在街道调研社区建设时的讲话

1/9在街道调研社区建设时的讲话同志们昨天，我和XX、XX等同志专门到XXX街道的XX和XX两个小区调研社区建设；今天又和XX、XX、XX等同志及教育、体育、民政、劳动等部门的负责人一道，看了XX街道的XX新村、XX山庄、XX花园、XXXX等小区。这些小区跟一般社区有很大的不同，集中居住征地拆迁群众。通过检查和调研，可以看到，相关街道和部门投入了大量的精力和财力，在社区建设上做了卓有成效的工作，区委对此也给予了充分肯定。但我们也要清醒地看到，面对新的形势，我们所做的工作还难以适应发展和时代的要求。加强社区建设，特别是征地拆迁群众集中居住的社区建设，是我区今后一段时间相当紧迫而又艰巨的任务，是一项全区性的重要工作。借此机会，我就如何加强社区建设谈三点意见。一、充分认识新形势下推进社区建设的重要意义近年来，随着我区经济体制改革的不断深入，城市化进程的不断加快，我区的社会基层组织结构面临着重大变化。过去的基层政权以村委会为主，而现在通过城市的建设和发展，社区的地位和作用日益凸显，社区的稳定与否、协调与否，对政权基础的牢固与否发挥着重要作用。社区已成为我区三个文明建设的重要载体，加强社区建设2/9的要求愈加显得迫切。首先，加强社区建设是维护群众利益的生动体现。在经济快速增长、改革不断深入的条件下，社区承载着越来越多的职能，发挥越来越重要的作用。如大量“单位人”转为“社会人”，企业剥离出来的社会职能和政府转移出来的服务职能，要由社区组织来承接。随着医疗、养老、就业等制度改革的深入，使居民与所在社区关系愈来愈密切。特别是我们的社区居民大都来自农村，他们为了支持地区建设舍弃了家园，做出了牺牲，他们进入社区还存在着诸多不适应，对社区服务、居住环境、文化娱乐、医疗卫生等方面提出多层次、多样化的要求，而满足他们的需求是我们各级党委、政府义不容辞的责任。我们加强社区建设，就是从群众身边事做起，从群众关注的焦点、难点、热点之事做起，想群众所想，急群众所急，办群众所需，是一项实实在在的“安民工程”、“富民工程”。去年9月份至春节前，区委在全区开展了实践“三个代表”、强化“三个服务”的活动，其中一个重要内容，就是加强社区建设。这项活动的开展取得了明显成效，体现了区委工作部署的前瞻性和全局性，各个镇街都要发扬“三服务”精神，采取切实措施，通过加强社区建设，把群众的利益维护好、实现好，把他们的生活安置好，让老百姓实实在在感受到发展给他们带来的好处。3/9其次，加强社区建设是加快地区发展的重要保障。在沿江开发的推动下，我们的社区也得到了蓬勃发展。建设好这些社区，我想可以发挥出三个效应。一是稳定效应。社区是城市的基层，是人们参与社会生活的基本场所。当前，我区正处于社会加速转型期，发展任务重，改革矛盾多，稳定压力大，解决和克服发展中的各种矛盾与困难，是我们各级党委、政府眼前的一项重要任务，是一道绕不开的关口。而加强社区建设是我们保持稳定的重要保障。社区离群众最近，与群众关系最密切，在做人的工作方面，有着得天独厚的优势，加强社区建设必然能为我们化解各类矛盾创造条件，打开局面。二是示范效应。昨天和今天我们所看的小区，大都是为配合新港开发区、仙林大学城和一些省市重点工程建设，安置拆迁农民而设立的小区。经济适用房小区是广大农民关注的热点，把它建设好了，成为一项示范工程，就是做群众思想工作的最好方式，能够调动群众的积极性，有利于我们今后的开发与建设。三是基石效应。去年以来，无论是“三小车”整治、防非、创卫、创模等工作，还是现在的防治禽流感，社区都是我们紧紧依靠的力量。正是有了社区工作的强有力支持，才为我们各项工作的开展夯实了基础，提供了保障。因此，无论是布置任务，还是做群众工作，社区都是我们必须要紧紧依靠的力量，社区建设的加强必然能有利于我们各项4/9政策迅速布置到基层，落实到基层，形成推进工作的合力。综上所述，我们不能把社区建设作为一般性的工作，而要提升到三个文明协调发展的高度来认识、来对待，统筹安排，切实加强，以维护稳定，促进发展。第三，加强社区建设是改进党的领导的具体内容。社区建设是指在党和政府的主导下，依靠社区力量，利用社区资源，强化社区功能，解决社区问题，提高社区成员的生活质量，促进社区协调、健康发展的过程。社区建设的好坏对地区的政权基础起着重要作用。相对而言，加强社区建设是我区一项较新的工作内容，可借鉴的模式和经验并不多。但近年来，随着城市化进程的不断加快，我区社区的数量不断增加，规模不断扩大。不含驻区企业，目前我区超万人的社区就达4个。去年征地拆迁又涉及万农村人口，他们中的绝大部分将会进入我们新建的经济适用房小区。与其对应的是，我区村的数量将越来越少。群众越多的地方，就是党的领导越要加强的地方，搞好社区建设是新时期各镇街党工委工作创新的重要领域。我们要着眼于这一变化和趋势，解放思想，转变思路，逐步转移基层政权建设的重点，由以农村为主逐步向以社区为主，与时俱进地改进工作、创新工作、提高工作，不断适应形势发展的需要。