劲舞城镇龙头 发展区域经济（经验交流）

1/8劲舞城镇龙头发展区域经济（经验交流）城镇是市场经济的发祥地和载体，通过市场配置资源和优化资源，提供信息、交通、通讯等诸多方面的服务，继而加快区域经济的发展。临洮作为一个农业大县，在农村经济结构进行战略性调整、加快小康社会建设的关键时刻，必须充分分析、认识城镇的功能和带动作用，牢固树立城镇建设是农村经济发展龙头的意识，大力推进城镇建设，统筹城乡经济，加快城乡一体化进程，劲舞龙头，带动全县经济发展，建设小康社会。第一，城镇可以促使人们自觉地进入市场，兴办三产，城镇建设必须与市场建设相结合。在社会主义市场经济不断发展完善阶段，市场在社会资源配置中的基础性作用比以往任何时候都要突出，一个城镇的建设必须要结合当地产业优势，规划建设一批能够带动当地经济发展的市场。一个新城镇发展起来以后，城镇内完善的市场体系必然是人们消费、交易的重要场所。完善的市场体系必将吸引农村富裕或经商的人们自觉地向城镇发展、投资、经商，发展餐饮等，兴办三产。临洮在城镇建设中，按照全县“一城十镇”的城镇发展框架体系，结合新添自古为商贾重镇的历史，把新添确定为小商品批发中心镇，规划建设各类专业市场10个175亩，面积占2/8到城镇总面积的，结合康家崖洋芋批发市场被国家农业部命名为全国定点批发市场的优势，把辛店镇确定为农副产品集散中心镇结合窑店镇药材产业发展迅速的优势，确定窑店镇为中药材生产中心镇，建成了占地平方米的中药材市场；结合洮阳附近花卉生产集中的优势，规划了占地90亩的南苑花卉市场，第一期已建成25亩，投入运营。同时，结合城镇居民生活需要，在县城和各小城镇配套规划建设了餐饮一条街、小吃城、建材市场、家具市场、蔬菜市场，商厦、花鸟鱼虫市场等，吸引人们进入经营，促进了三产的发展。第二，城镇可以促进产业结构的调整，城镇建设必须与发展中小企业相结合。城镇发展起来后，首先加快了农村现有人口向城镇的转移和集中，有利于农村生产资料向种植大户和专业户集中，影响到农业种植方向、机械化水平、科学技术普及，以及农业生产和流动的组织化程度，使农业生产向专业化、规模化、集约化发展；加之城镇所具有的区域交换中心、信息中心、产前产后服务中心的作用，极大地推动了农业产业化。其次，城镇建设是农村经济发展到一定阶段的产物，它标志着农村经济、社会的全面发展，随着城镇建设的不断加快，分散的乡镇企业必然向城镇工业小区集中，随着农业产业化的推进，一批农副产品加工销售型乡镇企3/8业、个体私营经济必将破土而出，形成城镇中小企业群，提升城镇工业化水平。其三，城镇建设中，由于小康住宅小区和商品住宅楼的建设，使人们的居住、生活普遍比较集中，形成了对第三产业的规模需求，有利于服务业的发展。综上所述，一个新的城镇发展起来以后，当地的农业产业化水平不断得到提升，二、三产业的比重逐步增大，有效推动了当地产业结构的调整优化。临洮在城镇建设中，结合产业发展和资源优势，整理开发了占地4710亩的“三滩”非公有制经济园区，着力发展非公有制经济，已入驻企业7家，计划投资额近10亿元。把洮阳镇确定为洋芋淀粉加工中心镇，把中铺镇确定为矿产资源开发中心镇，先后建成了兴达、三江洋芋淀粉加工龙头企业，使临洮洋芋淀粉加工能力达到了万吨；引进的日产5000吨干法水泥生产线项目，即将动工建设。同时，在洮阳镇建成居民住宅小区27处，规划建设小康住宅小区个，新添、窑店、玉井等镇已建成商住楼40多栋，10个小城镇规划小康住宅小区11处，加快了农民的集中居住步伐。另外，引导民营企业反租倒包农民耕地、开发洮河滩涂地，建成新兴千亩花卉基地、华威肉牛养殖基地、美兰花卉公司、三易植物园等，既使部分农民从土地上退出来进入城镇从事三产，又使农业生产走上了专业化、规模化、集约化发展轨道。第三，城镇可以培育财源，增加财政收入，城镇建4/8设必须与加大招商引资、经营城镇资产相结合。一个地方的财政增长主要取决于二、三产业的发达程度。城镇建设本身就要消耗大量的人力、财力，以及活跃的房地产市场，本身就增加了地方财政收入。而且一个新的城镇发展起来以后，一方面，由于城镇的聚集功能，城镇的市场、铺面、企业和人们的生活消费，有力带动了第二、三产业的发展，聚集了大量税源，增加了财政收入。另一方面，由于城镇的辐射功能，城镇内的企业、商业等各行各业必然非常注重产业升级和功能升级，进而取得较快的发展和壮大，培育了地方财政收入更大的财源。