在全县工业经济及乡镇企业发展工作会上的讲话

1/21在全县工业经济及乡镇企业发展工作会上的讲话同志们今天召开的全县工业经济及乡镇企业发展工作会是一次十分重要的会议，不仅会议规模大，而且会议档次高，足以说明县委、县政府高度重视全县工业经济及乡镇企业发展工作。刚才，副县长陈智同志对全县上半年工业经济及乡镇企业发展情况进行了认真总结，对下半年工业经济及乡镇企业发展工作进行了安排部署。这些意见，我都赞同，请与会同志认真加以贯彻落实。在国辉同志将要作重要讲话之前，我就如何加快县域经济发展先讲三点意见。一、认清形势，切实增强加快县域经济发展的紧迫感在世界多极化、经济全球化和我国全面建设小康社会的新形势下，要加快县域经济的发展，必须把宏观经济的“趋势”和县域经济的“走势”有机结合起来，认真加以分析，找准经济定位，明确发展方向，突出发展重点，做到敏于识势，敢于借势，善于造势。（一）切实把握好宏观经济发展的趋势从世界经济发展的趋势来看，经济全球化已经成为世界经济发展的一大趋势，世界银行、国际货币基金组织、WTO、跨国公司等将各国经济融为一体，这就要求我们必须2/21立足本地，放眼世界，跳出一地一域的局限，具有世界眼光和战略思维，做到未雨绸缪，科学决策，主动与国际市场接轨，参与国际经济大循环。我国已加入WTO，我国经济已经融入世界经济之中，我们面临的机遇和挑战并存，希望和困难同在，我们必须辩证思考，趋利避害，在“融入”中找准定位，发挥优势，加快发展，在国际经济竞争中立于不败之地。从我国宏观经济的趋势来看，县域经济具有基层性、区域性和整体性特点，具有“承上（贯彻落实党的路线方针政策）”和“启下（紧密结合本地实情）”的功能。因此，县域经济的发展必须顺应国家的宏观产业政策，在国家大政方针的指导、调控下创新和拓展。近年来，由于我国较好地实行了积极的财政政策和稳健的货币政策，扩大内需，刺激消费，使我国经济发展“一枝独秀”。目前，国家推进经济发展的宏观政策正在发生根本性转变，主要表现在经济发展已由以扩张总量为主，转到以提高质量和效益为主；由以农业、农村经济自身发展为重点，转到培育壮大区域经济中心，推进工业化和城市化，以城镇经济带动县域经济发展。国家宏观经济政策的这些变化，加之国家加大西部开发力度等，使县域经济发展具有更加广阔的空间，我们必须顺应时势，选准切入点，抓住机遇，加快发展。（二）切实把握好县域经济发展的走势3/21从去年全县经济发展的走势来看，县域经济有所发展，综合实力有所增强。但从总体上来看，县域经济发展较慢、实力较弱，仍处在扭亏脱困向良性发展的转换期，用一句比较形象的话讲，我县的经济仍处在“爬坡过坎”阶段。爬什么坡过哪道坎我认为经济发展正在“爬坡”，经济基础正在“过坎”。经济发展正在“爬坡”，主要表现在以下三个方面一是经济总量小，人均差距大。去年，我县完成亿元，列全市第19位，列渝西经济走廊第6位，正好处于中等水平；人均GDP4080元，列全市第24位，处于全市中下水平，列渝西经济走廊第11位，算倒数第二。发展速度慢而形成的差距还在逐步拉大。二是地方财力弱，企业亏损面大。由于长期积累的结构性、机制性等深层次矛盾，加上众多困难企业的存在，去年我县地方预算内财政收入只有亿元，列全市第15位，列渝西经济走廊第4位，总量虽不小，但人均财力只有171元，列全市第43位，也就是倒数第一位，列渝西经济走廊第12位，自然，也是倒数第一位。从全县规模以上工业企业来看，去年我县规模工业企业亏损额为5611万元，亏损面达，比全市平均水平高2个百分点，与全国工业已扭亏为盈形成强烈反差。三是利用外资少，消费增长乏力。去年，我县实际利用县外资金亿元、国外资金500万美元，分别占全社会投资总额的16、3，均低于4/21全市平均水平。