县委组织部关于发挥农民党员作用为新农村建设提质提速的调查与思考

1/17县委组织部关于发挥农民党员作用为新农村建设提质提速的调查与思考党的十六届五中全会提出建设社会主义新农村的重大历史任务，并把建设新农村作为“十一五”经济社会发展的一个主要目标。这一与时俱进、实事求是的战略决策,赋予农民党员一个庄严的使命要发挥主力军作用，率先投身于社会主义新农村建设中，组织带领农民群众尽早将“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的目标变为现实。然而，在新农村建设中农民党员队伍存在着“头羊”不带路或带不好路及一人唱“独角戏”，党员致富发展“腰杆不硬”、“底气不足”等实际问题。建设新农村如何使农民党员能够人人都能登台唱戏，人人都能唱台好戏，是当前农村党建工作面临的重大课题。针对这一问题，我们就新农村建设中，如何为农民党员搭台唱戏，使他们练好唱功、扮好角色、吸引群众，通过问卷、走访、座谈、实地察看进行了调查、分析、实践和思考。一、农村党员先锋模范作用发挥的现状1、主要问题一是农村党员整体结构不甚合理，部分乡镇“三偏”现象突出。全县农村党员队伍比较明显存在着年龄偏老、文化偏低、数量偏少的“三偏”现象。就章党镇而言，截止到2016年底，全镇共有农民党员1013人，平均年龄岁，2/17其中35岁以下的年轻党员仅有141人，占；60岁以上的283人，占农民党员数的，这其中还有相当比例属老弱病残，基本丧失了劳动能力，有的村党支部被群众戏称为老龄委。文化程度方面，初中及小学以下党员891人，比例占到了。数量方面，农民党员仅占全镇农业总人口的。就全县来看，农民党员7090人，35岁以下有1517人，占，60岁以上1167人，占，初中以下文化的人6054，占，农民党员占全县农业人口的。“三偏”问题的存在，使农民党员队伍缺乏生机和活力，一定程度地阻碍了党员先锋模范作用的发挥。二是部分农民党员政治素质不高，党性观念出现“三淡”现象。一是理想信念淡化。在市场经济大潮的冲击下，一些农民党员理想失落，信念动摇，个别的甚至信奉参与宗教、迷信活动；还有的不管“主义”，只管利益，部分党员认为在保证个人利益的前提下，再照顾集体利益和他人利益。二是思想道德淡漠。少数农民党员党员意识淡漠，调查中问到“在日常生活中，你是否总能以党员的标准要求自己”，有230的党员回答“有时能，有时不能”，还有78回答“不能”。三是组织纪律观念淡薄。少数农民党员不愿参加党的组织生活，不交纳党费，不做党组织分配的工作，对国家、集体和社会公益事业漠不关心。3/17三是不少农民党员缺乏致富本领，致富能力出现“三不”现象，即“信息不灵不敢富、新技能不懂不会富、实力单薄不能富”。面对市场经济快速发展的新形势，不少农村党员想问题、做事情还习惯于计划经济的老一套，小富即安，不富也安，有的虽有致富愿望，但缺乏新知识、新技术、新思路，面对农业结构调整和激烈的市场竞争，茫然无措，致富无门。调查表明，全镇农民党员中，家庭较为富裕、有一定帮带能力的党员约占农民党员总数的71左右，还有相当一部分党员处于不前不后状态，少数还属“扶贫”对象，经济收入和生活条件普遍不如其他群众，带头和带领作用完全成了空谈。2、原因分析社会环境因素一方面，改革开放以后，随着农村部分家庭收入差距的拉大，受一切向钱看和实惠论等错误思想的影响，部分党员的理想信念开始淡化，对党的整体利益关心度下降或淡漠。部分农村党员长年在外打工，求利心理比较迫切，不愿接受组织约束。另一方面，部分党组织号召力不强。有的村集体经济薄弱，党组织既不能有效地带领群众发展经济，又不能为群众办实实在在的好事，组织威信不高。此外，大量人才外流。