在全县乡镇招投标工作会议上的讲话

1/9在全县乡镇招投标工作会议上的讲话在全县乡镇招投标工作会议上的讲话同志们今天我们在这里召开全县乡镇长、乡镇纪委书记会议。主要任务是部署乡镇招投标中心建设，开展招投标有关业务知识培训，以进一步规范乡镇、村级招投标活动，维护国家利益、社会公共利益和当事人合法权益，优化经济发展环境。借此机会，我讲三点意见一、统一思想，充分认识推进乡镇招投标中心建设的重要性和必要性随着经济社会的快速发展，招投标领域正在不断拓展，招投标范围日趋宽广、内容日趋丰富，对招投标组织与管理的要求也愈来愈高。加强乡镇招投标管理，建立统一平台是形势所趋，是经济社会发展的必然要求。（一）建立乡镇招投标统一平台，是贯彻落实上级有关规定的需要。中央建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要中指出，推进从源头上防治腐败的制度改革和创新，要规范和完善工程建设招标投标、土地使用权出让、产权交易、政府采购等制度。省、市相关政策也明确提出了“县市的统一平台要向乡镇街道延伸”的要求。今年9月市招标办根据2016年加强农村基层党风廉政建设工作任务责任分解（金基廉发20161号）2/9的文件要求印发了市乡镇（街道）招投标中心建设示范文本，对乡镇招投标中心建设的有关内容进行了细化明确，有力的推动乡镇招投标中心规范化建设。到目前为止，我市其他兄弟县市都已经建立了乡镇招投标中心，我县乡镇招投标中心建设虽然已经做过明确要求，但到目前为止，只有玉山镇、大盘镇等少数几个乡镇成立了领导小组，建立了联系单制度，整体工作进度比较滞后，与上级要求有较大差距，需要我们进一步重视和抓好这项工作。（二）建立乡镇招投标统一平台，是进一步规范招投标活动的需要。随着我县新农村建设步伐日益加快，各乡镇、村兴修水利、造桥修路和千库保安、土地整理等方面的建设项目日渐增多，物品采购、闲置资产处置等经济活动也日益频繁。从调查情况看，目前我县在具体招投标活动中还存在着工作不平衡性与操作不规范性等一些方面的问题，主要体现在一是招投标组织机构不全。目前我县较多乡镇、村的招投标工作都是根据招投标项目需要临时组织相关人员成立一个工作小组，没有明确的专兼职工作人员，没有固定招投标交易场所。从业人员的不确定性，必然导致责任的缺失，从而影响工作的持续性。二是纳入招投标管理的项目不多。多数乡镇的招投标项目仅限于一些投资金额相对较大的建设工程，而没有将山林、沙场承包、集体房屋租赁等集体资产处置等项目依法纳入招投标3/9或拍卖范围。三是招投标工作的透明度不高。部分村里存在村干部自己承包、私下发包、直接发包或化整为零规避招标的现象，违规分包或转包的现象也时有发生。很多建设项目的发包常常是村里主要干部说了算或村班子集体决定，工作透明度不高，群众不知情的现象时有发生。四是招投标程序执行不严。因为缺乏统一的平台，统一的制度和规范要求，致使部分乡镇在招投标活动中缺乏相应的制度约束，程序不规范，评标不严肃，招投标活动存在走过场、图形式的现象。建立乡镇招投标统一平台，是解决这些问题的重要抓手，对于我县招投标工作的制度化、规范化建设必将起到较大的推动作用。（三）建立乡镇招投标统一平台，是防腐倡廉的需要。目前我县由于招投标活动的具体制度和监督制约机制还不够健全，导致了一些潜在腐败源的发生。