在全市第七届村委会换届选举工作会议上的讲话

1/15在全市第七届村委会换届选举工作会议上的讲话同志们根据村民委员会组织法和XX省村民委员会选举办法的规定，按照省委、省政府10月9日电视电话会议精神要求和XX市委、市政府的统一安排，今年四季度，我市要全面完成第七届村民委员会换届选举工作。刚才，市委常委、常务副市长XXX同志作了动员讲话，市委常委、组织部长XXX同志宣读了市委、市政府关于第七届村民委员会换届选举的安排意见，我完全同意。希望各级各部门，认真按照会议要求，尽快行动起来，迅速制订详尽周密的落实措施，认真抓好第七届村委会换届选举，确保高标准、高质量、顺利地圆满地完成各项任务。下面，我强调四点意见。一、统一思想，提高认识，深刻理解搞好第七届村民委员会换届选举工作的极端重要性我市第六届村民委员会将于今年年底任期届满。按照我国村民委员会组织法的规定，依法进行第七届村委会换届选举，是全市农村基层民主生活中的一件大事，是发展社会主义民主的一项基础性工作。各级各有关部门必须统一思想，充分认识搞好这次换届选举工作的重要意义。2/15（一）认真搞好第七届村民委员会换届选举工作，是推进农村民主政治建设的需要。党的十六大和十六届四中全会明确提出“发展社会主义物质文明、政治文明、精神文明和构建社会主义和谐社会四位一体”的重要目标，并以此作为加强党的执政能力建设、推进社会主义民主政治的重要内容。在党的领导下，依法进行村民委员会换届选举，是社会主义民主政治在农村最广泛的实践形式。我国人口中绝大多数是农民，随着经济社会的发展，广大农民群众不仅希望经济上更加富裕，而且要求政治上有更多的民主权利。实行村民委员会直接选举，就是保障农民群众民主权利的具体体现。只有农民群众的民主权利切实得到落实，农民群众才能真正成为当家作主的主人。这是社会主义民主政治的本质要求，也是共产党执政的根本目的。（二）认真搞好第七届村民委员会换届选举，是巩固党在农村执政地位，扩大党在农村执政基础的需要。基础不牢，地动山摇；基础坚强，事业兴旺。村民委员会作为农村最基层的自治组织，是农村基层民主政治建设的重要载体，其作用发挥得好坏，直接关系到党在农村的执政基础是否稳固，关系到党在农村的各项方针政策能否得到有效落实，关系到社会主义新农村建设的目标能否顺利实现。通过村民委员会换届选举，我们就是要把那些群众公3/15认的优秀代表、能为群众办实事、谋实利的“领头羊”选进村委会班子，这对于加强党在农村的执政基础、巩固党在农村的执政地位，具有十分重要的意义。（三）认真搞好第七届村民委员会换届选举工作，是坚持和落实科学发展观，实现振兴县域经济、追赶全国百强目标的需要。改革开放以来，特别是近几年来，我市的农村经济持续快速发展，农村社会始终保持稳定，农村各项工作顺利推进，农村基层政权日益巩固，主要得益于我们始终坚持让农村群众充分行使民主权利，让农民群众把自己信任的一批既能带头富、又能带领群众共同富的能人选进村民委员会班子。当前我市同全国、全省一样，正处于改革发展的黄金期和各种社会矛盾的凸现期。党的十六届五中全会通过的关于制定国民经济和社会发展的第十一个五年规划的建议明确指出，“十一五”时期是我们紧紧抓住重要战略机遇期，认真解决长期积累的突出矛盾和问题，开创社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设新局面的重要时期。要实现振兴县域经济，追赶全国百强的宏伟目标，必须坚持和落实科学发展观，必须紧紧抓住发展这个党执政兴国的第一要务，必须进一步深化改革、扩大开放，必须加快社会主义和谐社会建设进程，必须加强农村党组织和基层政权建设，必须提高村级班子的凝聚力和战斗力。这对我们认真搞好第七届村民委员会4/15换届选举工作，提出了更高、更新、更具体、更明确的要求。因此，搞好这次村民委员会换届选举，是我市政治生活中的一件大事，是我市基层民主政治建设的一件大事，是关系到广大农民群众切身利益的一件大事，是关系到XX今后经济社会发展的一件大事。