做法（一）社区组织体系到位。南京市建邺区把社区建设、经济、环境列为同等重要的三大目标，从社区建设规范化入手，创新管理体制和运行机制，使社区建设得到了长足发展。一是科学整合社区资源。按照有利于社区管理、有利于居民自治、有利于充分利用资源、有利于工作效率的原则，在考虑地域、人口和居民心理认同感的基础上，以每个社区20003000户为标准（老成区）、新城区4000户左右为标准，将城区原有居委会进行科学整合，整合后的社区地域清晰、布局合理、资源丰富、功能齐全。二是建立新型社区组织体系。对拥有100名以上党员的社区建立社区党委，形成了以党组织为核心的“领导层”，以社区成员代表大会为组织形式的“决策层”，以社区管理委员会为组织形式和办公机构的2/11“执行层”，以社区协商议事委员会为智囊团的“议事层”。这四个组织框架的建立，使社区组织的整体性、系统性、协调性和制约性有了明显的增强，有效地保证了社区功能的发挥，保证了社区的自治方向。三是积极培育发展社区民间组织，成立“居民之家”。“居民之家”是由社区居委会创办、从事非盈利性社会服务的民办非企业单位，其宗旨是团结、志愿、互助。“居民之家”干事，面向社会招聘，专门培训后上岗；总干事由社区民主选举产生；每个“居民之家”由1名总干事、3名干事和46名社工组成，形成了专职工作者和社会志愿者专兼职结合的社会工作者队伍。“居民之家”在社区事务中起着核心作用，它负责协调本社区内的民间组织，帮助社区民间组织在社区再就业、社会保障、丰富市民精神生活等各个方面积极发挥作用。（二）社区功能到位。南京市建邺区制定相关文件明确赋予社区管理协调、便民服务、卫生计生、文教体育、环境绿化、治安调解和社会保障等7大功能。社区各项功能的实施，由市社区建设指导委员会下设的6个组，分头抓落实。各小组分别由有关部门牵头负责。上海卢湾区五里桥街道办事处为了实现社区管理网络化，服务实体化的工作目标，于2016年成立了集事务受理和社区服务两大功能的社区事务受理服务中心，实行“一口受理、内部协办”的服务机制，居民只3/11要跑一个窗口，就能完成咨询、受理、办理、回复的办事程序。杭州市西湖区翠苑一区把社区区位优势转化为经济优势，大力发展第三产业，以经济手段和市场机制推动各种社区服务项目逐步向产业化方向发展，增强社区“造血”功能。他们针对社区老年人口比例大的特点，成立了晚霞理事会、托老所和老年食堂，推出爱心卡，对社区居民服务实行低偿或无偿服务，既为社区建设积累了资金，又安置了下岗职工。（三）社区保障措施到位。一是加强社区硬件建设。南京市建邺区对社区硬件设施建设作出明确规定，新建小区按每百户20平方米的标准配备办公、活动和社区服务用房，要求社区配套设施要与新建小区开发同步设计、同步建设、同步投入使用。杭州市社区建设领导小组明确规定，社区硬件设施要按“五室三站二栏一校一场所”（五室党建活动室、居委会办公室、警务室、青少年活动阅览室、老年人活动室；三站社区服务站、社区保障站、社区卫生计生服务站；二栏宣传栏、居务公开栏；一校市民学校；一场所健身娱乐活动场所）配置。几年来南京市、区两级政府按每年递增20的比例共拿出3000万元，以“以奖代拨”的形式专门解决社区办公用房建设的资金问题。二是逐步加大财力4/11投入。上海市卢湾区对社区建设的工作经费作了明确规定。社区年工作经费（含社区工作者工资、福利、奖金）按每百户1000元，由区财政逐年有所增加拨付各社区，每个社区党委的党务经费行政经费都大约在10万元左右。（四）打造社区民主自治管理新模式。杭州市西湖区文新街道德加社区智能化程度很高，他们以社区网站为载体，打造了数字化社区，开创了德加社区民主自治的新模式。他们根据社区信息化程度化较高的实际，从满足社区居民生活的实际需求出发，整合各职能部门的信息资源，创办了德加社区网站，建立综合性公共信息交换平台和社区信息服务平台。