政府城乡基础建设方案

政府城乡基础建设方案 为有效扩大投资和消费需求，增强城乡综合承载能力，提升经济社会发展质量，改善民生福祉，根据省政府办公厅关于印发城乡基础设施提升行动计划实施方案（ 2014 2015 年）的通知（ x 政办 2014 10 号）和市政府关于印发加强城乡基础设施建设实施方案的通知（ x 政 2013 23 号），现制定 2014 年全市城乡基础设施提升行动计划实施方案。 一、指导思想 认真落实党的十八大、十八届三中全会精神，以科学发展观为统领，以全面实施我市国民经济和社会发展 “ 十二五 ” 计划和环三都澳区域发展规划、加快 “ 六新大 建设为主线，以改善和提升交通、能源、市政、水利、信息、环保等城乡基础设施薄弱环节为重点，突出项目带动，强化投资拉动，重视创新驱动，提高城乡基础设施建设信息化、智能化水平，为实现 “ 百姓富 ” 与 “ 生态美 ” 的有机统一提供坚实保障。 二、目标任务 高标准、高质量、高水平实施 “ 交通、能源、市政、水利、信息、环保 ” 六项提升工程， 2014 年争取完成投资超过 300 亿元。其中， 交通提升工程完成投资 91 亿元，能源提升工程完成投资 113 亿元，市政提升工程完成投资 57 亿元，水利提升工程完成投资 16 亿元，信息提升工程完成 投资 1 亿元，环保提升工程完成投资 22 亿元。全市基础设施建设投资占全社会固定资产投资比重力争保持在 40%左右，比全省平均水平高 10 个百分点左右，加快构建适度超前、功能配套、管理科学、安全高效的现代化城乡基础设施体系。 三、工作重点 （一）交通提升工程。围绕全面建设畅通便捷综合交通网络，加快推进合福铁路 和 路支线建设，争取开工建设衢宁铁路，加快溪南港疏港铁路等项目前期工作。加快京台高速公路 、 湾至 和 、 寿宁高速公路建设，开工建设 线 至 、 和屏南至 速公路联络线 3 条高速公路，全力推进 高速公路、 海公路通道工程等 2 个高速公路项目前期工作，完成 澳至 速公路路线规划实施方案审定。抓好 19 条（段）国省干线公路和 24 条（段） “ 镇镇有干线 ” 公路项目实施，完成农村路网 180 公里、安保提升工程650 公里，实施 “ 海岛交通便民工程 ”17 个，建成 13 个危桥改造和渡改桥项目。抓好漳湾作业区 8#、 9#泊位、 湾坞作业区 5#位及三都澳深水航道一期工程等项目实施，加快 湾坞作业区9#、 10#泊位工程、沙埕湾进港主航道 工程等 9 个项目前期工作。动工建设 车站综合客运枢纽和福鼎名京物流园项目等交通运输场 站和物流项目，着力打造全市城乡公共客运三级网络。 （二）能源提升工程。围绕显著增强能源供应保障能力，抓好 4号机组建设，力争开工建设 、6 号机组，推动 、 一批陆上风电项目及寿宁麻竹坪水电站等列入水利部农村水电增效扩容项目加快实施，加快推进海上风力发电 范工程一期项目和周宁抽水蓄能电站前期工作，促进早日开工建设。抓好浙北 000 千伏特高压输变电工程（ ）、 500千伏 四期扩建工程等主干电网及 村、 厝等一批 220千伏、 110 千伏输变电工程建设，加快农网改造升级工程实施，着力提升城乡电网供电可靠性。建成海西天然气管网二期工程（罗源 福鼎段），开工建设 冠燃料乙醇一期工程，加快中海油 运站项目和中石油西气东输三线工程 干线项目前期工作。重视生物质能等新能源开发，着力优化能源结构。 （三）市政提升工程。围绕明显提升市政基础设施水平，启动中心城区 “ 一城四区 ” 路网建设，推进城市主、次干道设置步行和自行车道，加固改造城市公共停车场、城市绿色照明设施、城 市地下管廊建设及城市桥梁。新建、扩建一批城市自来水厂，加强市政供水老旧管网改造，提高城市供水保障能力。推进 洪渠、 洪堤等项目实施，完成旧城区低洼易涝区域治理。推进县城燃气管道建设，提升城市燃气供应水平。 （四）水利提升工程。围绕完善城乡水利保障体系，抓好赛江防 洪工程、 x 江 防洪一期等防洪防潮工程及 昌水库等蓄水工程建设，加快推进 东冲半岛水源工程、 城区供水水源二期工程前期工作，完成 40 座以上小型水库除险加固任务。