目前，在一些村出现了“要包工程找书记、找村长”等情况，许多村级工程建设项目由书记、村主任或少数人说了算，群众不知情，党员干部不知晓，民主管理、民主监督无从谈起，群众信访不断，权钱交易等腐败现象时有发生，一批村干部因此而下马，轻则受到党纪处分，重则被送进了监狱。我县好几个村干部在康庄道路建设、沙场承包等工程上，就因为村干部自己承包或是村干部与包工头串通、私下发包出现问题，受到党纪处分、刑事处罚。因此，建立乡镇4/9招投标统一平台，对于进一步规范招投标行为，从源头上预防和遏制腐败现象的发生将起到积极的作用。（四）建立乡镇招投标统一平台，是维护社会稳定的需要。招投标工作是一项十分敏感的工作，搞得好坏都会在群众中产生较大的影响。从这些年来看，因工作不透明、工程质量差、工程资金浪费这方面的问题导致干群关系紧张，诱发上访的情况较多，严重影响农村经济发展和社会稳定。建设好我县的招投标统一平台，提供更多的优质服务、免费服务，一方面，是为业主单位提供了一条既方便又规范的招投标渠道；另一方面，是增加工作透明度，节省工程项目资金，提高工程质量，改善干群关系、维护社会稳定的需要。所以建立我县乡镇招投标中心，实行集中统一的交易，提供规范化服务，必将推动基层招投标活动依法、规范运作，这是我县进一步加强和规范招投标工作中的一件大事。各乡镇要高度重视这项工作，进一步统一思想，提高认识，切实把这项工作抓实抓好。二、明确目标，扎实推进乡镇招投标统一平台建设建立统一的乡镇招投标平台，是政府的一项“阳光工程”，也是一项“民心工程”。乡镇招投标中心的建设必须遵循“政府引导市场、市场公开交易、交易规范运作、运作统一监管”的原则，在适当简化程序的基础上，做到“纳入管理范畴、有组织领导、有制度执行、有场地办事、5/9有人员监管”。在具体工作中要着重抓好以下三个方面的工作（一）明确进中心交易的范围，做到应进必进。统一进场是招投标平台建立并正常运行的前提，要做到应进必进。县政府规定凡是投资额在1万元以上5万元以下的项目，全部要纳入乡镇招投标中心交易。各乡镇要严格按照县招标办、本乡镇的招投标管理办法规定，凡列入乡镇招投标管理范围的项目，必须进入乡镇招投标中心交易。县里既然下决心，要建立乡镇招投标中心，态度十分明确，今后该进中心的项目，必须按照要求进中心，希望大家思想上要重视、行动上要落实，必须与县委、县政府的决策保持一致。（二）制定招投标工作各项制度，做到有章可循。下一步，县招标办将尽早研究制定我县乡镇招投标中心管理办法。各乡镇也要切实按照省市县相关文件要求，参照管理办法的有关规定，结合乡镇实际，制定相应的管理办法和各项工作制度。一是建立比较完善的交易制度。着重根据招投标有关法律法规和上级有关文件精神，制订具体的操作规程和工作规范，形成操作程序严密合法、工作流程科学合理、交易过程方便统一的招投标工作制度体系，使每项招投标活动都有法可依、有章可循。二是建立行之有效的监管制度。要按照县纪委监察部门的要求制定交易6/9申请审核、公告发布、开标评标和中标公示等环节的监管制度，要坚持以制度规范程序、以程序保证公平，不断提高招投标市场监管的有效性。三是加强配套制度的建设。要根据乡镇实际，建立健全项目审查审批制度、信息发布制度、工程验收和工程款拔付制度等一系列配套制度建设，完善招投标中心的制度，进一步规范操作，营造好招投标交易环境。（三）规范招投标交易的操作行为，做到环环相扣。要突出把握好四个环节一是申请招标环节。按照管理办法规定进入乡镇招投标中心交易的项目，必须依法实行公开招投标。村一级投资较大的招投标项目，在交易申请前，还应事先提请村两委会或村民代表大会审议，涉及村民重大利益的项目，原则上还要村民大会通过。