各乡（镇、办事处）和各有关部门要站在实践“三个代表”重要思想、加强党的执政能力和先进性建设的高度，站在发展社会主义政治文明、构建社会主义和谐社会的高度，站在坚持和落实科学发展观、全面建设社会主义新农村的高度，切实增强搞好第七届村委会换届选举工作的政治责任感和历史使命感，切实增强搞好第七届村委会换届选举工作的自觉性和主动性，努力为农村经济社会的健康、持续、快速发展提供可靠的组织保证。二、突出重点，狠抓关键，认真把握换届选举工作的的重要环节村民委员会换届选举是关系农民群众切身利益的大事，法律性和政策性强，涉及面广，工作量大。各乡（镇、办事处）和各有关部门必须突出工作重点，狠抓关键环节，扎实开展工作，确保这次村委会换届选举工作圆满成功。总的要求是以“三个代表”重要思想和党的十六届四中、五中全会精神为指导，以科学发展观统领全局，以建设社5/15会主义新农村为目标，以加强农村党组织和基层政权建设为载体，坚持党的领导，充分发扬民主，严格依法办事，遵循基本原则，真正把思想好、作风正、有文化、懂技术、会经营的新型农民选进村委会领导班子，提高村级组织建设整体水平，为实现振兴县域经济、追赶全国百强的奋斗目标提供坚强的组织保证。具体时间要求是10月份完成基础工作；11月份全面铺开；12月底完成任务。为了确保这次换届选举工作的依法有序进行，具体要把握好以下四个重要环节（一）必须加强党的领导。做好换届选举工作，加强党的领导是关键。要充分发挥乡镇党委和村级党组织在村委会换届选举中的领导核心作用，认真做好换届选举的宣传动员，把握选举工作的正确方向，积极支持、帮助和指导村选举委员会开展工作。在实际操作中，既要充分发挥村党支部的领导核心作用，又不能包办代替；既要让村民委员会充分发挥村民自治组织的职能作用，又不能放任自流。同时，还要充分发挥党员在选举中的骨干和保证作用，教育党员严格遵守党的纪律，团结和联系广大村民做好换届选举工作，自觉带头遵守法律法规和有关政策，坚决同违法行为作斗争。（二）必须保障和尊重农民群众的民主权利。做好换届选举工作，充分发扬民主是基础。实践证明，只有充6/15分保障和尊重农民的民主权利，选出来的班子和干部才能充分体现民意，才能对农民负责、为农民服务，农民群众才会满意，集体经济才会得到发展，农民收入才会不断增加，农村社会才能保持稳定。在选举过程中，要做到充分尊重农民群众的个人意愿，保障他们的“推选权、选举权、直接提名权、投票权、罢免权”，实现他们在选人上的自主权，真正把能够代表群众利益的优秀人才选出来。特别要注意的是，在选举中，各级党委政府既不能包办代替，也不能以行政手段任命委派，更不允许违法操纵，暗箱操作。（三）必须规范选举程序，坚持依法选举。做好换届选举工作，严格依法办事是保证。近年来，随着农村改革的逐步深入，广大农民群众的法制意识和法制观念日益增强，对农村基层干部的执法水平提出了更高要求。换届选举程序严格、政策性强，必须依法办事，来不得半点马虎。这就要求我们各级党委政府必须严格遵循法律确定的原则，规范选举的程序，制定符合法规和切合本地实际的工作方案、工作意见、工作规则和工作程序，特别要注意制定好各村的具体选举办法，使之切合本村的实际情况，更具有操作性。在实施过程中，重点要把握好以下几个关键性问题一是关于村民选举委员会的产生。首先必须注意委7/15员会成员的广泛性，既要有村党组织的代表，也要有老干部、老党员代表；其次要加强党对换届选举工作的领导，村民选举委员会主任一般应由村党支部书记担任，但要通过法定程序进入。二是关于选举方法的确定。首先要做好选举前的调查摸底，各乡镇要组织专人对所辖各村存在的主要问题、群众的意见和呼声等及时掌握清楚，特别要对个别“重点村”、“难点村”、容易产生“后遗症”的村逐个排查，制定针对性措施，把突出问题、难点问题解决在换届选举之前，为顺利搞好换届选举作好铺垫；在摸清情况之后，要根据每个村的实际情况，确定选举方式。在前两届选举中，主要是通过“海选”提名确定正式候选人，然后再正式选举村委会成员。