加快 管阳溪引水工程等引调水工程前期工作。继续推进 托溪乡 防洪工程等流域综合整治工程建设，着力完成列入国家专项规划的 30 个项目和霞浦中小河流治理重点县建设任务。加强农村饮水安全工程建设，全年解决农村居民饮水不安全人口 17 万人以上。 （五）信息提升工程。围绕加快构建信息化支撑架构，进一步实施数字 带工程，推进下一代互联网建设。持续扩大 3g 网络覆盖范围和应用深度，加快 4g 网络建设，推动 模化商用。加强市级公共资源、服务总线、服务体系以及市级平台建设，推进服务集成和全市协同办公系统建设。加快各县（市、区）电子政务建设，统筹支撑市县应用系统。加快民生领域和市县政务信息化集成建设，推进金字工程深化应用、全市电子招投标平台、建筑智能化工程、数字家庭示范工程建设，促进开展手机关联社保卡应用。 （六）环保提升工程。围绕明显改善城乡环境质量，抓好一批城镇污水处理厂和城乡垃圾无害化处理设施建设，加快 雨污分流改造，开工建设 鼎垃圾焚烧处理厂及市区餐厨垃圾处理厂；持续推进 ）、 ）等重点流域水环境综合治理，抓好省级重点水土流失治理项目实施；加大城乡生态环境整治力度，大力推进 湖中央公园、城市绿道等工程建设，抓 好 “ 四绿 ” 工程实施，加强城区内河（湖）整治；重视环境监管能力建设，夯实环境综合监督管理基础，切实保障环境安全，着力构建生态宜居环境。 四、保障措施 （一）加强组织领导。各级各部门要进一步提高对实施城乡基础设施提升行动计划的认识，切实加强组织领导。 市发展改革委、交通运输局、住建局、水利局、环保局、林业局、数字办等牵头部门要按照宁政 2013 23 号文确定的责任分工，密切跟踪落实，特别对工作中存在的普遍性、苗头性并可能影响项目实施的重大问题，要及时报告处理； 4 月初和 9 月初，要分别对六项提升工程进行自查，并于4月 10日和 9月 10日前将自查情况送市发展改革委汇总后报市政府。市直其他相关部门要立足本职，全力支持配合推动城乡基础设施建设。各县（市、区）、 济技术开发区要充分发挥基础设施建设主体作用，进一步细化年度工作目标任务，强化责任落实，确保各项目标任务 的全面完成。市效能办、重点办、政府督查室要会同牵头部门于 9 月中旬对方案实施情况进行抽查，推进项目实施。 （二）加强项目实施。认真落实领导挂钩责任制，推行首席责任人制度，全面实行 “ 一线工作法 ” ，及时协调项目实施中存在的困难和问题。按照能快则快、适度超前的原则，分类推进项目实施。在建项目要促进度、保安全、控质量、增效益，确保完成或超额完成年度投资计划，力争早建成早投产；前期项目要抓前置、促审批、保征迁、 上配套，推动具备条件的尽快开工，暂不具备条件的力争在前期环节取得突破。要进一步梳理 “ 十二五 ” 规划的基础设施项目 ，凡列入计划开工但尚未开工的基础设施项目必须在 2014 年上半年前全面启动前期工作，确保 “ 十二五 ” 期间如期开工。 （三）提升服务质量。各职能部门要主动靠前服务，提升服务质量，强化要素保障。审批部门要简化审批流程，加快审批进度，开通绿色审批通道，缩短审批时间，超常规不违规加快推进。征迁部门要坚持依法依规、先安置后搬迁、先补偿后用地，大力推广和谐征迁，取得群众理解支持，着力破解征迁难题。各要素保障部门要加强与省里沟通汇报，争取更多支持，全力以赴做好煤电油运、用林、用海、环境容量、建筑材料、火工用品等要素保障。 （ 四）拓展筹资渠道。用好用足中央、省赋予的优惠政策，积极争取国家、省各类补助资金。依托投融资平台，增强其筹融资能力。发挥金融信贷主渠道作用，通过扩大信贷规模、创新金融产品、引入保险资金等，加大对城乡基础设施的支持力度。认真落实国家、省促进民间投资政策，按照 “ 非禁即入 ” 原则，创新社会资本运作方式，大力吸引民间资本进入城乡基础设施建设领域。推进城乡基础设施领域市场化改革 ,吸引有投资实力的企业特别是民营企业通过独资、合资或控股参股以及 方式参与城乡基础设施建设和运营。 （五）规范项目管理。认真落实项目法人责任 制