加快农村发展促进农民增收工作意见

1/16加快农村发展促进农民增收工作意见各乡镇、街道党委，乡镇人民政府、街道办事处，区委和区级机关各部门，区人武部党委，各人民团体为认真贯彻落实党的十七届三中全会、省委十一届三次全会和全省农村工作会议精神，更好地顺应示范区“二次创业”的新形势，加快农村改革发展步伐，促进农民收入持续较快增长，根据中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定、中共中央国务院关于2016年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见和省委关于贯彻落实中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定的实施意见等文件精神，结合我区实际，特制定如下实施意见。一、科学认识形势，明确目标任务近年来，区委、区政府深入贯彻落实科学发展观，坚持统筹城乡发展，把促进农村发展、农民增收作为全区工作的重中之重，通过采取得力措施，组织实施一系列推动农村发展、促进农民增收的战略工程,我区新农村建设取得较大成就，农村面貌发生较大变化，农业综合生产能力得到大幅提升，农民收入水平走在全省前列。但是，作为示范区下辖的唯一县区，我区农业和农村经济发展水平与示范区加快发展的新要求还有较大差距，农村发展仍然存2/16在着一些突出矛盾和问题。农村整体面貌不新农业产业规模化、产业化、市场化程度不高，示范效应不强农民收入持续增长难度较大。特别是当前国际金融危机对农村经济发展的负面影响已有所显现。加快推进农村改革发展，保持农民收入较快增长，基本实现城乡一体化，我们面临的形势更为紧迫，任务更为艰巨。全区各级各部门一定要认清当前农村工作面临的形势，认真学习贯彻十七届三中全会和省委全委会精神，科学分析各方面发展条件的变化，充分认识和利用中省支持示范区加快发展的有利条件，抢抓国家扩大内需、推进农村改革发展的机遇，在配合示范区搞好现代农业示范园区建设的基础上，进一步优化发展机制，以促进农民增收为目标，以发展设施农业等主导产业为重点，调动一切积极因素，走规模化、标准化、品牌化发展之路，提升农业产业发展水平，加快推进新农村建设，促进农民收入持续增长，努力开创我区农村改革发展新局面。到2016年我区加快农村发展促进农民增收的目标任务是把农业放在全区工作首位，抓好园区建设，实现“农业立区、工业富区”的战略目标，千方百计增加财政收入。建成集展示性、效益性、循环性、生态性为一体，国内一流、国际知名的现代农业园区，现代农业得到长足发展。专业化、市场化、规模化和标准化水平显著提高的3/16现代农业产业体系基本建立，主导产业更加明晰。加入农民专业合作社的农户达到50以上，农村服务体系更加完善。全区87个村全部达到初级新农村建设目标，50以上的村建成示范化新农村，农村面貌焕然一新。民生得到改善，干群关系融洽，民主管理制度完善，社会安定和谐有序，农村基层组织更加健全。农村精神文明和文化活动经常开展，中等职业技术教育全面普及，新型农民科技培训率达到90以上，教育培训得到普及。城乡公共服务更加均等，生活消费水平大幅提升，社会保障体系更加健全。农民人均纯收入年均递增，达到9684元，在2016年农民人均纯收入的基础上实现翻番目标。二、转变农业发展方式，促进农村经济持续增长一大力发展现代农业，加快建设农业园区。适应现代农业发展要求，结合示范区“一轴一心八园”简称118工程的现代农业示范园区总体规划，依托两所大学的科教优势，坚持高产、优质、高效、生态、安全原则，按照“科技支撑、园区示范、基地带动、企业为主、农户参与”的总体思路，精心打造农业企业孵化园、国际合作园、科技探索园、现代农业创新园、种苗产业园、标准化生产示范园、农产品加工园和物流园等现代农业园区。以园区农业提升全区农业发展水平，加快转变农业发展方式，推进农业科技进步和创新，提高农业物质技术装备水平，健4/16全农业产业体系，提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率，增强农业抗风险能力和可持续发展能力，提高农业经营效益。二积极实施“五个万”工程，努力推进一村一品。