大量有文化、有能力的农村青年通过读书升学考出去一批，外出打工走出去一批，客观上造成农村好苗子难找，造成发展党员后继乏4/17人。组织管理的因素一是思想认识偏差。一些基层党组织对加强农民党员队伍建设的重要性认识不足，重经济轻党建，片面认为只要把农村经济搞上去，其他一切问题均可迎刃而解，对农民党员的情况很少过问，无暇顾及。二是教育和管理滞后。党员教育管理普遍存在层次不分、方式方法单调、内容缺乏针对性的状况。在教育对象的层次上“一锅煮”，在方式方法上习惯于听课讨论总结“老三步曲”，在内容上“统一食谱”，千篇一律，学用脱节。三是组织活动脱离党员，有的党组织只注重要求党员履行义务，却忽略了保障党员的民主权利，使部分农民党员荣誉感消失，导致个别党员认为“致富上要带头，待遇上没甜头，政治上没奔头，党员没当头”。党员自身的因素部分党员入党后，放松了党性修养和党性锻炼，不能自觉地用党员标准严格要求自己。少数党员不能正确认识农村改革发展中出现的问题和矛盾，认为理想太遥远。部分党员面对新形势，闯劲不冲，拼劲不足，想富不敢富，盼望只观望。由于不重视学习，致使农民党员队伍“低、老、少、缺”的状况普遍存在，即“觉悟低、观念老、知识少、技术缺”，面对新形势、新任务步履维艰，行为失范。二、发挥农民党员作用，为新农村建设提质提速的5/17实践与探索1、抓住“领头羊”，解决头羊不带路的问题村党支部书记是新农村建设的“领头羊”，如果抓不住头羊，农村的各项工作就会延滞，甚至是落空。为了使“领土羊”真正发挥作用，2016年以来，我们注重抓住头羊这个“牛鼻子”。一是配齐配强农村党支部书记队伍。要求各乡镇党委切实转变“不犯错误不调班子，不出乱子不换班子，不到年龄不动班子”的求稳思想，对农村党支部班子实行动态考察、定期调整，努力使支部班子保持最佳状态。救兵乡山龙村原任支部书记年纪较大，工作主动性较差。2016年2月调整后，新支部书记带头下调自己的工资，带领村民修整村路2000余米，新建村党支部活动室，村里的工作迅速呈现出一派新的气象。同时，从全县乡镇和县直机关下派干部充实农村党支部书记队伍。针对少数村党支部战斗力弱的实际情况，采取机关高素质的党员干部同基层党组织进行“高位嫁接”的方式，先后从全县乡镇和县直机关中选派23名政治坚定，业务过硬的科级干部和后备干部到村屯担任党支部书记。要求每名下派干部都有一本“村情日记”，记载任职村的经济建设、队伍建设、热点难点问题，帮助村屯设计发展规划，制定经济发展思路，在村与村、下派与非下派干部之间展开了创业竞赛，在干部队伍6/17中营造了一种“不用扬鞭自奋蹄”的良好态势。峡河乡纪委书记于长波下派到六家子村任党支部书记后，和村干部一起制定了“绿色笨猪、本草鸡、有机稻米、山野菜”的农业经济发展思路，大力发展起笨猪、本草鸡等特色养殖。同时，在深入调查研究和广泛征求群众意见的基础上，确定并培养了新的党支部书记，解决了村里多年没有解决的领头羊和经济发展两大难题。二是结合社会主义新农村建设，加大对村党支部书记的培训力度。把村党支部书记培训工作纳入干部教育培训的大体系当中。在培训内容上，本着“缺什么，补什么”的原则，制定提高村党支部书记队伍整体素质的计划、措施和办法。1月份对全县142个行政村的党支部书记进行了为期3天的集中培训。4月份以来，由县级领导带队，分5批组织78名村干部赴“天下第一村”华西村进行集中培训学习，开阔了村党支部书记的视野，鼓舞了村党支部书记的干劲，加快了我县社会主义新农村建设的步伐。全年县、乡、村采取集中培训、领导报告、电化教育、外出参观考察等多种形式，先后举办了32期培训班，对农村基层干部进行了“三个代表”重要思想、农村实用技术和法律法规等知识的培训，增强了农村基层干部实践“三个代表”的自觉性和带领群众实现共同富裕的能力。