国外农村人力资源开发的经验及启示

1/5国外农村人力资源开发的经验及启示18世纪60年代以来，世界上发生过三次技术革命，第一次是发明了蒸气机；第二次是电气的发明；第三次是原子能、计算机和生物工和技术的应用。与三次技术革命相对应，世界农业发展也经历了三个里程碑，即农业机械化、农业电气化、农业现代化。每一次农业技术革命，都带来了农业生产的一次大的飞跃，也使人们逐步深刻教育和科技对农业生产的巨大的促进作用。西方国家首先开始发展农业教育、科技事业。并采取农村人才资源开发和利用，取得了比较明显的成效。美国美国高度重视对农民的教育培训，除每年为农业生产部门培训大批专业人员外，农村中较早地实施了义务教育制度和农村职业教育制度，并把农业教育的对象扩张到产前、产后的从业人员，教学内容也以单纯的专业技能培训发展到训练农民的市场意识、竞争意识和合作精神。因此，美国农民普遍具有较高的文化素质，大部分农场主都具有大学以上的文化水平。据美国农业部了研究报告，1985年，农场主中完成8年以下教育的人数占农场主总数的，完成12年的占，2年以上教育的人数占。美国的农业推广系统由农业推广站、家政组织和4H俱乐部三部分组成。农业推广站把农村成年男子组织起来，2/5在农村中学成立“未来农民协会”，学习农业知识，提高劳动技能、管理能力和领导能力。日本日本高度重视农业教育。在校农业大学本科生有万人，研究生3500人，还有相当高等农业职业技术教育短期大学生4000人；每个市（相当于我国的小县或大镇）均有一所营农学校。另外，日本农协通过对会员农户提供多种服务和指导，促进了农村人力资源开发，加快了农村全面发展。农协作用营农指导，即对会员进行农业生产技术管理和市场销售指导；购销服务。为会员代购生产、生活资料和销售农产品；提供信贷服务。农协自己有金融金库，为会员提供存取信贷等业务；公共利用事业。为农户提供仓储、机械等大型设施服务和集资兴办大型农业企业；生活指导事业。对农民进行家政、文体、保健等方面的指导。法国法国国立和私立的农业中学及农业学校已发展到一千多所，农业人口500多万，平均5000人有一所学校。另外，在全国各地还设立了200多所农业职业培训中心。法国农业职业技术教育分为高中初三个层次。高层次是指高等职业学校，目标是培养高级农业机械设计师、园艺师等。更为广泛和大量的是中、初级职业技术教育中级职业技术教育分两种形式一种是培养基层农业技术人员，另一种是培训农业经营生产者。前者吸收高中毕业生，学3/5制2年，发农业高级技术文凭；后者吸收初中毕业生，学制3年毕业后发农业技术文凭。初级职业教育是培养各类农业工人。这种教育形式灵活多样，时间从3个月到2年的都有。而且这种初级教育与新技术培训、推广密切结合，针对性强。日前，法国全国已有30的农场主、农户和农业雇工通过各种培训获得了必要的技术证书。德国六十年代中期，农民科技水平不高的问题，明显地制约了工业技术进一步装备农业，影响了德国（原西德）农业经济的发展和在国际上的竞争地位。1969年，联邦政府颁布了“职业教育法”，大力发展初、中级职业教育，以普遍提高直接从事工农生产人员的科技文化水平。在农业方面，截止目前已颁布了10多种职业培训条例。条例规定了培训的期限、内容及考试要求等。只有经过职业教育培训，并经考试合格者，才能获得当农民的资格。目前，90以上的农业劳动者接受过各种形式的农业职业教育取得了国家规定的农民资格。二战以后，德国从一个战败国发展成为举世瞩目的发达国家，职业教育是其成功的秘密武器。三点启示1、政府高度重视农业教育。以上几个国家，政府都很重视农业教育特别农业职业教育。把中等职业技术教育列入义务教育的范畴，由政府拨款资助。通过颁布农业教育法或职业教育法使在多数农业劳动者能够接受正式职业技术教育，达到初等或中等专业技术水平。借4/5鉴国外做法，在我国就需要一方面坚持大力发展，大面积农民短期实用技术培训，当前尤其要加强对农民的非农职业技能培训；另一方面要切实搞好“三教统筹”，要把对农村“三后生”（小学后初中后、高中后）的职业技能培训纳入相应的法制轨道。2、建立多层次多功能的农业职教体系。上述国家基本都建立了面向不同对象、满足不同层次职业技能需求的职业技术教育体系。德国大力发展初中级职业教育，普遍提高直接从事工农生产人员的科技文化水平和技能。美国农业职业技术教育除加强培训农业技术培训外，还向产前、产后和农产品加工技术延伸。日本农技推广机构除推广农业技术外，还提供家政、保健、改进生活质量等方面的指导和服务。借鉴国外经验，在开发农村人力资源中，当前除加强农业科技培训外，要加强其农产品加工和农业经营技能培训，加强对农民生活技能指导，树立健康文明生活方式。要在农村中学加大农业职业教育比重，为新生劳动力转移做好职业技能储备。3、职业技术教育有严格的考试制度。欧美国家普遍实行农民资格或“能力”证书考试制度。有的国