社会消费品零售总额完成15亿元，同比增长，低于全市平均水平4个百分点，列渝西经济走廊倒数第二位。由此看来，我县经济正在爬坡，而且是爬急坡、高坡。但还得爬，只有爬上高坡，才有出路，才有希望，才有光明前景。经济基础正在“过坎”，就是我县的经济基础不适应市场经济发展和加入WTO的需要，主要表现在以下几个方面一是经济结构不合理。改革开放二十多年来，我县的经济体制改革尽管在一些方面有较大突破，但以经济结构的合理性与适应市场经济发展的要求来衡量，我们的差距还很大，离过坎还有不小的差距。经济结构不合理主要有四个方面（1）所有制结构不够合理，近几年，我县企业进行了改组、改革、改造，但全县仍有15个国有工业企业，其中，已关停10个，还有5个正在运行，而非公有制经济还没有做大做强；（2）产业结构不够合理，传统产业的优势在减退，支柱产业的支撑能力不强，新的经济增长点不多；（3）技术结构不够合理，新产品、新技术的开发不多，高新技术产品产值占工业总产值的比重偏小；（4）企业组织结构还不够合理，绝大多数企业未建立起现代企业制度，全县企业真正具有国际竞争力的大集团和小巨人企业还没有一家。二是科学技术较薄弱。我县绝大多数企业科技开发资金投入不足，自我创新能力不强，高等院校、5/21科研机构与我县联姻发展的还没有一起，以中介机构为主体的技术服务体系和以投融资、人力资源开发为重点的科技体系也没有建立起来，科技对国民经济的贡献率不高。三是运行机制不灵活。虽然，目前我县企业改革面已达90以上，但许多企业经营机制并没有真正转过来，建立现代企业制度的企业很少，企业内部的劳动、用工、分配制度改革等没有多大的进展。从这个层面来看，我们正处在体制和机制转换的攻坚阶段，过好这道坎，显得比以往任何时候都更加突出而紧迫。总之，不论是经济发展，还是经济基础，我们都处于爬坡过坎之中，既然是爬坡过坎，就要有一个加速度，如果没有一个较高的速度，不但爬不上坡，翻不过坎，还有可能滑下来，掉下去，因此，县域经济要在现有的基础上继续提速，不断争取新的突破，走跨越式发展之路。从上半年经济运行情况的走势看，我对上半年经济工作的评价是有所发展，势头良好，后劲不足。上半年，我县工业经济运行良好，乡镇企业健康发展，农村经济平稳增长，固定资产投资有所增加，财政收入增速加快，城乡居民收入稳步提高。经济工作取得的这些成绩，是大家真抓实干的结果，是全县领导干部一步一个脚印稳健推进的结果。在此，我代表县委、县政府向大家表示衷心感谢6/21成绩不谈，大家能看，问题不谈，多有后患。这里，我着重分析一下上半年经济发展中存在的问题一是工业经济结构仍然不很合理。虽然，上半年经济增长中工业的贡献率为，拉动GDP增长2个百分点，从企业类型看，规模工业企业支撑作用进一步增强，而一般工业企业聚沙成塔作用不明显；从轻重工业来看，重工业增长快于轻工业增长12个百分点，而与人民群众生活直接相关的轻工业发展缓慢；从隶属关系来看，市属工业总产值同比增长，而县属工业只增长了，县属工业增长速度缓慢。从盈亏情况来看，41个规模工业企业亏损面达，高于全市37个百分点。二是农业产业结构调整力度不大。农村经济仍以传统农业和种植业为主，产品质量不高，大路货多，名优产品少，初级产品多，加工精品少，县内自销多，县外推销少；农业产业化基地规模不大，龙头企业实力不强，农业产业化经营没有大的突破。三是县属固定资产投资增速放缓。上半年全社会固定资产投资为亿元，同比增长，主要得益于“两路两网”（渝黔路、綦万路、农电网、电信网）的国家投资和市级投资；而县属投资同比仅增长。四是消费对经济拉动作用不强。