他们在网上开设了党务公开、居务公开、社区论坛和连线对话窗口，居民随时可以在网上提出批评和建议，使社区居民不出家门就能反映各种问题和困难，得到各种服务和帮助。以互联网联系千家万户的特点，解决了物业封闭式管理和社区开放式服务的矛盾。（五）建立社区准入制度。为减轻社区行政化倾向，2016年南京市建邺区社区建设指导委员会出台了关于规范机关部门工作“进社区”的意见，进一步明确了社区居委会的基本职能，界定了社区居委会与有关政府机构之间的职责。把政府部门与社区居委会承担的29项工作职能，进行了明确的划分，是部门5/11承担还是社区承担，是部门指导还是社区协助，都一一列表进行了明确。根据责、权、利相一致的原则，属社区承担的工作职能由社区居委会负责履行，政府部门负责进行指导、协调和督促。属政府部门承担的职能必须由政府部门独立履行，不得转嫁给社区。需社区协助的事项，在征得社区同意的前提下协商办事，但对工作量大、持续时间长的行政事务或临时性工作，按照“费随事转、权随责转”的原则，给予社区相应的工作经费或补贴。（六）建立社区工作者经济待遇保障体系。为了稳定社区工作者队伍，南京市对建邺区社区工作者的工资福利待遇作了统一的规定，工资部分，每月正职850元，副职800元，社工750元，另外，还执行社会保障制度。社区工作人员参加基本养老保险、失业保险、基本医疗保险、女工生育保险和工伤保险等5项保险。，平均收入都在左右。二、几点启示（一）社区建社必须有一个整体联动的社会环境。所考察地区，不仅是区委、政府、区直部门、街道高度重视社区建设工作，难能可贵的是各地通过各种宣传手段和优质化服务，不断赢得了驻区单位和群众的社区认同、归属意识，驻区单位和群众参与社区建设的积极性很高，真正体现了“社区是我家，建设靠大家”的社区建设精神。6/11（二）、社区建设必须有一个全社会参与的共建机制。所考察各区的共同特点是建好用好了“三会”（全区社区党建工作指导委员会，街道社区党建工作协调会，社区党建工作联席会）。一方面是社区支部改建为社区党工委，协调驻区单位的职能大大增强，另一方面，采取建立“三会”章程、签订共驻共建协议书等有效落实手段，使共驻共建工作实现了制度化、规范化、经常化。（三）社区建设必须有一种与时俱进的创新精神。各区适应城市改革发展的要求，有针对性的创新发展了社区党建工作，在党组织设置上建立工委、提升职能，形成了领导核心，在工作载体上不断创新、构建特色，打造了特色品牌。特别是区、街、社区三级数字化管理、服务系统呈现出强烈的时代气息。（四）社区建设必须有一支高素质的社区干部队伍。所考察各社区的干部人数都不多，但素质较高、能量也很大。人员中有的是转业的营级干部，有的是公开选拔的优秀青年，有的是退休、离休的党务工作者、大学教授，其工作方式实施服务工作和组织服务活动双轮齐驱，不仅亲自去服务，而且重点抓好一大批各类服务组织的组建、管理和指导，扶植了一支庞大的社区服务工作力量。（五）社区建设必须有一个强大的财政支撑。所考察各社区干部的工资（补贴）都是由区财政解决，社区办7/11公用房、活动阵地建设，都有政府财政的投入，社区普遍都有了一栋办公和服务综合楼。（六）社区建设必须以服务群众为重点。各地的社区服务组织很健全、服务对象全方位、服务方式亲情化、服务质量优质化。在行政服务方面，街道社区大多数都建立了集中服务大厅，实行“一门式服务，敞开式办公”，居民日常生活所需“不出社区”，社区救助、福利服务、便民利民服务、再就业服务很到位。在民间，各社区普遍都有中介服务组织、志愿者服务队，广泛组织结对帮扶活动，社区居民生活充满了亲情和友情。三、我区社区建设存在的差距工作方法缺乏创新。南京市建邺区针对社区办公场所空间有限这一实际，采用服务大厅的接待模式，各社区在大厅内设置社区工作指南台，各类组织在社区的公示内容全部按统一格式制作成册页收入社区工作指南，墙上不得加挂其它任何板块。展台上方为社区工作人员公示，包括照片、姓名、职务。墙上合适位置设置政务咨询栏，栏内放置的宣传册页由各部门按指定规格印制。