这次村委会换届选举，按照我省新出台的选举办法，可以选择确定候选人的方式，也可以采取不确定候选人的选举方式，即“一次直选法”，这种选举方式可以节省选举成本，减少选举组织工作量，是一种简便易行的选举方式。具体采用哪种方式，各个乡（镇、办事处）要视本地情况具体把握。三是关于选举日的确定。按照市委、市政府的安排意见，这次换届选举日的时间定在11月20日至25日之间，具体日期由各乡（镇、办事处）根据实际情况在规定的时间内，按照先易后难、由点到面的原则，确定1至2个选8/15举日，最多不超过3个选举日。选举日一经确定，不得无故推迟和拖延。四是关于选举业务的培训问题。今天会后，要立即组织对包乡镇、包村的四大班子领导、乡镇党委书记、乡镇长、驻村工作组组长、村党支部书记等选举工作人员进行重点业务和相关法律政策的培训，使大家熟悉和掌握选举必须遵循的原则、法定程序、工作流程和具体操作方法。各乡镇要结合换届选举每个阶段的不同特点和任务，对指导换届选举的工作人员实行阶段性培训，做到一步一学法，一步一实施，一步一推进。通过各个层次的培训，不断提高换届选举工作队伍的整体素质和解决问题的能力。五是关于选举程序和秩序的问题。任何组织、任何个人在换届选举中都要严格按照法律和程序办事，做到坚持原则不走样，严格程序不变通，严肃纪律不手软，绝不允许出现超越法律之上的任何事情。要通过法律监督、行政监督、群众监督和舆论监督等多种渠道，确保选举公平、公正、公开、公道。依法严厉打击不按程序选举以及破坏民主、侵犯农民民主权利等违法行为，依法严厉打击干扰破坏选举或阻碍他人正常行使选举权等违法行为，依法严厉打击贿选和利用宗族势力、黑恶势力操纵选举的违法行为，情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。严格程序方面由乡镇和民政部门具体操作，维护秩序方面由司法部9/15门和公安机关具体执行。六是关于信访问题。各乡（镇、办事处）及有关部门要高度重视换届选举中的来信来访工作，按照就地、及时、依法解决问题和思想教育疏导相结合的原则，切实有效地解决因选举产生的突出问题。对群众反映属实的问题，坚决予以查处；与实际情况有出入的，说明情况，澄清事实，消除误解；一时解决不了的，耐心解释，说明原因，争取群众的谅解，做到“小事不出组，大事不出村，难事不出镇，重大信访事件不出市”。对选举中出现的信访问题，实行严格的领导责任制和责任追究制，不论哪一级领导，不论谁包的乡镇，不论谁包的村出了问题，谁就负责到底。对因处理不及时或因工作不到位造成不良影响的，要通报批评；造成严重后果的，依法追究责任。（四）必须深入搞好宣传发动，营造浓厚选举氛围。做好宣传发动工作是搞好换届选举工作的重要环节。宣传、民政、司法等部门，要认真制定工作方案，做好广泛的宣传发动工作。要提高宣传发动工作的针对性，使广大村民群众了解村委会换届选举工作的重要性，激发其参与村民自治的积极性；要提高宣传发动的有效性，重点宣传选举工作的原则、方法、步骤、程序，以便更好地依法办事；要提高宣传发动的灵活性，充分利用广播、电视、宣传手册、村务公开栏、黑板报等各种形式，坚持会议发动和舆10/15论宣传相结合、全面宣传和重点宣传相结合，真正做到宣传到户，宣传到人，发动到位。三、加强领导，明确责任，确保换届选举工作的圆满成功村委会换届选举是一项政治性很强的工作，时间紧、任务重，必须在党委的领导下，按照法律、法规规定的程序进行。在这里我特别提醒大家，要认真研究和高度重视农村税费改革之后的各种新情况、新形势、新问题，建立健全各种工作机制和应急预案，确保这次换届选举工作目标任务不变、时间进度不变、要求标准不变。市委、市政府将把第七届村民委员会换届选举工作的完成情况，作为年终考核班子和干部工作实绩的重要依据。要严格落实责任。市里成立了由我本人担任组长的村委会换届选举领导组。实行四大班子领导包乡镇责任制，要求所有包乡镇领导都要提前介入，主动深入自己所联系的镇、村了解情况，及时解决存在的困难和问题；各乡镇党委政府要及早准备，及早部署，及早动员，在深入调查摸底的基础上，按照各村村情、村民委员会班子和队伍状况，分类排队，有针对性地制定选举方案。