对于象我们这样的内陆县域经济而言，拉动经济增长主要靠投资和消费两驾马车，消费这驾马车近年一直比较乏力，社会消费品零售总额增幅在5左右徘徊不前，虽然，上半年增长了，但是仍低于全市平均水平。7/21总之，上半年经济工作还存在不少问题，需要我们用发展的眼光、发展的思路和发展的办法认真加以解决。但是，上半年经济工作也出现了几个亮点，一些主要经济指标增幅达到或超过了两位数，个别深层次矛盾开始有所缓解，为加快发展开了个好头，我个人认为，这预示着我县经济新一轮快速增长期即将来临，綦江经济发展的前景十分光明。二、明晰思路，不断探索加快县域经济发展的新路子思路决定出路，思路就是财富。加快县域经济发展，必须要有一个比较清晰、既兼顾当前和长远、又符合宏观经济政策和县域经济实际的思路。近半年来，我通过下乡镇、走企业、到村社、学外地的一系列调研活动和深入思考，初步形成了我县经济发展的一些思路，这就是高举邓小平理论伟大旗帜，全面落实“三个代表”要求，紧紧抓住西部大开发和我国入世的历史机遇，把加快发展作为第一要务，狠抓科技创新和体制创新，强化基础设施建设、经济结构调整、生态环境建设，加快工业化、城市化、信息化和市场化建设进程，坚持政府引导，市场运作，政策推动，努力把綦江建设成为名符其实的重庆南大门和山川秀美的经济强县。概括起8/21来，就是6句话42个字发展农业抓调整，壮大工业抓民营，开发突破抓城建，发挥优势抓旅游，活跃市场抓三产，突出重点抓项目。为此，我们必须着重抓好以下几个方面的经济工作。（一）加快农业产业结构调整，大力发展农村经济。我县有96万人民，其中农民就有70多万。农村稳，则全县稳；农民富，则全县富；这个观念必须牢固树立。当前及今后一个时期，就是要突出大力调整农业产业结构这条主线，这是提高农业效益，增加农民收入，繁荣农村经济的根本途径。过去我们在农村经济的认识上存在一个误区，习惯于计划经济时期的思维，就农讲农，讲农业就讲粮食，讲农业只讲生产，不讲营销，没有大农业的观念。农村经济要加快发展，功夫应在农外，必须跳出农村，跳出农业，把农业产业结构调整，放到广阔的市场背景下去思考，从发展第二、第三产业的角度去分析，通过市场调节，让农业连接工业，把农业变成工业的原材料基地，以工业促进农业。这样，在市场经济下的农业不仅能稳，而且更能致富。那么，如何调整农业产业结构呢我以为可以从以下几个层次去思考一是种植业结构的调整。要以抓好五个“百万工程”为龙头，在稳粮的前提下，着力于优果、9/21兴畜、兴禽、增菜、还林、种草，努力扩大经济作物种植面积，大力提高农业的商品率和产出效益。二是产品结构的调整。要面向市场，面向工业，加大农产品品种、品质结构调整力度，发展优质高效农业；要搞好农产品深加工，拉长产业链条，增加农产品附加值，提高农产品效益。三是农业与非农产业结构的调整。要搞好小城镇建设，依托小城镇大力发展农村第二、第三产业，推动农村工业化和城镇化进程。四是劳动力结构的调整。要有计划地引导农民向非农产业，向小城镇，向大城市有序流动，大力发展农村劳务经济。五是农业组织结构的调整。要改变一家一户的生产方式，推广公司基地农户和订单农业的方式，逐步形成农产品生产、加工、销售一体化经营，实现农产品的多环节、多层次增值。（二）全力实施工业强县战略，不断壮大工业经济。工业经济是綦江经济的半壁江山，工业经济是綦江经济的龙头。实施工业强县战略既是綦江经济发展的现实选择，又是綦江经济发展的重大决策。只有发展壮大工业经济，綦江才有希望，才有出路，才能改变贫穷落后的面貌，甩掉后进落伍的帽子。綦江工业经济究竟怎么搞我认为，就是要举全县之力，纳万众之策，坚定不移地实施工业强县战略，全面10/21推进“513”工程。主要思路是建好一个发展平台，就是以机械加工为主的工业园区；壮大三大优势产业，就是机械加工业、绿色食品加工业、能源工业；建成一个产品基地，就是西南最大的乳酸基地。