三是规范管理。要求乡镇党委制定村党支部书记工7/17作目标责任制度和目标管理考核制度。把“发展农村经济，构建和谐农村”作为一项硬指标，实施对村党支部书记考核奖惩措施。建立村党支部书记任期、离任审计制度和民主评议制度，严格按照规定进行管理。乡镇党委对村党支部工作进行经常性检查，年终做出总评，县委组织部把村党支部书记队伍建设情况作为对乡镇党委年终考核内容。同时加强对后进村党支部的整顿工作，对不能按期完成指标的村党支部书记，通过培训、谈话等方式，限期提高。对没有能力解决自身问题的后进村党支部书记及时进行调整。今年以来，已调整村党支部书记5名。四是保证待遇。对村党支部书记工资实行补贴奖励，设立指标考核奖，对指标完成好、业绩突出、群众满意的村党支部书记，奖励年人均补贴的15。同时，对于在职工作业绩优秀、实绩突出，连续任职十年以上和累计任职15年以上的村干部，从县、乡财政列支，每月为他们补助80元，激励他们踏踏实实干工作，实实在在为百姓谋利。2、人人上岗履责，解决“独角戏”的问题“一花独放不是春，百花齐放春满园”。只有充分发挥每个农民党员的作用，新农村建设才会活力四射、全面开花。2016年，我们在全县范围内深入扎实开展农民党员设岗定责工作，按照“因地制宜、量才归位、力求实效”的原则，结合乡情和村情，制定了切实可行的实施方案，8/17量体裁衣，科学设岗，避免了“百村一形，千人一面”。设岗定责因人、因地、因事设岗，突出针对性，注重实效性。一是结合地域特点设岗。我县山多、地少，林多、工业企业少，在种养殖、地板加工、食用菌栽培等产业有着突出的发展优势。随着产业规模的不断扩大，寻找市场销路成为了产业发展的瓶颈。为此，我们充分发挥外出党员信息灵活的优势，设立了信息传送岗、外销联络岗等岗位。目前，有325名外出农民党员成为了发展区域资源优势的信息联络员，为我县的无公害蔬菜、山药材种植业和地板加工业提供产销信息达1000余条。在外销联络岗中有31名农民党员活跃在广东、山东、上海等10余个省（市），使我县的地板、无公害蔬菜、食用菌远销到美国、日本等地，仅去年就增加创汇达2000多万元。二是发挥党员特长择岗。在设岗过程中，我们还注意因人设岗，对不同特长的党员进行分类组织和引导，扬长避短，尽量使农民党员都能发挥所长。对有产业基础，具有带动致富能力的党员，为其选择致富帮带岗，充分发挥他们的辐射带动作用。对掌握农村实用技术的党员，为其选择科技指导岗，让他们为群众发展产业提供技术服务。救兵乡党员常庆杰是远近闻名的养鸡大户，他选择了致富帮带岗后，充分发挥自己的技术、资金、物力等优势，提9/17供养殖、销售一条龙服务，辐射带动我县各乡镇及周边地区100多户农民走上富裕路。三是根据实际需要定岗。针对不同村的不同情况，我们按照实际需要设置了相应的岗位。如，对“两委”关系不协调，工作打不开工作局面的村子，我们设置了民主议事岗或“两委”监督岗；对地处山区、林木较多的、治安不好的村子，我们设置了山林巡护岗和治安巡逻岗；对脏乱差现象严重，需加强环境整治的村，我们设置了卫生监督岗。哈达镇上年村以前村里脏乱差现象严重，开展设岗定职工作后，村里针对这一现象，把责任心强的5名老党员确定在卫生监督岗位上，他们上岗后，敢于负责，认真监督，白天巡视，晚上走访，在他们的努力下，使村里的脏乱差的面貌有了很大改变，去年上年村评为了全国文明村。目前，全县已有4825名党员有了自己发挥作用的岗位，占有参加活动能力党员的86。通过一年多的工作，上岗党员共收集民意3598条；结成帮扶对子2652个；为群众办好事、实事5624件；引进新项目261个；为群众传授实用技术1422项；传递致富信息1万余条；调节各类矛盾纠纷1659起，有力地促进了农村社会的稳定和经济的发展。