加强小城镇建设 推动区域经济发展

1/9加强小城镇建设推动区域经济发展所谓小城镇是小城市和建制镇的统称，小城镇是农村经济发展的载体，小城镇经济是城市经济和农村经济的结合点，发展小城镇是吸引农村剩余劳动力和扩大内需的重要措施，是加速地方经济发展最具活力的新的增长点，也是城乡联动，以城带乡，加快社会经济发展的需要。据统计，世界发达国家城镇化水平达80以上，一些发展中国家已达5560，而我国仅为32，比世界平均水平低了8个百分点，只相当于1950年的世界平均水平，也就是说，我们的城镇化水平与世界平均水平相比，大约落后了半个世纪，而从城镇化的规律看，城镇化与工业化是同步推进的，社会经济的落后，一定意义讲，也是城镇化的落后。一、发展小城镇的重要作用XX是一个以农业为主的山区小县，土地面积1046平方公里，总人口万人，全县设6镇3乡、147个村委会、4个居委会，农民的收入主要来源于种植业，一、二、三产业的比例占、。主要存在经济结构不尽合理，农业基础薄弱，企业生产规模小，再就业压力大等问题。全年经济呈现固定资产投资增长乏力，财政收支增长不平衡等特点。因此，通过小城镇建设来达到推动区域经济协2/9调发展有着重要的意义。、有利于与全省三个层面的发展相衔接。省第七次党代会制定了“城市化带动区域经济协调发展”的战略和“九个设区市的发展按三个层面同时推进”的方针，把宁德同福、厦、漳、泉、莆列为第二层面，目的是追赶珠江三洲和长江三角洲的城市化浪潮。XX作为经济发展水平较落后的山区县，第二层面的列入无疑给我们带来很好的机遇，如何把握这个机遇，最好的办法是加快小城镇建设，有选择地加强重点几个乡镇如咸村、浦源、七步的城镇化建设进程，融入全省第二层面的城镇密集带发展，与福、厦、漳、泉的城镇密集带连接起来，通过他们的带动，缩小我们的差距，获得它们的产业转移，资金扩散和技术支撑，最终在全省建设台湾海峡两岸繁荣带的波涛中齐头并进。、有利于加速人口城镇化进程。据统计，2001年我县的城镇人口为万人，占，而乡村人口比重高达，由于农村地少人多，生产规模，社区规模都不成形，造成居民收入水平低，生产、生活方式落后，消费结构升级困难等局面，其根本原因是人口城镇化的严重滞后。当前只有使人口格局发生大的变化，才能破解产业结构，区域结构的死结，而结构问题是环环相套的，大结构决定小结构，即人口结构决定了产业结构、区域结构。大结构解决3/9了，也就牵住了牛鼻子，解决了主要矛盾。因此，加速人口格局的集中化，使农村剩余劳动力向小城镇集中，加速小城镇扩容，成为我们的当务之急，只有小城镇建设加速了，人口城镇化加速了，才能发挥小城镇农业人口向工业和服务业转移的水库作用，推动内需市场发育，把启动农村市场和人口城镇化有机结合起来。、有利于促进二、三产业的发展。小城镇发展有櫪利于农业人口稳步向二、三产业转移，比较符合我国“入世”后城市化的实际情况。小城镇发展起来后，各种商店、服务行业、交通、运输、通讯以及文化娱乐业等就会发展起来，而这些产业的发展又可带动小城镇的发展，形成良性循环。据统计，每增加一个制造业的岗位，相应地就可以增加两个以上服务业的就业岗位。周宁是一个农村人口达17万之众的农业县，虽然这几年有近3万人进驻上海滩，但剩下的农村人口仍占80的比例，而且随着超大等现代集约型农业产业的引进，我县农村的剩余劳动力还将进一步增加。由此，小城镇发展起来后，不仅乡镇工业有了发展的载体，第三产业的发展也有了载体，可以容纳大量的劳动力就业，农村中的大量剩余劳动力就有了就近就业的场所，可以减轻都涌向城市的压力，既适应城镇发展的客观需要，又可开拓农村广阔的就业门路。、有利于促进产业结构调整和经济增长。随着4/9我国的“入世”和生产力的发展，经济运行方式及对外开放格局都发生着巨大的变化，我们的产业结构调整与发展条件，环境和任务也出现了新的问题一是产业结构升级问题；二是解决相对过剩问题；三是面临国际竞争压力问题。在这种情况下，发展小城镇建设，对调整产业结构，促进经济增长就有巨大的作用。一是可以增大投入，扩大需求，带动建材等相关产品的消费；二是可以增加新的建设项目，形成新的生产能力，实现生产力的重组与发展和产业结构的升级；三是可以促进乡镇企业的发展，培植财源，带动经济高速增长，促进财政增收。、有利于开拓农村市场。发展小城镇，大量的农业剩余劳动力到镇上的乡镇企业就业，跟着就有相应的农业人口向小城镇集中，改变了生产方式，生活方式，也改变了消费方式。告别小农经济传统，购买力就会极大地增加，同时，大量人口集中到小城镇，基础设施建设，住宅和学校、医院、文化设施等配套建设就会增加。所有这些都是扩大内需的主要方式，使已经成为买方市场的许多工业品，包括消费资料工业品和生产资料工业品都可以找到新的市场，从而推动国民经济更快增长。二、发展小城镇建设应注意的几个问题。