具体措施就是五句话，一是大力调整结构，培植一批龙头企业；二是加快技改步伐，提升一批传统企业；三是深化产权改革，淘汰一批劣势企业；四是加大宣传力度，打造一批知名企业；五是建成工业园区，兴办一批骨干企业。此外，在如何更好地为市属企业服务，盘活现有存量资产，招商引资等方面都需要我们去思考，我们要以持之以恒的精神，抓好工业经济发展，努力使綦江走出一条工业强县富民的成功之路。（三）加强基础设施和城市建设，努力提升綦江形象。綦江的基础设施滞后，已严重地制约了县域经济发展；綦江城市形象差，已严重地影响了綦江的声誉。加强基础设施建设，加快城市发展，改善綦江的硬环境，已经成为全县经济发展的重大课题。1、高质量搞好道路建设。这是加强基础设施建设的一个重要环节，事关綦江改革开放的形象。当前，一是要全力支持渝黔高速公路二期工程和綦万高速路建设，确保顺利施工；二是210国道要力争在今年之内维修结束；另外赶梨路、中峰路、雷园路的立项、维修、改造等要千11/21方百计尽快启动，及早完工。2、突出抓好城市发展和建设。城市是现代社会的中心和摇篮，当今最活跃的生产力，总是首先集中于城市，然后再由城市向乡村辐射、转移。沿海地区的飞速发展，基本上都是这样一种模式依靠城镇发展对区域经济进行有力推动。因此，我县要借鉴先进地区的经验，把城市作为最大的国有资产来经营。在城市发展和建设上，要始终坚持城市新建与改造并举、外延发展与内涵提升相结合的原则，加快城市基础设施建设，完善城市综合服务功能，扩大城市规模，强力推动全县经济社会发展。城市发展和建设要力求做到要高起点规划、高标准设计（30年不落后）、高质量建设、高效能管理，不仅在量的方面取得突飞猛进的发展，而且在质的方面也要有根本性的转变。要大力推进县城建设，突出抓好北街、县委、五一二、中山路、渝南商业城、盐巴仓库等重点片区建设，经过3年的努力，上述片区一定会有明显改变，形象和面貌将焕然一新，对此本人充满信心。今后，在城市规划上，要重视并严格执行城市规划，城市新区、城市主干道和重要路段两侧以及风景区内的建筑，都要推行设计方案招投标，讲求风格，体现品位。由规划主管部门组织专家评审，报县政府审批。规划一经确定，任何人不得随意更改。在城市建设上，要在突出建筑风格、体现地方特色上狠下功夫，群体建筑向12/21多色墙壁、彩色楼顶、多样楼型转变，不搞一刀切、一片色，力求所有建筑不拘一格，建设一批城市精品工程和标志性建筑，努力把县城建设成为别具风格、具有现代气息的山水园林城市。3、切实加强城市管理。围绕净、绿、亮、美这四个字做文章，要让城市净起来、绿起来、亮起来、美起来。把城市建设与管理有机地结合起来，走可持续发展之路，在全社会强化城市就是形象和品牌、建设城市就是发展生产力的观念，把城管工作的重点放在增强城市功能，塑造城市品牌，提高城市形象三个方面。今后，绿化工程、灯饰工程必须与主体工程同步规划设计，同步建设，同步验收。城市管理是一项庞大的系统工程，涉及领域广，执法部门多，我们要在总结多年城市管理经验的基础上，本着合理合法、便于管理、方便快捷的原则，加大力度，强化管理，采取政府组织，部门为主，社会参与的办法，各部门通力合作，开展经常性的城市环境综合整治。（四）加快发展第三产业，进一步激活消费市场。第二产业的发展有赖于第三产业配套，满足人民群众不断增长的物质文化需要也有赖于第三产业发展。从我县现状来看，要加快第三产业发展，应着重从以下三个方面入手一是要致力于商贸流通业的发展。要加快市场体系建设，培育有特色的专业批发市场和零售市场，特别是13/21要抓好渝南批发市场的建设。