3、“小灶”培训，解决“腰杆不硬”问题10/17农民党员的素质和能力水平的高低，直接影响着新农村建设的步伐快慢。所以，我们坚持从教育培训入手，本着为农民党员“开小灶、重实效”的原则，始终把提高农民党员发展致富能力作为重点，让农民党员“肚里有货，手里拿活”，在新农村建设和致富发展中“心不虚、手不软”。一是开展专题学习，不断提高农民党员的知识水平。我们本着“实际、实用、实效”的原则，坚持区分类别，因材施教，不断创新学习形式。在培训过程中，我们做到了集中培训与分散培训相结合，专题辅导与座谈讨论相结合，构建起了全方位、多渠道、多层次的培训网络。通过专家辅导、实地指导、院校培训等方式，对上岗党员进行了政治理论、市场经济、科技知识、法律法规等知识的培训。兰山乡五味村养鹿大户党员佟永斌通过专家讲课辅导，进一步丰富了养鹿的经验和技术，不但自己扩大养殖规模，而且更积极地为养鹿户提供技术指导，帮助解决养鹿过程中遇到的生病、产仔等技术方面的难题，被当地养鹿户誉为“土专家”。二是加强实践锻炼，不断提高农民党员的“双带”能力。为使上岗党员在实践中经受锻炼、增长才干。我们结合各乡镇实际，组织开展了各种主题实践活动，如石文镇开展了“叫响我是共产党员”活动，上岗党员与困难户11/17结对子432对；上马乡开展了“立足岗位展风采”和“争当致富排头兵”活动，帮助群众解决生产生活中难题421件，帮助56户贫困户发展了致富项目；章党镇开展了“我为党旗添光彩”主题演讲活动，在“设岗定责”活动中涌现出的10名优秀党员登台介绍了上岗后的先进事迹和感受。通过开展主题实践活动，进一步增强了党员履行岗位职责的责任感和主动性，提高了他们在实践中带领群众致富的本领和能力。三是拓宽培训渠道，不断更新农民党员的发展观念。我们建立了县、乡、村、户为主要对象的“四级联动”培训方式，先后组织党员到山东、北宁、海城、东港等地外出考察了13次。在参观考察上，我们建立了县督查、乡检查、村落实、党员领、群众干的工作链条，解决了学与用脱节的问题，收到了良好的效果。哈达镇上年村党员代淑娟，通过到东港市参观学习，带领10余户农民引进东港市草莓，搞起了大棚草莓的种植，并且她在种植、销售上进行服务。2016年，由于技术管理到位，市场销路通畅广阔，每斤草莓18元，还供不应求，使种植户每棚比种植原品种增收1万2万元左右，草莓的引进成功，改变了我县大棚种植结构单一的局面4、多部门合力相助，解决“底气不足”问题农民党员发展致富，存在了缺钱少物没技术这些底12/17气不足的实际困难，在他们发展过程中，需要各级党组织的合力相助，帮助他们解决生产生活中的实际困难。一是县乡统一协调帮。县委建立了以县委副书记为组长，常务副县长、常委组织部长为副组长，县信用联社、财政局、农发局等16个相关部门为成员单位的新农村建设领导小组，设立了专门负责日常性工作的办公机构，制定了详细的实施意见和方案,建立了县委总体负责，组织部具体负责，其他相关责任部门分工负责的工作责任制，在全县形成了“纵抓到底、左右协调”的工作体系。农发局、财政局、林业局等16个单位成立了资金服务组、项目、技术信息服务组、政策服务组，指定专人具体负责并制作下发了服务联系卡，在实际工作中做到调剂土地优先、打井办电优先、技术咨询优先，及时帮助农民党员解决生产生活中的难题。后安镇馒首村农民党员李维录在陈木沟搞林下开发已经5年了。在他的带动下，先后有3户村民走进大山，成为深山里的拓荒者。但由于陈木沟离村里较远，供电问题一直没有得到解决，使种植户的生产生活遇到了很多困难。