进而，由于城镇环境的不断美化、居民素质的提高和城镇功能的完善，都使城镇人文环境更具魅力，为进一步吸引投资打下了坚实基础，培育了后续财源。近年来，临洮县制订了招商引资优惠政策，成立了便民服务中心，确定县委、县政府一名副职专抓招商引资和项目建设，要求县级干部每年每人必须引进个100万元以上项目，各乡镇、各部门一把手都要把项目作为发展经济、增加财政收入的重中之重，建立了责任制，全力以赴实施项目带动战略，并在项目实施建设过程中有重点地向城镇集中，使城镇财源不断夯实。县城所在地洮阳镇被确定为省级乡镇企业示范区，城镇内企业达到98家，2002年财政收入达到万元。二是把城镇建设与城镇资产经营相结合，加大城市资产经营力度，5/8成立了土地储备中心、交易中心，建立了土地收购、储备、出让各项法律规章，政府高度垄断土地一级市场，大力推行公开招标，拍卖、挂牌出让，已出让土地19宗亩，获得纯收益万元。对道路冠名权、公园经营权公开出让，先后签约出让了三易路、众友路、祥瑞路三条道路冠名权和西湖公园50年经营权，获得收益751万元，有效增加了财政收入，加快了基础设施建设。三是加大城镇交通和市容管理，成立了城市执法监察大队、环卫所、城市交警中队等城市交通、市容管理机构，以“碧水蓝天、绿地鲜花、淡墙红瓦”为城市风格，加快城市硬化、净化、亮化、绿化、美化步伐，城市道路硬化率达70以上，设置灯箱广告222个，城区绿化率达到，使临洮城市形象逐渐脱颖而出，发展成为众多商家的投资热土，为进一步加快招商引资创造了良好环境。第四，城镇可以提供就业岗位，增加农民收入，城镇建设必须与进一步深化制度改革结合起来。城镇建设本身就在很大程度上带动了建材、运输、建筑等相关产业的发展，为转移农村剩余劳动力创造了机遇和务工岗位，为农民提供了更多的取财之道。同时，城镇发展起来以后，由于生产要素的聚集，二、三产业提供了大量的就业岗位，一方面可以满足大量农村剩余劳动力就业、务工，增加农民收入，另一方面，二、三产业的发6/8展带动了农副产品的储藏、保鲜、加工、销售，拉长了产业链条，增加了农民收入。还由于人口在城镇大量集中，必然形成了新的消费群体，增大了对农副产品的需求量，解决了农副产品“卖难”问题，增加农民收入。临洮在城镇建设中，一是充分利用当地建筑企业发达，施工工人多为本地农民的实际，有计划地引导建筑企业成为各小城镇建设开发公司，进行房地产开发和基础设施建设，使农民工通过建设小城镇增加收入，2002年全县农民人均从建筑业的收入达到300元。二是坚持市场建设以农业市场为主，企业建设以农副产品精深加工为主，加快农业生产市场化、工业化进程，依托洋芋、蔬菜、花卉、畜牧四大支柱产业和百合、药材等特色经济，先后在县城和小城镇兴建南苑花卉市场、窑店中药材市场、崖湾蔬菜市场、新添畜禽市场等各类农业市场16处，兴建兴达淀粉公司等农产品加工企业22家，不但带动了全县的农业生产结构调整，而且有效增加了农民收入，2002年，农民人均从支柱产业收入元。三是加大户籍制度改革，放宽农民进城生活、务工政策，鼓励有一定收入或固定住所的农民进入城镇生活，并在劳务输出、招工等方面实行城镇居民和农民平等机遇，有效增加了城镇人口，止目前，全县城镇人口已有10万多人，占到全县人口总数的20多，有效扩大了城镇对农副产品的需求，增加了农民收入。7/8第五，城镇化是西部大开发的重要内容和标志，城镇建设必须与争取实施好西部大开发基础设施重点项目相结合。西部大开发战略是国家加快中西部地区经济发展、缩短东西部地区经济差距的一项战略举措，其内容就是在中西部地区通过资金、项目、政策等多方面的倾斜，改善中西部地区的生态环境和基础条件。城镇作为一个地区基础设施建设中的一项重要内容，更是一个地方经济发展的龙头，在实施西部大开发战略中，就是要把城镇建设放在首位，多方捕捉西部大开发各类项目，加大项目、资金的争取力度，把项目、资金优势集中到城镇建设中，促进城镇建设，带动经济发展。如此以来，西部大开发的实施才能、也更能取得好的成效。反之，如果抓不住龙头，对西部大开发的项目、资金“撒胡椒面”或“平均摊放”，那么就是拣了芝麻、丢了西瓜，影响西部大开发战略实施的成效。而引进的项目，只有实施好了，成效明显了，也才能引进、争取更多的项目、资金。临洮在实施西部大开发战略中，就是把城镇放在了优先发展的位置，先后在省城、北京设立了临洮办事处，派出招商局精干人员了解、搜寻各类项目信息，有效促进了项目的争取。在城镇建设的资金筹措上，西部大开发中国家的一些基础项目资金起了相当大的作用，2000年以来，全县