建设小城镇，要树立新的发展观、和谐观，使人与自然之间改变现在的对立态度而和谐、互惠互利的发展，5/9使当代人与后代人的需求达到和谐一致。必须坚持集镇、产业、市场三位一体，相辅相成，共同发展，提高小城镇的生产效率，正确处理好建设投入与经济发展，经济效益与社会效益、环境效益，近期与远期，用地与节地等诸多关系，实现可持续发展。、要科学规划，合理布局，整体推进。要按照农业现代化的要求，根据自己的特点，做好小城镇的科学规划。规划必须坚持三个原则是统一规划，合理布局，因地制宜，各具特色，保护耕地，优化环境，综合开发，配套建设原则，按照小城镇发展定位的性质，与中心城市配套规划，形成城镇一盘棋，周边城镇相互呼应的系统效应，规划一经确定就要坚持长期不变，并注重人口、资源、环境的关系，作出相应的人口和产业规划，做好必要的可行性论证；是突出配套基础设施原则。对小城镇的防洪、道路、给排水、供电、通信、园林、绿化、消防、商贸金融、科教文卫体等设施要统一规划，一步到位，完善配套；是设计高标准原则。要体现地方风格、时代风貌和可持续发展，对主要的商业区街道，重点功能小区的建筑，园林景观等实行规划控制，重点工程要坚持执行规划方案，要体现自然为本原则，尽可能保护城镇中的山、水、绿地、景观，因地制宜，依水而建，傍山而筑，使山、绿、镇融于一体。6/9、要树立经营小城镇的理念。要坚持“四高”，即高起点规划、高标准建设、高效能管理、高效益经营；要把小城镇作为一个资源聚合体，当作资产来科学运营，一方面合理地配置，最大限度地挖掘资源潜力，另一方面充分利用市场机制，盘活资源，为再建设筹足更多资金；要把创新符合市场经济规律的机制，作为实现小城镇建设可持续发展的重要举措，走政府引导下依靠市场机制建设小城镇路子；要用改革的思路和市场的办法，建立多元化的基础设施建设筹集机制，按照市场筹集为主，积极探索政府投资，社会集资、农民带资、招商引资、合理开发、滚动发展的筹资路子。、要搞活管理机制，增强发展后劲。三分建设，七分管理，科学管理是实现小城镇高效运转的关键。要对硬件设施实行政府投入建设，政府管理与市场化商业行为开发、管理相结合的新机制。属于纯公共性质的，政府直接投入为主，对于公共娱乐设施，休闲公园，商业贸易区的建设管理，可按照“谁投资，谁建设，谁受益，谁管理”的原则，引入市场竞争机制，采取招商引资，公开招标的方法解决，也可以由政府或社会组建房地产开发公司和物业管理公司等专业公司，按照有偿服务的原则进行开放式建设和管理；要对环境卫生及部份公共设施实行无偿服务与有偿服务相结合，打破一切公共服务事业全部由7/9政府包办的局面，将部分开展有偿服务和经营服务所产生的效益转移到公共设施维护费用上来，以减轻政府财政负担，增加收入来源。要改革土地使用制度，将城市公共设施建设用地和城镇非农产业发展建设用地的初级和二级市场统一由政府管理，对于公共设施、工业、商住地等不同性质用地采取不同的地价政策，使之升值，增加政府收入用于公共设施的建设；要对用工制度实行改革，对美化、绿化、环卫等专业人员严格内部考核，在分配上采取计件工资制和奖惩制，将工作实绩与个人待遇挂钩，将来需充实专业人员可采取不增加编制，大量采用临时工、钟点工、承包专业公司、向社会招标管理等方法，以此搞活用人机制，搞活管理水平，改进服务质量。、要提高市民素质，推进城市文明。一个现代城市形象，不仅要有象征现代文明的硬质环境，还应有展示现代精神文明的软质环境，应在四个方面作出努力要确立“传承文明，热爱家园，团结奋进，乐于奉献”的城市精神，加大宣传，不断灌输，通过较长时期的努力，使之成为市民的自觉行为；要加强社会治安综合治理，维护社会稳定，给市民一个安居乐业的社会环境，要开展安全文明小区建设，充分发挥政法机关打击、惩处、保护、服务的职能；要深入开展积极健康的精神文明创建活动，实现积极、健康、丰富多彩的文化生活，实现社会风气、8/9公共秩序、生活环境为主要标志的城市文明程度的显著提高；要突出抓好软质环境建设，各级领导机关，“窗口行业”单位要起好表率作用、窗口作用，实现优美环境，优良秩序，优质服务。同时各单位要根据自身特点，对干部职工的职业责任，职业道德，职业纪律进行教育培训，规范行业行为，树立行业新风。、要强化法制建设，依法管理城市。“依法治国”目标的实现，要从很多细微之处着手，依法治理城市也是一项内容。当前许多城市管理还存在人治大于法治，关系不顺，法制不全，有法不依，执法不严等问题，针对这一现状，须加强三个方面工作要理顺关系，明确管理责任和执法主体，要坚持由政府主管领导兼任城市管理委员会一把手，加强城市专业执法队伍建设，充实城市管理监察队伍，提高队伍素质。具体工作中要对城市管理监察队伍按科学标准，管理需要合理定编，加强培训，严格要求，树立执法人员的良好形象。要完善法制，解决好有法可