各乡镇招投标中心对申请进入招投标中心的每个项目都要严格审查，对有矛盾隐患的、条件不成熟的要暂缓交易。二是公告发布环节。乡镇招投标中心要协助村里根据核准的招标事项，认真编制招标文件，招标公告应在政府门户网站、乡镇广播站、公开栏等途径发布，让社会知晓。三是开标评标环节。乡镇招投标中心要注重研究每一项招标活动的特殊性，分析具体情况，善于采取共性与个性相结合的办法，搞好招投标交易活动，在开标、评标环节，应严格按照操作规程，规范运作，避免各种舞弊行为发生，确保招投标结果7/9公平公正。四是中标公示环节。凡是公开招投标项目的交易结果，都必须在相关媒体或宣传阵地上进行公示，待公示期满无异议后，方可发出中标通知书，签订相关合同，尽力避免纷争。三、加强领导，确保乡镇招投标统一平台建设的各项工作措施落到实处（一）加强组织领导。各乡镇要根据县里的工作部署，结合本地实际，明确具体的工作目标和任务，排出工作计划，采取有力措施，确保中心建设和管理工作落实到位。要健全责任主体，做到乡镇长亲自抓，纪委书记具体抓，及时了解、督促和掌握中心建设工作的进展情况，要以岗位责任制来明确工作职责，以失职追究制来严肃工作纪律。要创造工作条件，在人、财、物上给予保障，尽量保证中心设施的完善，尽快组建、培养一支业务素质好、工作责任心强的招投标队伍。要组织中心工作人员开展招投标专业知识培训，提高业务知识和实际操作能力。乡镇招投标中心要切实履行好各项职责，及时受理和发布各项信息，严格审查参与招投标的各方资质，公平公正组织招标，确保各项招投标交易依法、规范、公正。（二）严明工作纪律。各乡镇要认真落实县纪委关于严明纪律推进全县招投标统一平台的若干意见，切实增强组织观念和纪律观念，在思想上和行动上保持一致。8/9乡镇领导要严格遵守招投标活动的政治纪律和工作纪律，做到令行禁止，步调一致，在招投标交易过程中，要自觉坚持不违规干预、打招呼、递条子，不卖人情面子。中心工作人员要忠实履行职责，规范高效运作，并洁身自好，为中心运作创造一个良好的环境。（三）形成整体合力。能否抓好乡镇招投标统一平台建设领导是关键。各乡镇必须把推进这项工作作为今年的一项重要工作来抓，努力形成齐抓共管的工作局面，确保实效。县招标办要加强对乡镇招投标中心建设的业务指导，配合乡镇制定相关管理办法和交易规定。乡镇招投标中心要主动加强与县招投标中心的联系，工作上经常沟通，业务上经常探讨，以便更好地开展工作。同时要加强和建设、水务、交通等相关职能部门的联系，争取支持和配合，规范招投标行为。县纪委监察局要切实根据关于严明纪律推进全县招投标统一平台的若干意见文件要求，强化监督检查，抓好建设进度。总之，乡镇招投标平台建设，是一项全新的工作，需要不断探索，不断完善，各乡镇要充分发挥主观能动性，根据要求建立起有序、有形、有效的基层招投标管理新模式。（四）加大督查力度。乡镇招投标中心要坚持公开、阳光操作。县纪委监察局及有关职能部门要认真负起监管责任，要认真履行监督职能，积极参与乡镇招投标中心建9/9设工作，加强对乡镇招投标中心工作的事前、事中、事后的监督，为我县乡镇招投标市场的健康、有序发展提供保证。对各乡镇贯彻执行县委、县政府有关招投标制度规定的情况开展监督检查，坚决杜绝和纠正有令不行、有禁不止的行为，保证政令畅通。严格执行责任追究制度，对不按规定进场交易，不按规定进行招投标或违反县政府有关规定，损害政府形象或造成重大经济损失的，按县委2