加快农村公路建设步伐

1/7加快农村公路建设步伐农业、农村和农民问题始终是全党工作的重中之重。按照科学发展观的基本要求，发展和改善农村公路交通，尽快建立起适应全面建设小康社会的农村道路和运输网络，把农民增收的路子铺到家门口，把农业和农村经济结构调整的路子修到家门口，把推进城镇化进程的路子通到家门口，促进城乡经济社会持续、快速、协调、健康发展，是解决好“三农”问题的重要前提和基础条件。近年来我市抢抓历史机遇，大力加快农村公路基础设施建设，促进农村道路运输与经济协调发展。截止年底，全市农村公路总里程达到公里，其中四级以上农村公路公里，占农村公路总里程，比全省平均水平高出个百分点，铺油路面公里，占农村公路总里程，比全省平均水平高出个百分点。公路的“通达率”和“通畅率”明显提高，路网结构进一步优化，为活跃农村商品市场，沟通城乡物资交流和信息传播，促进农业产业结构调整，推进农村城镇化进程奠定了坚实的基础。特别是去年市和区被列为全省“村村通油路”和“村村通班车”试点工程后，两市区农村公路建设取得了突破性进展。去年敦煌市完成了个村公里的“村村通油路”工程，使得全市个行政村的通村公路全部铺油硬化；区建成了沿山个乡2/7镇汽车站和个行政村汽车停靠站，开通了客运班线，使广大农民真实感受到了农村公路建设带来的直接经济效益。但是，用科学的发展观来衡量我市的农村公路状况，由于我市地域辽阔，农民居住相对分散，加之经济基础薄弱，农村公路底子薄，建设和养护资金匮乏等原因，农村公路整体情况仍较落后。一是农村公路总量少，通达深度不够。目前我市公路密度仅为公里百平方公里，远远低于全省平均公里百平方公里和全国平均公里百平方公里的水平。具体到农村公路，就显得更低。另外，还有公里的等外公路，占到全市农村公路总里程的，且大多数公路路况差，缺少桥涵及防护构造物，通而不畅的问题仍然存在，农民出行难、生产资料调入难、产品运出难的“三难”问题还没有得到根本解决。二是农村公路发展不够平衡。经济条件较好的市农村公路发展较快，农村路网已初步形成规模，但在经济基础较弱的县市，特别是少数民族县，由于历史欠帐较多，农村公路建设相对滞后，至今仍有个乡不通等级公路。三是农村公路建设资金严重不足。税费改革前，每公里农村油路需要投资万元，其中万元投资由乡村民工建勤完成，占投资的，现金投资仅万元，只占投资的，税费改革后，民工建勤取消，迫使农村公路的投资难以落实，直接制约农村公路建设的发展。四是养护管理跟不上。由于取消了民工建勤，县乡公路养护用工用料无法保证，缺3/7乏稳定的养护管理队伍和养护资金，管理薄弱，前修后坏的情况经常出现，部分路段多年失修失养。目前，我市农村公路建设正面临着新的发展机遇。首先，科学发展观的树立和落实，为全市农村公路加快建设指明了方向。国家发改委、交通部已把农村公路建设作为当前交通工作的重点，在投资计划安排上加大了投入力度，必将有力地推动农村公路建设向前发展；其次，全面建设小康社会目标的实施，给农村公路建设提供了动力。全面建设小康社会，重点在农村，难点也在农村，因为没有农村的小康就没有全社会的小康。随着全面小康社会建设步伐的加快，农村公路的发展必将迎来一个快速发展的有利时期。再次，随着国家西部大开发战略的深入推进，国家将进一步加大对西部地区基础设施建设的投资力度。特别是随着农村“六小工程”的加快实施，将为农村公路建设与改造提供新的发展机遇。最后，“要想富，先修路”、“公路通、百业兴”的观念进一步深入人心，广大农民群众对建设农村公路的热情日益高涨，为全市农村公路事业快速发展创造了良好环境。今后几年，我们要紧紧抓住这些机遇，全面落实科学发展观，以服务农村经济，不断提高农民的物质文化水平为宗旨，以“近期以通为主，中期明显改善，远期基本适应”为目标，按照“通达、通畅、联网”三步走的战略部署，进一步加大农村公路建设力度，4/7力争经过几年努力，使我市农村公路通达深度有较大提高，技术状况明显改善，形成与干线公路运输网相协调、等级结构配置合理的农村公路运输网络。