根据示范区现代农业园区整体规划，科学制定方案、多方整合资金、集中优势力量，在大寨乡、五泉镇、揉谷乡大力实施“五个万”工程发展1万亩设施大棚、1万亩苗木花卉基地、1万亩小麦良种繁育基地，建成1万头奶肉牛养殖基地、20万头生猪养殖基地，以设施大棚和生猪养殖基地建设为突破口，以龙头企业为主体，鼓励带动农民参与现代农业建设，发展优势产业。按照“抓点示范，搞好服务，培育龙头”的思路，科学布局、逐村定品、集中连片、整体推进，着力培育优质产业。扶持壮大一批“一品”为主的专业村和“一业”为主的乡镇，推动特色产业区域化和专业化。结合示范区“五个万”工程规划的产业布局，李台乡重点发展以服务业为主的第三产业杨村乡、大寨乡、五泉镇在做好现代农业园区建设的基础上，沿杨扶路两侧重点发展以蔬菜大棚为主的设施农业北环线以北重点发展以奶牛、生猪为主的畜牧养殖业绛杏路以西主要发展苗木花卉和小麦良种揉谷乡结合实际发展壮大洋葱和苗木产业。动员和鼓励农户参与现代农业示范园区建设发展，对达到一定经营规模、符合贷款条件的种养大户或由农民专业合5/16作社村委会组织运营的农工商公司给予贷款贴息，养殖场基地建设用地视为农业用地予以支持和保证。不断扩大发展空间，提高农业产业效益，增加农民收入。三全面推行标准化生产，着力提高农业经济效益。严格执行国家标准，建立和完善地方农业标准。以现代农业标准化示范园为重点，积极引导园区内龙头企业、专业合作社、种养大户按标准组织生产。严格执行农产品质量安全市场准入制度，建立和完善农产品标识和可追溯制度，加大投入力度，落实监管责任。禁止非标农药、化肥入区和使用，杜绝不合格农产品进入市场，打造杨陵无公害蔬菜品牌。抓好省级农业标准化示范区建设，推广节约资源和保护环境的农业技术,扩大农产品基地认定和产品认证规模。鼓励开展农产品原产地保护和商标注册，实施品牌经营。对获得省级名牌产品的产业化龙头企业和农民专业合作社，一次性奖励3万元对获得国家名牌产品或中国驰名商标的，一次性奖励50万元。不断加快我区农业生产标准化、生态化、品牌化战略步伐。四扶持壮大二三产业，不断拓宽农民增收渠道。依托示范区“二次创业”加快发展的优势，紧紧围绕农高会和在建的现代农业示范园区，加快农村二、三产业发展，使其成为推动农村发展促进农民增收的新亮点。结合全民创业工程，鼓励和引导农民积极从事个体加工、交通运输、6/16房屋出租、餐饮服务等服务业。改革户籍制度，放宽准入条件。支持农民进城务工经商，逐步向非农产业转移。以“百千万中小企业发展工程”为抓手，大力扶持返乡农民工自主创业，积极兴办农产品加工、农资生产销售、农产品贩运等涉农企业。对农民自主创业，兴办的涉农企业全部减免税收并从资金扶持、贷款贴息、企业用地等方面予以重点扶持。到2016年，全区建成具有一定规模，带动作用明显的涉农龙头企业10个，新增农村个体经济5000多户，发展农家乐100户，实现万名农民进城就业居住的目标。进一步拓宽农民增收的渠道。三、加强基础设施建设，改善生产生活条件一加快农业基础设施建设。抓住国家强化农业基础设施建设的历史机遇，围绕现代农业示范园区建设，实施项目带动战略，加大项目整合力度。以农田水利建设为重点，综合实施土地整理、农业综合开发、小型农田水利建设、节水灌溉等涉农项目工程，建设渠、井、窖相互保障，水、电、路相互配套的农业基础设施。推广测土配方施肥和保护性耕作技术，提高土地质量。加快推进农业机械化，提高农业装备水平。积极重视农村防灾减灾能力建设，加强灾害性天气的监测预警，提高监测水平，完善处置预案，加强宣传教育，提高灾害处置和农民避灾自救能力。为农业生产奠定良好基础。7/16二大力改善农村人居环境。抓住国家强化农业基础设施建设的历史机遇，结合民生八大工程，科学制定新农村建设规划，加强以水、路、电、讯、气等为重点的农村基础设施建设。加快建设农村交通公路网、公交服务网、供水排污网和环卫设施网等,实现通村公路全通畅，公共交通全覆盖，村内街道全硬化，安全饮水全到户的目标。积极争取省上农村社会事业公共设施补助资金，建设配套好以“六室一中心”为核心的农村社区建设。积极实施村庄绿化、卫生改厕、农户沼气池建设和新农村电气化等项目,加大农村公共卫生设施的配套投入，加强公共地段的卫生管护，推广农村环境卫生长效管理机制，下大力气治理农村环境卫生。到2016年基本实现家家都有沼气池，户户用上卫生厕。加快推进农业信息进村入户工程，实现广电网、电信网、互联网“三网融合”，发挥信息化为农服务作用，3年内实现网络宽带全入村，50的农户实现有线电视入户。争取5年内把我区农村全部建成全省领先水平的新农村，为全省新农村建设做出示范。