农村饮水城镇自来水管网延伸工程调研

1/11农村饮水城镇自来水管网延伸工程调研2016年12月中、下旬，按照梁惠玲市长的批示意见，市政府办公室农业科组织市水利局、市建设局和市物价局，到县市区及一些乡镇办事处，对农村饮水安全项目城镇自来水管网延伸工程建设和建后管理以及“同网同价”等问题，进行了调研。现汇报如下一、城镇自来水管网延伸是解决周边村民饮水安全问题的优选方案调研中，走访、座谈对象包括城建、水利、物价、自来水公司及乡镇办事处和受益区的干部群众都认为，由于工业化和城镇化发展，城镇周边饮水问题比较突出，饮水不安全问题胜过其他乡村；解决城镇周边农村饮水安全问题，实施城镇自来水管网延伸方案是最佳选择。专家论证推荐管网延伸方案。随着城镇经济社会的发展，城镇规模不断扩大，但同时带来周边水体污染，塘堰淤积，水系破坏的负面影响。应城、云梦等地下水属苦咸水。城镇周边农村，有的是城中村，除去自来水外没有适当的饮水水源。城镇规模水厂水质、水量较之小规模单村、联村水厂更有保证。通过实施农村自来水管网延伸工程，在解决农村饮水安全问题的同时，也扩大了自来水用户，增加了自来水经营单位的经济效益，是一种双赢的措施。因此在作规划时，专家论证多采用了自来水延伸方案。2/11全市“十一五”规划解决万人饮水安全问题，其中有万人采取管网延伸方案，占。至目前，全市累计完成万人，其中万人实施了管网延伸办法，占22。城镇自来水厂能力多有富余。根据孝感、云梦、安陆、孝昌等县市区调查，城镇自来水厂普遍存在供水能力远远大于实际供水量的状况，无需扩建就可增加用水户。云梦县城关自来水厂，设计日供水能力7万吨，现实际日供水万吨，富余万吨；云梦义堂自来水厂设计日供水能力1万吨，现实际供水400吨，仅用4；安陆市城关自来水厂设计日供水能力10万吨，现实际供水5万吨，富余一半；孝昌县城关自来水厂设计日供水能力3万吨，现实际供水1万吨，富余2万吨；孝感城区二水厂供水能力8万吨，现实际供水4万吨左右，还有4万吨的供水能力可利用。这些富余供水能力为城镇自来水管网延伸提供了很好的前提条件，若不用也是一种资产闲置。实施管网延伸经济可靠。在工程措施方面，城镇自来水管网延伸工程主要是干、支管网的铺设，部分地方需要二次加压，实施起来难度不大，容易满足工期和质量要求。无论经济还是技术评估，都明显优于其他方式；在运行管理方面，依靠城镇水厂规范化管理，更有利于实现“建得成，管得好，用得起，长受益”；干部群众对此积极性高、兴趣浓，接受调查的受益群众普遍叫好，认为能够3/11与城镇居民一样享受自来水待遇，乐于参与，愿意出资配套。城镇自来水厂积极性较高。我们调查座谈了云梦、安陆、孝昌和市自来水公司负责人，都表示实施城镇水厂管网延伸工程，可以扩大水厂用水户，增加受益面，为水厂带来更多的收益，水厂态度是积极的。二、管网延伸的几种模式根据调查了解，各地因为出资、建设、管理和水价确定及水费收取方式不同，其管网延伸的方式方法不尽相同，有代表性的大致有以下几种模式1、孝昌水务一体化建管模式筹资、建设、管理全部由水务部门负责，并实行同网同价孝昌县充分利用水务一体化优势，大胆进行探索和尝试，扩张城网范围，盘活自来水公司。县自来水公司水厂，供水能力3万吨，目前实际供水才1万吨。今年抓住实施农村饮水安全工程的机遇，大搞管网延伸，自来水主管沿107国道向南、向北延伸30余公里，分别在陡山、卫店建设二个加压站，解决花园、陡山、卫店3个乡镇22个村、6所学校共万人的饮水安全问题。工程总投资1077万元，其中中央、省投资540万元；群众自筹231万元；社会人士捐资60万元；县里整合以工代赈、扶贫整村推进、新农村建设等各部门各渠道的饮水资金，按照“各炒一盘4/11菜，同办一桌席”的思路，筹资246万元。项目由饮水办统一规划，统一设计，捆绑使用，统一建设。建成后供水设施移交县自来水公司统一管理，抄表到户，同网同价。2、四里棚分级建管模式分级负责筹资、饮水办负责建设、建后分级管理，水价分级核定应城市四里棚办事处管网延伸工程涉及大田、张杨、刘杨三个村约5000人，其中刘杨、大田属于城区规划范围。