大力培育骨干商贸流通企业，努力引进具有灵活机制的商贸集团，特别是要争取引进商贸大集团、连锁店到綦江落户，促进綦江大流通、大市场格局的形成。二是注重发展在现代经济中所必需的各种中介服务业，以适应人民群众不断变化的消费需求。三是大力发展旅游业。旅游业是綦江具有比较优势的朝阳产业，我们要充分利用自身的区位优势，建成供主城区居民渡假休闲的后花园。我们应统一规划，突出重点，大力招商引资，吸引业主开发。（五）加大对外开放力度，增强经济发展活力。綦江经济发展必须借助外力，如果完全依靠本县财政投入，无疑是杯水车薪，并且也有悖公共财政的职能，因此，我们要以大开放促大开发，以大开发促大发展，加大招商引资力度，积极向市场要资金，要项目，提高对外开放水平，促进县域经济向外向型经济发展。当前就是要最大限度地利用各种优势，利用各种外部资源，靠招商引资加快发展。为此，我们必须实行“四放开”一是放开投资领域。鼓励社会资本和民营资本进入基础设施领域，包括投资建设和经营供水、供电、供气、道路、桥梁、污水、垃圾处理等城市基础设施项目；鼓励社会资本和民营资本参与国有集体经济的战略调整和资产重组；鼓励社会资本和民营资本投资兴办教育、文化、卫生、体育以及其14/21它社会公共事业。二是放开要素市场。我国向全世界承诺，逐步放开市场，这是大势所趋。改革开放20多年来，我县商品市场放开比较彻底，但一些行业和部门还不同程度地存在垄断，今后，我们要从建筑规划设计、国土资源、房地产、资金、技术等要素市场入手，打破行业封锁和保护，以适应新形势的需要，进一步健全公平竞争、规范有序的市场体系。三是放开资源配置。要充分发挥市场这只无形的手在资源配置中的基础作用，努力盘活政府资源和社会公共资源，最大限度地实现资源的保值增值。比如说土地开发权，公共汽车、出租车经营权，街道桥梁的冠名权，公共建筑上的广告发布经营权，公共停车场的管理权，娱乐场所的经营权等都可以实行公开出让，竞标拍卖，争取效益最大化。四是放开用人渠道。生产力诸要素中，人是最活跃的因素。人才是一个地区经济社会发展最重要的战略资源，是实现现代化的动力源泉。当前，綦江经济正在爬坡过坎阶段，实施人才战略对于我们来说更具有举足轻重的意义，能不能放开用人渠道，吸收和凝聚各方面的人才，将在很大程度上决定綦江的命运和前途。面对各地激烈的人才争夺战，我们必须进一步解放思想，敞开胸怀，放开手脚，拓宽用人渠道，大力引进人才。当务之急，就是要制订有效且操作性强的用人政策，真正引进一批优秀科技15/21人才和经济管理人才。总的来说，在放开搞活方面，凡是国家法律法规没有明令禁止的行业和部门，统统向社会资本和民营资本放开。綦江要发展，没有一股敢闯、敢试、敢冒的劲不行，没有一大批敢闯、敢试、敢冒的人才不行。三、优化环境，努力营造加快县域经济发展的新优势环境就是生产力，环境就是竞争力。加快发展，必须有良好的发展环境。因为，在现代市场经济条件下，环境是发展的第一要素。最近，我到部分乡镇和企业调研，有关人士反映发展环境差的呼声屡屡不绝，这些反映概括起来就是三句话一是办事难；二是门槛高；三是服务差。从总体上来看，环境不优，已成为制约我县经济快速发展的“瓶颈”。因此，优化环境是事关改革开放和现代化建设全局的一个重大问题。当前和今后一个时期，除了继续加大力度，建设好包括交通、通讯、生态、基础设施在内的硬环境外，更重要的就是要全面系统地整治和改善包括观念、机制、体制、政策、作风在内的软环境，对内增强凝聚力，对外增加吸引力，努力营造加快县域经济发展的新优势。最近，市委、市政府召开了全市发展环境综合整治行动大会和政务公开会，其目的就是进一步调动全社会的16/21力量，整治全市的发展环境，为全市经济社会发展创造良好条件。