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1/3城乡建设用地增减挂钩试点实施方案TABLE城乡建设用地增减挂钩试点实施方案为推动我市城乡建设用地集约高效利用，根据国务院关于深化改革严格土地管理的决定和中共银川市委、银川市人民政府关于促进农民进城稳定就业并安家落户的意见（试行）（以下简称意见）精神，结合我市实际，制定本方案。一、指导思想以科学发展观为统领，以集约高效利用土地、加快城镇化进程为出发点，按照我市土地利用总体规划、村镇建设规划要求，运用土地开发复垦整理办法，开展城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点，有效整合农村建设用地，解决城市建设用地紧张和农村建设用地粗放利用等问题，推进小城镇和中心村建设，促进城乡经济社会协调发展。二、挂钩试点工作目标及任务1、工作目标以兴庆区、金凤区、西夏区为我市城乡建设用地增减挂钩试点，严格按照土地利用总体规划，将若干拟复垦为耕地的农村建设用地地块（即拆旧地块）和拟用于城镇建设的地块（即建新地块）共同组成建新拆旧项目区（以下简称项目区），在项目区内对农村居民点用地进行复垦、2/3整理、改造和迁村并点，将新增加的耕地作为挂钩周转指标，用于项目区内建新地块的面积规模控制。项目区建新地块作为新增独立建设用地、工业项目用地和基础设施用地。经过三年的实施，实现项目区内建设用地总量不增加，耕地面积不减少，质量不降低，用地布局更合理的目标，促进土地资源的高效利用，并为今后全面推进城乡建设用地增减挂钩工作积累经验。2、工作任务深入分析农村建设用地整理的基础条件、发展潜力和制约因素；研究落实城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩的思路、原则和方法；积极探索相关的政策、机制和激励措施；研究提出挂钩工作的组织方式、管理制度、技术措施和监管手段，为全面推进城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩工作积累经验，奠定基础。三、工作原则城乡建设用地增减挂钩试点要以国家、自治区、银川市有关土地的法律法规、政策意见和经济社会发展规划等为依据，遵循以下原则（一）科学规划，集约高效。以项目区规划控制建新拆旧规模，引导城乡用地布局，优化调整结构。（二）因地制宜，规模适度。针对各项目区实际情况，以挂钩周转指标合理安排建新拆旧年度规模，调控实3/3施进度，考核计划目标。（三）严格审批，依法运作。以项目区实施为核心，实行行政辖区和项目区建新拆旧双层审批、考核和管理。（四）深化改革，不断创新。以制度改革、机制创新为基础，促进耕地保护和建设用地节约集约利用。（五）突出重点，分步
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