二、明确目标，突出重点，以务实的态度推进城市5/9社区建设工作我们今天所看的几个小区与城里的小区、与商品房小区有一个最大区别，就是我们社区里的绝大多数是从农民转变而来的，具有很强的特殊性，这类小区的居民有着显著的特点，就是“穷人多、富人少，好人多、能人少”，他们从农村到城市，由农民变市民，从拥有土地到失去土地，在很短时间内，面临着各个方面的巨变。由于城乡二元差别的原因，他们大多没有受过高等教育，在文化、知识、专业技能及行为习惯等方面与城市居民存在一定差距，我们今天看到小区中一些脏乱差现象，很大原因是他们的思想观念还比较落后，他们的生活习惯还没有改变，他们的物质还不够富裕。栖霞的城市化是大势所趋，但我们要看到，农民转变为市民的过程是一个痛苦的过程，身份可以在一夜之间改变，但内在素质不可能随之马上提高。在相当长的时间内，征地农民在文化生活、人际交往等方面都将面临着着极大的不适应。对此，我们如果不及时加以引导和疏导，就会带来各种问题和矛盾，进而影响社会稳定。从这个意义上说，加强征地农民为主体的经济适用房社区的建设，是社区建设的重中之重，难中之难，我们必须统一思想，全力以赴，做好工作。第一，要想方设法帮助社区群众就业。在农民向市民的转变过程中，我们不仅要改变他们的思想观念、生活6/9方式，更重要的是要改变他们的谋生方式和手段。所有这些都需要各级和社会各界长期不懈的努力。各级组织都要采取措施，加大群众就业工作力度。要根据不同情况，不同对象，采取不同的工作方法。对有能力的人要加强教育和引导，鼓励他们自主实现就业创业。对就业有困难的“4045”人员，要加大帮扶力度，挖掘岗位，帮助他们就业，尤其要充分利用好市政府出台的关于鼓励使用“4045”人员就业的优惠政策，积极消化“4045”人员就业的矛盾。要在社区大力发展家政服务事业，加快物业公司的建立，通过设立保洁、保绿、保安等岗位，吸纳群众就近就业。区劳动局要发挥职能作用，确保全年“4045”人员就业数达3000人以上。要竭尽所能帮助各类弱势群体。幸福的家庭都是一样的，而不幸的家庭会有着各种各样的困难。对那些个性的、特殊的弱势群体，尤其需要我们各级党委、政府给予关心与帮助，让他们感受到党和政府的温暖。征地农民搬入社区居住，意味着这些人的生活成本在不断提高，原本他们在家种种田、收收菜，还可勉强度日，一旦失去了土地，他们的生存都将成为问题。各级要加大帮扶力度，完善社会保障制度，帮助他们解决具体困难，确保他们能过上安定详和的生活。第二，要切实加强社区精神文明建设。刚刚脱离农业，农民并不会马上就成为市民，虽然他们生活在城市，7/9但他们的生活方式、生活习惯并不因此发生根本性的变化。为此，我们必须采取有力措施，切实加强社区精神文明建设，努力提高社区的文明程度。要注重运用多种形式，加强对居民的教育，帮助他们树立现代观念和文明准则，使他们的思想与城市发展相协调。各级组织要带着感情，耐心细致地帮助他们调整心态、自我定位、提高素质、培养技能，由依赖土地到适应城市，由习惯自然经济到熟悉市场经济，消除各种不适应，缩短磨合期，使他们尽快融入城市，成为真正的市民。要充分发挥辖区内机关、团体、部队、企事业单位的优势，动员他们积极参与到文明社区创建工作中。要大力开展创建学习型家庭、学习型个人活动，通过不断学习和熏陶，形成良好的社区风气，不断提高社区居民的综合素质。尤其要利用好社区这个阵地，切实加强对青少年教育，并做好学生入学的各项衔接工作，确保他们获得高质量的教育。可以说，被征地拆迁的这一代农民是做出牺牲的，但是我们要让他们的孩子受到良好的教育，让他们在孩子的身上看来未来的希望，看到自己的长远利益是得到保障的。要以安全稳定为目标，认真做好社区治安工作，坚持“打防结合、预防为主”方针，建立社区安全防范的长效机制；坚持社区管理与社区治安相结合，增强治安防范的整体效能。第三，要不断加强社区组织建设。在“三服务”活8/9动期间，区委专门出台了关于加强征地拆迁中基层组织建设的意见，其中对经济适用房小区党组织建设提出了具体要求，各级要认真贯彻，具体落实。社区建设必须以党支部为核心，以社区的全体党员为主体，共同组织，共同参与，强化政治思想工作，把党的凝聚力、控制力、战斗力真正体现在社区建设中。街道党工委尤其要加强对社区党建工作的领导，围绕社区建设中心任务开展党建工作，积极探索社区党员教育管理的有效办法，努力开创社区党建工作新局面。当前，尧化、栖霞、马群等街道的经济适用房入住工作正在陆续展开，虽然居住环境不错，但相关管理要及时跟上。要加快相关班子的运作，使之能尽快进入角色，超前运作，确保入住工作顺利推进。三、统一思想，加强领导，形成推动社区建设的整体合力推进社区建设，是城市基层管理体制的重大变革，涉及方方面面，是一项带有综合性的改革工程，是一项充满生机与活力的事业。各镇街要切实加强领导，一把手要承担社区建设第一责任人的责任，把社区建设摆到重要位置，切实加大工作力度，不断加以推进。相关部门要转变职能，重心下移，把权力下放到社区，把服务延伸到社区，一切以方便居民为出发点和落脚点，全心全意为社区居民服务。开发商要以对人民高度负责的态度，算政治帐，算9/9长远帐，高标准地完善停车场、绿化、公用设施等基础设施，并规划和建设好社区的办公用房和活动场所。社区组织要高效运作，成为社区工作强有力的协调者、组织者、筹划者。物业管