主管从应城市新邮电大楼处的城区管网对接后分两支1管直接延伸至刘杨村；2管在延伸到四里棚办事处后又分两支，一支到大田村，另一支经过加压站加压后送水至张杨村。工程主要建设内容为主管网，支管网12KM，加压站（建清水池）1处，其中主管网和6KM支管网在城市规划区内。工程总投资200万元，其中主体工程投资157万元，由中央与省投资农村饮水安全资金65万元、应城市财政出资配套92万元解决；入户管网铺设、安装投资43万元，由四里棚办事处出资20万元、受益农户自筹23万元完成。该工程由应城市饮水安全项目建设办公室统一规划设计，组织实施。工程于2016年12月建成受益，水费收取、建后维护有三种方式一种是刘杨村，由村里确定一名水管员负责工程管护和入户抄表收费，与自来水公司抄5/11总表结帐。目前应城城区自来水生活水价元/吨，加收污水处理费后为元/吨，对村批发水价为元/吨，村内到户水价元/吨，差价用来负担水管员工资、弥补水损和管网维护费用。二种是大田村，由村内确定一名水管员负责收取水费后上交办事处，再由办事处统一与自来水公司结算，大田村到户水价为元/吨，办事处与自来水公司结算水价为元/吨，村里水管员工资400元/月及水损、维护费用由办事处通过水费差额来负担。三种是张杨村，该村地下水为苦咸水，没有其他替代水源，在实施管网延伸工程前很多群众买桶装纯净水做饭，生活成本很高。饮水安全工程实施后，由办事处负责抄加压站前总表，按照元/吨的价格与村结算、与大田村一起都按元/吨的价格与自来水公司结算，其中价差用来负担主管网水损和维护。由于张杨村属于二次加压后供水，增加了电费、人工费等，提高了制水成本，所以村内到户水价较高，目前暂按元/吨收取，村内管网维护、水损均由村负担。为降低运行成本，目前该村采用每天两次定时供水。调查中办事处和饮水办的同志介绍，三个村的入户水价是经过2个月的试运行，并按照保本原则由办事处与村里协商确定的；自来水对村售水价由市长过问，分管市6/11长亲自召集相关部门商定的。3、隔蒲桥头村模式饮水办负责规划、主管自来水厂出资、建管自来水公司负责，用水同网同价云梦县隔蒲镇桥头村饮水工程是2016年试点项目，水源直接采用云梦城关自来水厂管网延伸，受益人口4000人。工程主管总长10公里，其中城市规划区内公里，规划区外公里。总投资142万元，县饮水办投资60万元包干，余下82万元由自来水公司承担。工程由云梦县自来水公司承包施工，建成后移交自来水公司统一管理，直接抄表到户，水价与城关相同，元/吨，其中物价部门核定水价为元/吨，其他为垃圾处理费、水资源费等，管网维护也由自来水公司负责。4、安陆刘庙中心集镇供水工程饮水办负责规划设计和建设，建后交自来水公司管理，实行同网同价该工程涉及6个村710户3960人，其中3个村在城区规划范围内。供水管道沿316国道向两边农户延伸21公里，总投资98万元，其中中央、省投资65万元，主要用于主管网建设；受益群众自筹21万元，用于支管土石方开挖、回填和入户管网建设；自来水公司提供干管总表、水表箱、入户管网安装等12万元。该工程由安陆市饮水安全项目建设办公室统一管理，主体工程由安陆市水利局施工公司负责承建，入户工程由南城办事处负责实施。7/11截止2016年12月初，该项目已有部分村竣工受益。经安陆市饮水办、自来水公司和南城办事处三家共同协商，项目完工后统一委托自来水公司管理，直接抄表到户，水价与城区居民入户价相同，为元/吨，另收取元/户月（14吨）的基本水费，工程维护由自来水公司负责。5、南大开发区模式饮水办负责规划和主材招标购买、自来水公司负责施工及建后管理，用水原则同网同价南大农村安全饮水项目总投资万元，其中国省投资万元，地方配套57万元，规划解决3800人饮水安全问题。南大管委会与自来水公司协商，到户安装价格1600元/户。群众筹资办法为，失地农户每户800元，外来户1600元/户。自来水公司负责设计施工。南大管委会凭建安发票和中标供材方发票到饮水办报账。目前已经完成3812人，有183户732人交市自来水公司直抄到户，占，用水与城区居民同网同价，元/吨；其他7个自然湾770户3080人管网延伸工程已完成，自来水公司负责抄总表和分表到村，由村到户抄表收费，自来水到村价元/吨，村到户价元/吨，差价元弥补水损，村里贴水管员工资。