城镇建设管理工作总结汇报

1/9城镇建设管理工作总结汇报市位于鄂东北部，山中段南麓，铁路中段，皖三省交界处。“”之名始于东晋，因后赵部将秋在此筑城而得名。1986年撤县设市，现辖2个乡、14个镇、3个街道办事处和1个省级开发区。版图面积3747平方公里，人口120万，是一集老区、山区、贫困地区于一体的农业大市。2016年，全市GDP达到64亿元，财政收入亿元，农民人平纯收达2088元。市区规划区面积平方公里，建成区面积23万平方公里，城市人口20万。近年来，我们牢固树立经营城市的理念，围绕“建设现代化的山水园林城市、大别山地区的中心城市”这一奋斗目标，按照“不求其大，但求其优，不求其最，但求其特”的指导思想，坚持高起点规划，高标准建设，高要求管理，加快了城镇建设步伐，促进了经济和社会快速健康发展。先后荣获了省级卫生城市、省级文明城市等光荣称号，夺得了“楚天杯”和“大别山杯”。一、用经营的眼光规划城市，提高城市品位我们坚持“以人为本”，把规划作为城市建设的“龙头”和经营城市的“源头”，坚持规划的超前性与可行性、个性与共性、科学性与协调性相统一，提升城市价值，打造城市品牌，为城市建设提供了基础和动力。从2016年开始，我们不惜资金委托华中工业大学着手编制新一轮城市2/9总体规划，2016年底，市总体规划纲要（20162020年）经省政府批准实施，绘就了新一轮城市建设的蓝图，即建设大别山南麓地区中心城市，极具现代化工贸、山水园林式城市。在此基础上，我们按照科学合理、特色突出、个性鲜明，山水园林相互衬托，景点建筑互映生辉的要求，抓紧制订和完善住宅小区、功能分区、街景、控制性详规以及城市供排水、环卫、绿化、公交、燃气等专项规划，形成大规划套小规划，既着眼于长远发展，又满足近期建设需求的规划体系。同时，强化规划管理，先后出台了市实施城市规划法实施细则和市政府关于进一步加强城市规划管理工作的决定等规范性文件，严格实施“一书两证”制度，严厉查处违规违章建设行为，维护规划的权威性、严肃性。对城镇山体、水面、主干道、风景区、出入口、老城区等重点区域加强控制，对各种违章建设用地和违法建设工程及时进行查处，使“两违”工程处理率和规划区内建设工程办证率都达到100，保证了总规详规的实施和城镇建设有序发展。二、用经营的手段建设城市，完善城市功能城市建设用计划眼光看是包袱，用市场眼光看是财富。为此我们借鉴发达地区先进经验，改变过去单纯依赖财政投入搞建设的传统思维，坚持用市场机制盘活城市这块最大的国有资产，取得了初步效果。3/9第一，招商引资搞城建。我们本着“不求所有，但求发展”的原则，“用别人的钱干自己的事”，广泛引资搞城市建设。一方面引进老板建市场，改造旧城。我市新建街位于老城区的黄金地段，这条街临街单位大多是计划体制下建设的企事业单位，许多单位经济效益不好，不仅自己无能力搞开发，而且由于房屋破旧影响城市形象。从2016年开始，我们引进福建、浙江等外地十多个房产开发老板，出资近亿元整体收购了气门厂、棉纺厂、政府招待所、公路段、农机公司、电影公司、文化馆等单位的房产，按商贸步行街的要求，对新建街进行了大规模的整体改造。到目前为止，共投资2亿多元新建了福鑫商贸城、温州大厦、晏世鞋业城、大兴平价广场等市场，占地面积万平方米，吸引外地2000多户商贩到城区从事商品批发，培育了新的税源。截止2016年，市区累计建设各类市场、商住楼万平方米，改造老城区13万平方米，共投入资金亿元。另一方面引进外商建设园区，拓展新城。黄金桥开发区位于京九铁路区段站与老城区之间，106国道纵贯其中，区位条件十分优越。我们按照“以城市聚集产业，以产业发展城市”的目标，采取“政府引导、市场运作、业主开发、封闭管理”方式，在位于火车站货场大道两侧的开发区地段内，规划建设了占地面积1100亩的工业园区。