三全面推进小城镇建设。依据杨凌城乡总体规划和现代农业园区建设发展的需要，进一步修订我区乡镇建设规划和村庄布局规划，加快编制村庄建设规划，重点发展小城镇，建设中心村，结合城中村改造，推进村改居，建设新型社区。紧紧抓住国家扩大内需重点支持小城8/16镇建设的有利时机，加快五泉小城镇建设步伐，不断完善城镇功能，引导各类企业向小城镇聚集发展，增强城镇综合经济实力，提高城镇吸纳农村人口、带动农村发展的能力。同时，采取宅基地复垦与土地转换等办法，解决小城镇建设用地困难。力争3年内我区小城镇建设取得实质性进展。四实现农村流通现代化。坚持统筹城乡发展，搞活市场流通，在农产品流通销售上建立完善的服务体系，在四乡一镇建立大型企业直接采购基地和农产品加工配送中心，为农产品销售解决根本出路。在巩固完善现有农产品综合和专业批发市场的基础上，以“千村万乡市场工程”为依托，整合流通资源，形成发展合力，提高农村商业网点建设和综合物流配送水平，扩大农村消费。力争3年内“家电下乡”工程惠及全区90以上农户。坚持政府引导，解决农业产业发展初期的产品销售问题，从根本上保护农民发展产业的积极性。加强市场监管，维护市场秩序，依法打击坑农害农行为，严格实行农产品收购企业准入和担保制度，规范奶业市场秩序，为推动农村流通现代化提供保障。四、深化农村改革，加强制度建设一稳定完善农村基本经营制度和土地管理制度。稳定和完善农村基本经营制度。家庭经营要向采用先进生9/16产技术和手段的方向转变，增加技术、资本等生产要素投入，着力提高集约化水平统一经营要以区内两所高校的科研力量为依托，以现代农业园区为载体，向以多种合作方式，多元化、多层次、多形式经营服务体系的方向转变。落实国家土地流转政策，做好宅基地确权、登记、颁证等工作，依法保障农户宅基地用益物权。鼓励农民采取出租、入股、质押、置换等方式流转农村土地经营权，支持离土离乡农民自愿、有偿转让宅基地使用权，支持有条件的农民通过房产出租等途径增加财产性收入。解决好被征地农民就业、住房和社会保障，在促进农民增收的同时保持社会大局稳定。二健全统筹城乡发展机制。统筹土地利用、城乡规划和产业发展，促进土地向规模经营集中、工业向园区集中、农民向城镇集中。统筹城乡基础设施和公共服务，不断提高财政保障农村公共事业水平，促进城市基础设施向农村延伸、城市公共服务向农村覆盖。坚持和完善农业补贴制度，不断强化对农业的支持保护，全面落实粮食直补、农资综合直补、良种补贴、大棚补贴、农机具购置补贴等各项补贴制度和农产品价格保护等各项强农惠农政策，逐步建立综合补贴制度，建立与农业生产资料价格上涨挂钩的农资综合补贴动态调整机制，从根本上保护农业发展，促进农民增收。10/16三鼓励发展农村经济合作组织。本着“民办、民管、民受益”的原则，扶持发展农民经济合作组织。推动成立一批农民专业合作社、农工商公司，支持其开展标准化生产、仓储运销、资金互助和技术服务，引导农民在自愿互利的基础上建立利益联结机制，提高农民生产经营组织化程度。同时，对区内农业合作社实行统一管理，打造统一品牌，提高杨陵品牌知名度。对各类农民经济合作组织和农村经纪人，3年内免收工商登记费，对在农村发展农民增收工作中做出突出贡献的可享受政府贴息贷款。支持农民专业合作社开展技术培训、基地建设、产品加工、市场开发和信用合作。不断扩大农村发展、农民增收的空间。四加快农村金融体制改革。推进农村金融改革，创新农村金融体制，积极构建商业性金融、合作性金融、政策性金融相结合的农村金融体系。支持和鼓励各涉农银行依据各自特点积极开展为农服务工作。调整财政支农结构，支农资金增长要与财政增收同步，不断加大农村发展投入力度。区内各金融机构新吸收的存款，主要用于本地农村发放贷款。积极推动设立小额贷款公司和村镇银行，加大对参与现代农业和中低收入农户的信贷支持力度，鼓励发展适合农村特点和需要的各种微型金融服务。健全政策性农业保险制度，扩大保险范围，增强农业抵抗风险能11/16力，减少农业灾害损失，切实保障农民利益。五拓宽“三农”工作筹资渠道。千方百计筹措农村发展资金，通过项目争取资金、发展积累资金、市场募集资金、改革激活资金、资源换取资金、环境吸引资金、开放引进资金、举债借用资金、服务聚合资金等九种资金筹集方式，加大公共财政向“三农”倾斜力度，尤其是在项目整合、申报和实施上向农村发展农民增收上倾斜，突出重点，集中投放，结合好、引导好、发挥好、配置好资金，从根本上解决农村发展资金缺乏的问题，为我区经济社会又好又快发展提供充足的资金支持。