三、存在的问题及建议根据调研组调查的情况，目前城镇水厂管网延伸工程存在的问题主要有以下几点8/111、用水水价多标准，需要规范。按照市人民政府关于印发孝感市农村饮水安全项目建设管理办法的通知（孝感政发201625号）要求，“城镇自来水管网延伸工程，水费收取由供水管理单位抄表到户，原则上同网同价”。目前，孝昌、安陆南城、云梦隔蒲、南大一部分基本做到，但其他地方没有实行自来水抄表到户，收费标准也高低不一。已经实施的管网延伸工程，有的已经是城中村。应城大田、刘杨以及南大开发区的其他用户，也都属于城区规划区控制范围。随着农村城市化、城乡一体化发展，这些城中村应该纳入自来水统一收费和管理范围，并实行同网同价。我们建议，规划控制区范围以外的村，可以由自来水公司直接聘任管水员，负责收费和管护，由自来水公司返给工资和维修费；也可以“批发价”到村，由村管理。自来水公司以下的二级供水公司，则实行批发供水，由二级公司直抄到户，并负责工程管护。水价由水利部门会同物价部门核定。2、配套投资矛盾多。农村饮水安全工程界定的范围是县级城关以下的乡镇农村，而且按人安排投资，难以承担城区主管网建设。可是目前城市自来水管网普遍建设滞后，不少地方城区管网没有达到城市规划控制区范围。管网延伸工程要接自来水水厂的水，自来水水厂就指望用饮水安全资金来建设城区主管网，并扩大用户范围。因此，9/11有的自来水厂提出，自来水是企业单位，无力投资主管网建设，也无责任负责公益事业，延伸管网是政府的事。孝南卧龙乡2016年计划解决1万人的饮水安全问题，总投资390万元，其中中省投资240万元，方案是接市自来水公司的水，主管网公里，其中属城区规划控制区公里，孝南区和卧龙乡找自来水公司协商拿方案，自来水公司预算主管网需资金259万元，要求先交钱给自来水公司，由自来水公司施工。此事协商未果，该项目至今没有动工。管网延伸工程，一方面落实国家政策，解决了农村饮水安全问题；另一方面为城市发展做了基础性工作；还有就是为自来水公司扩大了经营，增加了收益，政府应该拿一部分，自来水也应该出一部分，把主管网铺到规划控制区边缘。3、建设主体需明确。目前在市直项目中，为此需协调的工作量较大。2016年，市开发区共有共青、胡邱、七垸、庙李四个村8217人纳入实施计划。自来水公司提出，项目设计、施工统一由他们负责；若由饮水办组织实施，他们只对村抄总表计费，不接受管网维护和抄表到户。这样下来，几个村工程至今不能动工。国家发改委、水利部、卫生部三部委发改农经20161752号文件关于加强农村饮水安全工程建设和运行管理工作的通知（农村饮水安全项目建设管理办法），要求农村饮水安全项目按基本建设程序建设和管理。相应的办法规定，投资50万元以上的工10/11程需要招投标，用材要集中招标采买。若按自来水公司要求办，不符合有关规定，今后项目难以通过验收；不按其要求办，村干部又担心自来水公司不负责工程建后管护和直抄到户。当前的思想要统一到国家规定的政策办法上来，规划建设管理由发改委和水行政主管部门负责，自来水公司可以参与投标，建成后参与验收，合格后接管，直抄到户，同网同价。4、规划对接要研究。城市发展规划，尤其是城市供水专业规划，必须与周边农村饮水安全规划对接。必须考虑周边农村村湾今后怎么聚并，规划规模多大，来配备用水设施。制定周边农村安全用水规划，相关部门必须提供必要的技术资料信息，以避免前面建，后面废的情况发生。5、建后管护要落实。建后管护不好，将直接影响“长受益”，导致“前功尽弃”。目前不少自来水单位不愿接受延伸后管网的管护工作，不愿直抄到户，只愿意在城网开口处计总表收费。因此一些地方建成后，需要重新组建管护专班，增加用水户负担，入户水价普遍高于城镇居民用水价格。要根据国家“农村饮水安全项目建设管理办法”、省人民政府关于加强农村饮水安全工程建设和管理的意见鄂政发201614号文件等政策规定，落实产权，明确主体，完善管理办法。要按照“谁投资，谁所有”原11/11则，明确产权。同时经营权可实行租赁、承包等多形式分