建立健全村委会换届选举工作领导责任制和责任追究制，各乡（镇、办事处）要及时建立健全相应机构，乡镇党委书记担任本乡镇换届选举工作领导小组组长，履行第一责任职责，乡镇其他领导分片包村。市11/15里从市直机关和退下来的老干部中，抽调37名熟悉农村工作、具有较强解决问题能力的同志，组成16个指导和督导小组，专门指导和监督全市换届选举工作。对不认真履行职责，致使换届选举任务不能圆满完成，或不依法组织选举虚报结果的，将依法追究领导责任和法律责任。要相互协调配合。建立党委领导、人大监督、政府实施、各方配合的工作机制，形成协调统一、运作有序的强大合力。民政部门是组织村委会换届选举的牵头职能部门，要切实担负起组织、指导的责任，当好党委、政府的参谋和助手。组织部门要把换届选举工作纳入今年农村基层组织建设的重要内容，按照中办发201614号文件要求，真正把群众公认的能人推选到村级主要领导岗位；宣传部门和新闻单位要充分发挥新闻舆论的导向和监督作用，把农民群众的创造性、积极性引导到加快发展上来；司法部门要加大有关涉及农村基层民主建设的法律法规的宣传力度；公安、信访、共青团、妇联等部门都要按照各自的工作职责做好相关的协调配合。各级人大要加强对选举过程的监督，维护法律的权威性和严肃性，确保换届选举工作的依法进行。四、统筹兼顾，科学安排，以换届选举为契机推动农村各项工作健康发展目前，已进入第四季度，既是完成年初确定的各项12/15主要工作指标的冲刺时刻，也是做好农业和农村各项工作的关键时期，可以说，工作头绪较多，任务繁重，尤其是第七届村民委员会换届选举即将全面铺开。这就需要我们统筹兼顾，科学安排，既要高质量、高标准圆满完成换届选举工作任务，又要不折不扣实现全年目标任务“满堂红”，做到换届选举和各项工作两不误、两促进。当前，要抓住村民委员会换届选举的契机，着力抓好以下几项工作（一）迅速在全市掀起学习十六届五中全会精神高潮。党的十六届五中全会是在我国即将完成“十五”计划，改革发展进入关键时期召开的一次重要会议。会议审议通过的中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议，从历史的新高度，制定描绘了我国在新世纪第二个五年经济社会发展的宏伟蓝图，是动员全党和全国各族人民全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化事业的纲领性文件。学习宣传和贯彻落实好这次会议精神，对于进一步树立和落实科学发展观，科学谋划和实施我市第十一个五年规划，更好地推进全面建设小康社会、构建和谐XX，具有十分重要的意义。要抓住学习十六届五中全会精神的契机，在全市开展以树立和落实科学发展观为主题的新一轮解放思想大讨论，彻底解决思想上、观念上、作风上和工作上不适应、不符合科学发展要求的问题，以思想的解放、观念的更新促进经济社会的发展。要把学习13/15贯彻十六届五中全会精神与开展保持共产党员先进性教育活动结合起来，与当前各项工作结合起来，切实做好第四季度工作。要在前阶段工作的基础上，按照五中全会精神，结合自身实际，查找存在问题，制定切实可行的措施，狠抓落实，保证今年目标任务的圆满完成，保证“十五”计划的圆满完成。要提前谋划明年的工作，早考虑，早准备，早安排，确保“十一五”有一个良好的开端。要把十六届五中全会精神宣传贯彻到各乡镇和村，用五中全会精神指导村民委员会换届选举工作。（二）切实巩固和加强农村党的基层组织建设。要抓住村委会换届这个有利时机，进一步加强农村党的基层组织建设。一是要建设“一标双强”型村级班子。要把建设“一标双强”型村级班子和争创“双带”（带头致富、带领民富）型村干部活动，贯穿于村委会换届选举工作之中，真正把村民拥护的思想好、作风正、有文化、有本领、真心实意为群众办事的人提名为候选人。通过换届选举，切实强化村级班子建设，为建设社会主义新农村提供组织保障。积极提倡和鼓励村党支部书记与村委会主任“一肩挑”，这是我省第七届村委会换届选举的一项重要要求，有利于党支部和村委