五、着力改善民生，促进社会进步一推进农村教育文化体育事业。继续加大公共财政投入力度，完善义务教育免费政策和经费保障机制，提高农村教育质量，促进城乡教育均衡发展。巩固完善18所新农村卫生新校园生态工程建设成果，积极争取把揉谷乡合校并点后的中小学校全部建成生态校园。发展农村现代远程教育，3年内实现中等职业技术教育免费，加快普及高中教育。加强农村文化体育事业，积极举办农民运动会，丰富群众文化生活。继续推进农村电影放映、农家书屋和文化下乡等重点文化惠民工程，鼓励农民兴办演出团体和其它文化团体。深入开展文明户和文明村镇等群众性精神文明创建活动，为农村发展提供精神动力。12/16二提高农村医疗卫生服务水平。建立健全三级医疗卫生服务网络，办好乡镇卫生院，建好村级卫生室，向农民提供质优价廉最基本的医疗服务。加强农村卫生人才队伍建设，定向培训农村卫生人才。巩固和发展新型农村合作医疗制度，逐步提高筹资标准和财政补助水平。完善农村医疗救助制度，扩大农村公共卫生服务和免费免疫范围，逐步推行免费住院分娩政策。坚持计划生育基本国策，健全工作网络，提高服务质量，稳定低生育水平，为促进农民增收保驾护航。三健全农村社会保障体系。继续完善农村低保政策，建立低保供养自然增长机制。重视发展慈善、老年人、残疾人等社会福利事业和留守儿童的关爱工作，加大扶贫帮困力度。进一步建立和完善农村社会养老保险制度，积极探索城乡养老保险制度有效衔接办法。做好被征地农民社会保障。鼓励和引导商业保险积极参与农村社会保障，解除农民增收的后顾之忧。四加大农村劳动力转移就业力度。不断完善劳务输出管理机构和城乡就业公共服务网络。加强与省外劳务输出基地的联系与合作，深入推进“人人技能培训工程”，把农民培训与劳务输出有效对接，积极拓展省外劳务输出渠道。对农村困难家庭人员，经各级政府或部门组织输出到外省务工并与用人单位签订劳动合同的，给予“三免一13/16补”免培训费、职介费和技能鉴定费，并给予每人一定的生活补贴，力争2016年转移农村劳动力2万人。鼓励支持区内企业增加就业岗位，吸纳农村劳动力就地就业，并给予企业一定的政策扶持。同时，以现代农业示范园区建设发展为契机，深入宣传优扶政策，做好全省农民工回乡创业工作示范县区的创建工作，把鼓励扶持农民工回乡创业，带动农村劳动力转移就业作为发展区域经济、增加农民收入的一项战略措施抓实抓好。五强化农业科技支撑。继续完善“政府推动下，以大学为依托、基层农技力量为骨干”的农业科技推广新模式。充分利用现代农业示范园区科技参观培训的载体作用，发挥科研院校、龙头企业在农技推广中的带动作用，加强科技创新与技术推广应用，不断提高农业科技普及率和科技成果转化率。整合各类培训资源，使农村基层干部、青年农民等新型农民科技培训率达到90以上。通过“请进来，走出去”、公开招聘等形式，加强农业产业技术服务队伍建设，提高技术指导服务质量。抓好农民技术职称评定工作，建立“专家技术员农民土专家”的技术保障队伍，对获得高级农民技术职称的土专家，政府给予适当的奖励。确保科技在农民增收致富中的主导地位。六、加强基层组织建设，完善乡村治理机制一充分发挥基层组织的核心作用。改革和完善农14/16村基层领导班子选举办法，抓好以村党支部为核心的村级组织配套建设，选好配强村党支部班子，加强基层组织建设。创新农村党的基层组织设置形式，推广在农民专业合作社、专业协会和产业链上建立党组织的做法。充分发挥乡镇一级在推动农村改革发展和促进农民增收中的中坚作用，着力增强乡镇政府社会管理和公共服务职能，为农村发展农民增收提供组织保障。二加强领导班子和干部队伍建设。以深入学习实践科学发展观活动为抓手，广泛开展党员设岗定责、依岗承诺和创先争优等活动。结合省上新一轮大规模培训干部计划，依托党校、远程教育站点等阵地，搞好农村党员教育培训，增强推动发展，服务人民的本领。进一步建立健全村干部激励保障机制，逐步提高村干部的工资待遇，选拔优秀村干部进入乡镇领导班子，充分调动党员干部的积极性，发挥他们在引领农民增收致富中的带头作用。三完善乡村治理机制。健全村党组织领导下的充满活力的村民自治机制，全面推行政务公开、村务公开、党务公开。增强基础财力，妥善化解乡村债务。不断完善一事一议筹资筹劳办法，搞好农民负担监督管理工作。配合平安杨陵建设，深入开展平安乡村建设，加强