根据今年市政府新的“十个一批”，即制定一批入世应对措施；拟定一批促进消费的政策措施；规范一批政务管理行为；打击一批制假贩假行为；整顿一批旅游市场秩序；整治一批集贸市场；整顿一批专业市场；消除一批安全生产隐患；治理一批污染源（点）；推进一批城市窗口地区和窗口行业的整治工作。结合綦江实际，我们贯彻市政府新的“十个一批”的重点，就是要牢固树立一个宗旨，优化六个环境。（一）牢固树立一个宗旨。牢固树立一个宗旨，就是要认真实践“三个代表”的重要思想，树立全心全意为人民服务的宗旨。各级党政机关的根本职能就是为人民服务。每一个干部必须牢固树立宗旨意识，不断增强大局意识、中心意识、发展意识，树立正确的世界观、权力观，自觉摆正自己同人民群众的关系，把为人民群众谋利益作为一切工作的出发点和落脚点。这也正是改进机关作风、改善发展环境的一个最重要、最本质的要求。（二）优化六个环境。一是优化思想环境。发展环境不优的背后，可以看到人的思想观念的落后。优化发展环境，首要的任务是解放思想、创新观念。要通过创新观念，切实解决发展环境17/21的突出问题，并通过实际问题的解决来检验观念创新的成效，真正做到在解放思想中统一思想，在解决问题中加快发展。只有思想获得大解放、大统一了，才能为实现经济的跨跃式发展和实现赶超目标提供持久的动力。二是优化服务环境。以实施“政府提速工程”为载体，把政府建设成为高效的政府，全面推行政务公开和承诺服务制度。按照市政府“十个一批”的要求，加大行政审批改革力度，尽快建立綦江县行政审批服务中心和各镇行政服务窗口。各部门、各单位都要把经济发展的大局与本部门、本单位的工作实际联系起来，把发展的需要作为自己的工作追求和服务方向，把行风建设与职业道德建设结合起来，进一步简化办事程序，提高办事效率。建立和完善集中审批、挂牌上岗、政务公开、首问负责、限期办复、投资办证无节假日等对外服务的一揽子制度。要规范项目审批，减少项目收费。对于政策性收费可收可不收的坚决不收，有上下限规定的，全部按下限收费；对于服务性收费，做到“不服务、不收费”，服了务，少收费。对工业园区要争取实行“零收费”。我们要在全县叫响“投资者是上帝、引资者是功臣、公务员是公仆”的口号，尽职尽责为投资者提供最优质的服务。三是优化政策环境。近几年来，我们相继制定出台了鼓励投资和发展的系列优惠政策，但执行不好，收效不18/21大。为了提高吸引外来投资和项目落户我县的效果，我们应本着让外商先赚钱，我们后赚钱；让外商赚大钱，我们赚小钱；让外商赚有形的钱，我们赚无形的钱；算大帐，不算小帐；算活帐，不算死帐；算长远帐，不算眼前帐；算间接帐，不算直接帐的原则，制定一系列含金量高的政策，进一步宽松政策环境，增强招商引资的吸引力。另一方面，在实际工作中还存在现有政策执行不到位，或缺乏必要的灵活性等问题，因此，必须加大政策的执行和兑现力度，说到做到，创造诚实守信的政务环境。四是优化法治环境。法治环境是最可靠、最有力的环境。要加大依法治县的力度，依法严厉打击各种不法犯罪分子，为企业和投资者创造公开有序、安全稳定的法治环境。要加强对公民和投资者的法制教育，提高全民自觉守法和投资者依法经营的意识，要认真研究制定有效保护企业和投资者合法权益的措施，尤其是对涉及外来投资者纠纷案件，各级政府和执法机关要主动介入，主持公道。要大力整治企业周边环境，确保企业的正常生产经营秩序。要严格依法整治交通秩序，外来车辆在我县除重大交通事故外，一般违章不得随意扣证扣车，只纠错、不罚款，确保道路平安畅通。要整顿和规范市场经济秩序，致力于创造公平竞争、遵守商业信用的市场秩序，坚决打击欺行霸市、坑蒙拐骗、假冒伪劣等扰乱市场秩序的不法行为，有19/21效维护投资者和消费者的合法权益。五是优化用人环境