保证在有限的空间内制度齐全。我们区满墙都是板还是空间不够，有的制度板都放在了门外，这不仅仅是挂板的问题，而是工作方式方法的创新。社区建设氛围还不够浓厚。8/11区直各部门对社区工作的认识不高，工作进社区落实不到位，没有形成一个有效运作的长效机制，驻区单位和群众对社区的认同感还不强，离退休党员、下岗党员、流动党员、在职党员“单位人”意识太强，还不愿“进社区”；驻区单位对社区的“依赖感、归属感”不强，还是各自为阵，参与社区建设的积极性不高。社区建设机制还不够完善。在领导管理机制方面，街道社区在辖区的领导核心作用未能有效实施和发挥，主要是工作范围还局限在传统的老套路上，对驻区单位和单位人不能实施有效协调和管理。在共驻共建机制上，指导委员会、协调委员会、联席会虽然建起来了，但操作不到位、运行不规范、效果不明显，没有达到应有的作用和效果。社区干部的整体素质不高。社区干部大多是“居委会”的老人，年龄偏大、文化程度偏低，组建社区以来，没有组织社区干部进行过系统培训，社区干部的工作守旧于老传统，远不适应城市改革和发展的要求。社区服务深度广度不够。服务组织不够健全，社区行政服务、中介服务、民间服务组织为数不多。服务内容不尽全面，便民利民服务、再就业服务等内容在各社区还没真正得到有效落实。社区9/11服务机制未能全面建立，服务质量还处在低水平，还未被社区单位和居民认同。四、进一步加强我区社区工作的建议（一）进一步加大社区建设工作力度。一是进一步健全领导机制。参照外地作法，把街道社区建设工作纳入重要议程，制定下发进一步加快我区社区建设的指导意见，提升街道社区的职能，发挥其在本辖区的领导核心作用。从而进一步提高我市社区建设的整体水平，打造良好的城市基层社会管理平台。二是要明确界定我区社区居委会的基本职能，建立社区准入制度，缓解社区不断增强的行政化倾向。对不属于社区职责范围内的事项，又确需社区居委会协助解决的，由市社区建设指导委员会办公室把关，做到“一个漏斗进入”，并实行“费随事转、人随职转、权随责转”，切实解决目前我区实际存在的社区负担过重的问题。（二）进一步建立健全市、区两级财政对社区建设的稳定投入机制。将与我区发展相适应的社区建设经费列入市、区两级财政预算。建立对社区的奖励制度，用“以奖代补”方式，加大对社区的投入，确保我区社区建设在全市的领先位置。解决社区干部工资偏低和养老保险等问题。为稳定我区社区工作者队伍和吸引较高素质的人才到社区工作，需要建立社区工作人员工资自然增长机制，保10/11障社区工作者也能同步享受我区经济发展的成果，使他们能全身心地投入到社区建设和发展工作中去。（三）进一步加强社区工作者队伍建设，着力提高社区干部素质。一是规范社区干部人事制度。以社区换届为契机，采取公开选拔一批、聘任一批、保留一批、辞退一批等办法，调优调强社区干部。同时引入竞争上岗机制，提高社区干部的入口门坎。二是建立健全社区干部培训机制。将社区工作者的培训纳入我市各级党校的培训计划，通过系统培训，进一步提高我市社区工作者的基本素质和工作能力，以适应不断发展的社区建设工作的需要。三是建立壮大社区工作者队伍。学习借鉴外地经验，在拥有一支高素质社区干部的基础上，不断发展壮大群众自发组建的志愿者服务工作者、市场运作的中介服务工作者等社区工作者队伍。以此来弥补社区干部人手不足、精力不够问题，推进社区工作向纵深发展。（四）进一步增强各个街道在社区建设上的自主性，淡化全区在社区建设方面的统一性。一是充分发挥区委、政府和街道对社区建设的积极性、主动性和创造性，鼓励各个街道、各个社区创建自己的特色，形成各具特色、丰富多彩的社区建设模式。在全区社区均衡发展的基础上，打造一批“精品”社区，形成我区社区建设的梯级布局，进一步提高我区社区建设的档次。二是逐步提升我区社区11/11自治的功能，增加和扩大社区直接选举的方式和范围。三是改革社区工作的考评机制，改变目前由街道对社区进行由上对下的考核办法，建立由街道与社区居民考