发挥财政职能 服务新农村建设

1/7发挥财政职能服务新农村建设社会主义新农村建设是当前乃至今后的一项长期而艰巨的工作，作为财政部门，我们在参与推进农村经济发展、社会进步等各个方面具有不可推卸的责任。下面，我就财政部门如何发挥财政职能，服务农业和农村工作及新农村建设作个表态发言。一、认真抓好农村政策落实兑现今年，省委一号文件决定，已给农民的实惠不减，已经实行的惠农政策不变，省财政将继续加大对农业农村的投入力度，我们将积极向上汇报，争取省财政加大对我县的投入力度。财政部门直接担负着粮食直补、水稻良种补贴、农村部分计划生育家庭奖励补助、退耕还林补助及农村中小学贫困生救助等五项直接面向农民的惠民政策的落实兑现任务。预计今年我县这五项补助资金兑现额度将达数千万元。为了把这一政策落到实处，把好事办好，我们将突出工作重点，抓住主要环节，坚持公开、公平、公正的原则，把资金安全发放到农民手中。一是认真落实工作责任制。坚持专管员包到村、政策送到户制度。每村安排2名以上专管员，负责各类资金的有关信息的整理、公示及发放工作，并签订责任书，落实工作责任。在发放中，对落实政策出现偏差的坚决纠正，并给予一定的惩罚。发放不到位的，一经查实，由个人赔偿。二是确保阳光操作，2/7坚持公开、公正。各类惠农资金在发放前，必须以组为单位进行公示。公示过程中，对提出异议的要认真调查落实，有问题的要给予纠正，并以乡镇为单位，在财政与编制政务公开网上对政策享受对象进行公示。通过多种形式进行公示无异议后，才能落实兑现资金，确保政策执行的公开、公正。三是严格按照“六不准”的要求，管理和发放各类惠农资金。即不准抵扣任何款项；不准用于解决村组遗留问题；不准截留、挤占、挪用补贴资金；不准村组集体代领补贴；不准以任何理由借机增加农民负担；不准延迟兑付时间。确保各类惠农资金真正用在农民身上，使农民真正得到实惠。四是本着合理、便民的原则，选择补贴发放方式。全面推行“一折通”发放，减少发放环节，防止截留、挪用、挤占现象发生。对偏远的村组和农户可实行现金发放，由财政所干部直接送钱到户，确保农民及时领到惠农资金。五是加强对各类惠农资金的管理，及时组织对惠农政策落实情况进行检查。在对每项惠农资金进行检查时，各乡镇都要成立相应的督导组，对各项惠农资金的落实情况进行检查督导，确保政策落实不打折扣，资金不被截留、挪用，农民得到实惠。二、大力支持农业产业化建设按照县委、政府农业产业化建设总体安排，加大农业产业化建设中三个关键环节资金支持力度。一是支持产3/7业基地建设。重点对木瓜、桑蚕和非库区乡镇柑橘基地建设增加资金支持。发展、扩大农业优势产业，力促主导产业优势形成。积极开展示范引导活动，会同有关部门，选择两到三个乡镇领办200亩以上示范基地23个，引进新品种，采用新技术，探索新模式。同时，支持现有基地加强管理和品种改造，发挥优势产业的特色效益，增加农民收入。二是加快培植农产品龙头加工企业，提高农产品附加值。制定切实可行的政策，建立农业产业化龙头企业和农副产品加工企业专项扶持基金，支持龙头企业把主要力量放在研究市场、开拓市场上；支持企业充分运用各类信息，提高企业的营销效率；支持企业充分利用现有的资本、品牌、技术和市场空间，实现内涵与外延的同步扩张，不断做大做强；支持企业大力推进科技创新，提高产品的科技含量；支持企业加强与科研院所和农业院校的合作，走农科教、产学研相结合的路子，积极引进成熟的成果、技术，实现产业化；支持企业加快技术推广步伐，围绕主导产品，广泛采用先进技术。今年，将选择35户重点产业的重点企业，对产品研制、开发、生产进行支持。优先支持木瓜、山葡萄、魔芋、红薯深加工，包括木瓜酒、木瓜饮料等产品研发和试制，尽快培育出一批规模大、市场前景好、带动农户多的农业龙头企业，带动重点产业的发展，以促进农业增效和农民增收。