具体目标和任务是到年，全市通乡公路全部达到四级及四级以上公路标准，的行政村通油路；到年全市以上的通乡公路实现通油路，的行政村通公路，其中以上的行政村通油路；到年，全市以上的行政村通油路，其中农区实现通油路，并实现全部村道的桥涵配套。坚持科学规划，保证农村公路建设有序协调进行。科学制定农村公路建设规划是农村公路加快发展的重要保证。今后，要结合全面建设小康社会对农村公路建设提出的新要求，按照“等级适当提高，老路充分利用，路基适当加宽，防护工程加固，路面和抗灾能力增强”的建设原则，科学规划农村公路，合理确定等级标准，以完善路网结构，提高服务水平。特别要尽量利用老路改扩建，避免大改大调或大填大挖占用有限耕地资源。同时，规划建设中一定要倍加爱护和保护自然环境，要树立“不破坏就是最大的保护”的理念，坚持最大限度地保护、最小程度地破坏、最强力度地恢复，使工程建设顺应自然、融入自然，实现环境保护与公路建设并举、公路发展与自然环境相和谐，努力建成环保之路、景观之路、生态之路。坚持正确引导，充分调动广大人民群众修路的积5/7极性。农村公路建设的关键在于各级政府通过有效的激励机制发挥广大人民群众的修路积极性。广大农民群众蕴藏着巨大的修路热情，农村公路建设得到了广大农民群众发自内心的支持和拥护，被广泛誉为“民心工程”和“德政工程”。今后，要进一步宣传农村公路建设的重要意义，更加深入、更高层次地宣传农村公路建设在“三农”工作中的地位和作用，多层次、多渠道、多角度地反映农村公路建设对全面建设小康社会的促进作用，调动人民群众广泛参与农村公路建设，推进农村公路建设快速发展。同时，要制定完善鼓励农村公路建设的优惠政策和保障措施，充分发挥农村党的基层组织和村委会的作用，引导广大农民群众积极投身农村公路建设。坚持多元化融资，拓宽农村公路融资渠道。资金短缺是制约我市交通发展的主要因素，今后，要积极探索投资主体多元化的思路，一方面要充分利用国家积极财政政策，加大资金的筹措力度，以项目争资金，积极主动地争取中央和省上建设资金、专项资金、国债资金和政策性贷款，另一方面也要积极适应税费改革后农村公路面临的新形势，加大规费征收力度，积极为交通发展筹措资金。另外，要采取“一事一议”的方式，积极动员人民群众投工投劳，弥补道路建设资金的不足。在公路建设过程中，要加强对项目的管理和建设资金的监管，严禁工程超预算，6/7严禁挤占、挪用建设资金，确保资金安全。坚持质量第一，确保农村公路工程质量。农村公路建设质量直接关系到群众切身利益，关系到“三农”问题。农村公路技术标准不一定很高，但质量要求绝不能降低。要把坚持质量第一的原则贯穿于公路建设的全过程。要全面落实质量责任制，严格按基建程序办事，加强对中标施工单位的管理，严禁转包、违规分包，强化施工现场管理，宁可建设速度慢一些，也决不能放松质量，逐步建立项目法人严格管理、施工单位严格自检、政府监督全面到位的质量保证体系，以对国家、对人民、对历史负责的态度，建设“放心工程”和“优质工程”，努力提高公路质量。同时，要构建有效的质量监督体系，决杜绝工程招标、监理、验收等环节的不正之风，确保工程质量。坚持建养并重，加强农村公路养管工作。建设是发展，养护也是发展。没有养护管理作保障，农村公路整体服务水平就得不到提高，农村公路建设的最终目标也难以实现。农村公路建设越发展，养护管理工作的任务就越重，越需要加强。要牢固树立“建、管、养”并重的协调发展观，充分认识养护管理工作的重要性和必要性，既要抓好农村公路建设，又要抓好管理养护，确保“建、管、养”三不误。要按照“谁受益、谁养护、谁管理”的原则，积极探索和完善农村公路养护管理长效机制，建立健全市、7/7县、乡三级管理体系，多渠道筹措养护资金，做到县道县养，乡道乡养，村道村养。同时，要强化农村公路管理，加大宣传教育力度，制定爱路护路的村规民约，确保农村公路畅通。坚持路站同建，推动路运一体化进程。农村公路建设是手段，发展运输是目的。运输站场是道路运输发展赖以存在的基础。乡镇客运站点建设是农村公路建设的重要内容，是“把公路修到农民家门口，把车站设到农民家门口