镇党委书记周长礼了解情况后，立即向县级主要领导汇报，在县乡领导的协调下，农电局投资10万元，共立电杆19根，架设线路1000延长米，使深山里亮起了电灯。县镇领导送电到深山鼓舞了村民，现在又有10户村民准备到深山里搞开发。2016，全县组织召开县乡村联席13/17会议4次，召开现场办公会18次，拉练会3次，为“农民党员提供致富信息1500余条，调剂土地939亩，提供技术服务760余次，解决用电、占地等顽疾困难27件。二是资金项目技术重点帮。为解决农民党员资金方面的困难，县委组织部和县信用联社联合下发了县农村信用社农村农民党员贷款实施细则，并按照细则的规定，由县信用联社成立了信贷领导小组，进行专门的指导检查，各信用社的信贷员不辞辛苦，深入农户逐户进行调查、核实。上马乡农民党员对象张东梅建起大规模的种猪饲养场，06年资金周转出现困难，县乡领导为她经济协调资金20万元，不仅帮她度过了难关，还扩大了养殖规模。2016年，县乡共为“三向培养”对象发放信用贷款万元，提供物资折款100余万元。采取涉农部门倾斜扶持等方法，帮助农民党员引入和扩大生产项目。汤图乡农民党员徐连军通过参加县乡组织的培训班后，决定带领群众生产冷棚陆地香菇，在乡政府和农发局的大力帮助下，他带动22户群众建起了50亩地菇生产小区，每年每户可增加收入5000余元。县农业中心及乡镇农科站的专业技术人员采取进村入户到田头的办法，从植苗、剪枝到病虫害的防治，手把手地为他们进行技术指导。2016，共为农民党员提供技术服务2万余人次。三是帮扶人进村入户随时帮。县委采取县级领导包14/17乡联村，乡镇领导包村联户，村干部包组定人的办法，采取一帮一、多帮一、一帮多等多种形式，帮助农民党员解决实际问题。要求帮扶人做到“月沟通、季走访、年总结”，随时了解培养对象的困难，及时帮助解决。县政协主席郝传德，得知兰山乡培养对象由于资金不足，鹿业养殖生产规模受到限制后，组织农民党员、信用联社相关人员，赴吉林参观学习他们的筹措资金的办法及饲养技术，回来后为农民党员和其他群众协调贷款120万元，使兰山乡鹿业养殖走向了规模化发展的道路。拉古乡敖剑峰积极响应山羊圈养的号召，决定率先实行山羊圈养，乡党委了解到他的想法后，立即带他到清原进行了实地考察学习，为他无偿提供近10亩土地，并为他协调资金万元帮助他建起了绒山羊圈养小区。三、更好发挥农民党员作用，为新农村建设提质提速的几点思考从实践来看，农民党员是新农村建设中的一子活棋，动好这子活棋，便能盘活全局。但在实践中还存在着头羊“虎落平阳”不冒头儿，党员混于群众不冒尖儿，群众疏离组织溜边沿儿等实际问题。结合我县一年来的实践和我县实际，对如何发挥农民党员作用推进新农村建设提出几点思考。1、结合换届，把能人选出来。有没有好的带头人，15/17这是新农村建设的关键。2016年恰逢村党支部和村委会换届，换届工作中，要认真做好调查摸底工作，切实做好大户、农民经纪人、致富能手的政治思想工作，重用政治上的“明白人”、经济上的“聪明人”、处事上的“公道人”、作风上的“正派人”生活上的“贴心人”。让他们主动参与到换届选举工作中。同时要发挥党组织的引导作用，在党员群众中充分做好宣传发动等准备工作。通过“两推一选”的方法“配”、村级后备干部中“提”、致富能人中“选”、机关干部中“派”、私营企业中“请”、复退军人中“挑”等多种途径选拔村干部。2、重点扶持培养普通党员典型，让设岗定责“火”起来。要选树设岗定责活动乡（镇）、村级组织及个人典型，用典型辐射带动设岗定责工作，通过重点扶持、大力宣传、全力培养典型，让广大农民党员对农民党员典型“眼红”，激发农民党员积极向上、爱岗履责的内在动力。要探索实施设岗定责活动的联动考核评比办法，把设岗定责工作纳入党建工作的重点，把设岗定责工