三是积极支持农业合作组织4/7发展。在现行政策范围内，为农业合作组织发展提供必要的支持。三、积极支持改善农民生产生活条件，服务新农村建设积极支持低产园、作业道和灌溉条件改善。以多种经营基地改造为切入点，对过去建园标准低、抗灾能力弱、效益低的多种经营基地，开展以改水、改土为主要内容的“三改一加强”活动，支持修建水渠、泵站等水利设施，提高基地抗御自然灾害能力，使这些基地经济潜力得到进一步发挥。多渠道筹集资金支持农村经济发展，改善农民生活条件。充分利用国际金融组织、国债项目支持农村农业发展的基础设施建设。加快外贷项目资金提款报帐进度，积极组织项目实施。2016年，在已实施利用国际农发基金贷款农业综合开发项目和亚洲银行贷款农村农源生态建设项目的基础上，再组织提款报帐资金900万元以上，转贷给农村信用社及各相关项目乡镇，用于农民增收和农民生活条件的改善。全面启动涉及外贷项目的九个乡镇（区）的小额信贷资金投放工作，力争使受益农户达到2000户以上。调整革命老区转移支付资金使用途向，与亚行能源项目无偿赠款资金相匹配，推动农村沼气建设。积极推进社会主义新农村建设。对社会主义新农村5/7建设的规划编制工作给予支持。县财政将安排专项资金，对2016年启动的10个新农村建设示范村的基础设施、产业布局、村容村貌、集镇建设等给予重点支持，并实行以奖代补。县财政将安排专项资金支持农村党组织阵地建设,使农村党组织在新农村建设中充分发挥作用。为提高农民抗御自然灾害的能力，县财政将安排专项资金建立农民住房保险，将全县十余万农户住房纳入保险，对因自然灾害造成房屋倒塌的农民住房进行适当赔偿，以维护农民群众的正常生产生活秩序。四、积极服务扶贫开发、退耕还林等农业农村工作根据县扶贫开发领导小组的统一安排，积极参与扶贫重点村帮扶工作。按照扶贫到村到户，实行整村推进的方式，配合有关部门，科学制定项目实施方案。围绕“兴致富项目、建生态家园、创文明新村”制定工作目标。按照项目、资金落实到村、到户的管理要求，在资金落实、项目建设、工作检查验收等各个环节要积极参与，负起责任，强化监督管理，确保工作目标落到实处。加强扶贫资金管理，严格推行报帐制。坚持先进行项目预算，再按预算拨付资金，工程完工后及时组织报帐工作程序，抓好资金管理。加强对扶贫资金使用的监督，将扶贫资金纳入国库集中支付范围，对符合国库集中支付的项目要坚持实行国库集中支付，防止扶贫资金挪用、截留，减少资金使用6/7过程中的漏洞。加强扶贫资金的检查，会同有关部门对资金使用情况进行专项检查，定期审计，发现问题及时纠正，切实提高扶贫资金的使用效益。进一步加强退耕还林各类补贴资金兑现和资金管理，重点加大退耕还林合格面积政策兑现的清理规范力度。认真组织开展退耕还林补助粮款兑现清理核查工作。会同有关部门对全县20012016年退耕还林政策兑现情况开展一次调查核实，把全县退耕还林及粮款补助兑现底数搞清楚，围绕建立退耕还林补助资金微机管理数据库需要，将全县自2001年以来退耕还林计划（设计）面积、验收合格面积、林种性质及历年已兑现的面积，农户已领取的补助粮（款）、期限、超（欠）兑现等情况全面核对准确，登记造册，整理建档，完善基础性管理工作。对全县退耕还林地块、面积、林种开展一次排查工作，剔除所有不符合面积而纳入了退耕还林粮食补助范围的地块面积，防止面积不实和“与民争利”等问题，确保惠民政策执行的严肃性。理顺退耕还林大户土地承包经营利益分配关系，完善相关承包手续，合理确定退耕还林补助享受对象和资金兑付方式，确保退耕还林政策执行的严肃性。加大对退耕还林政策兑现的检查力度，保证退耕还林现金补助政策执行不走样、资金兑付不拖欠、农民利益不受侵犯，确保农村社会经济稳定。7/7五、全力扶持农业服务体系建设建立农村公益事业服务“以钱养事”经费投入