目前，已引进神龙集团、南街村集团、邦宇药业等项目落户园区，4/9园区建设健康稳步发展。第二，盘活资产搞城建。一是对土地实行拍卖。我们建立健全招标拍卖制度，对市区的国有土地实行“一个渠道进水，一个池子蓄水，一个龙头放水”，将土地拍卖收入统一用于城市建设。去年，仅新建街旧城改造年土地收入就达到亿元（含政府返还支持项目建设资金），火车站广场土地拍卖收入480万元。二是有偿出让广告权。我们在建设金桥大道、陵园路、将军路等示范街道时，将广告权出让与街道亮化、美化结合起来，将街道灯箱让广告单位自己出资建设，政府共节约支出100多万元。同时，在城区的黄金地段出让广告摊位15个，出让资金20万元。三是城市资产有偿使用。将科技文化中心、体育馆等一批有形资产和城市公交线路等一批无形资产，实行有偿使用，公开拍卖，不仅节约了政府投入资金，而且每年收取租金200余万元。四是以地换路。朝圣路地段原来是典型的“家大垸”，1万多居民没有一条像样的出路，前年我们对此重新规划，用以地换路的方法，拍卖土地73亩，土地收益金2000多万元，全部用于街道建设。目前，主车道、下水道等基础设施已完工，正在开发建设两侧商住楼，总投资超过1亿元，政府没直接拿一分钱便打通了一条街。第三，社会筹资搞城建。按照“谁投资，谁所有，谁受益”的原则，动员全社会力量参与市政建设，采取5/9“五个一点”办法筹集建设资金。一是财政补一点。财政将城建配套费、土地出让金、城市绿化费等规费，全额补助用于城市建设，每年安排财政预算内资金400多万元用于城市建设。二是干部捐一点。动员市直机关、企事业单位干部职工为城市建设捐资，近几年累计捐资达1000多万元。三是项目争一点。我们积极向上争项目，先后争取了举水二桥、水上公园、二水厂、闵五路等省和国家投资建设项目，对我市城市化发展起到了十分重要的作用。四是银行贷一点。每年通过先用土地等城市资产作抵押向银行贷款，再用盘活的资金偿还等手段筹措城建资金。五是单位筹一点。推行“政府修建主街道，临街单位搞配套”的做法，人行道、下水道等配套设施实行政府统一规划，市政部门统一建设，费用由单位和临街户主分担。三、用经营的方式管理城市，优化城市环境一是管理机制市场化，美化市容环境。由于机制不活，过去我市城市环境管理不仅成本高，而且效果差，城市脏乱差的问题始终没有得到很好解决。近年来，我们将经营机制引进城市管理，对环卫和园林管理体制实行大胆改革，实现政府投资最小化，社会收益最大化。例如我们将城区的9条主要街道100余万平方米的清扫保洁面积以及社区清运保洁，按标准确定所需人员，并将工资、福利、生产费用捆绑在一起，以130万元的价格一次性买断清扫6/9清运管理权，通过邀约组合、划片包干、风险承包方式，增强了环卫人员的责任心，与过去相比不仅节约了支出，而且工作质量大幅度提高。同时对市区长18万米的街道绿化带和13万平方米的绿地，以36万元的价格一次卖断给35位园林职工承包管理，有效地提高了城市园林绿化管护水平，节约了投资成本。二是管理模式规范化，优化发展环境。去年以来，我们在城市管理方面动了两次比较大的“手术”一是学习借鉴黄冈的经验，深化门前四包工作。建立了市领导、街长、专管员、协管员四级管理组织网络，层层签订了责任状，并严格按责任状进行考核，对门前四包工作不到位的单位进行拍照取证和经济处罚，并一个月召开一次由书记市长亲自主持、各单位一把手上台交罚款的考核结帐大会。由于措施过硬，有力地推动了市容市貌的综合整治。二是全面开展城区禁“”工作，规范城市公共客运管理。今年3月初以来，我市全面启动了城区查禁“木、的、黑的”载客营运工作，通过采取“无情取缔，有情操作”的办法，顺利收购的、木车共1157台，收购兑付工作顺利结束，落实政策基本到位，禁“”工作圆满成功。与此同时，通过引进外资、采取城市公交线路有偿出让的办法，在城区新开通了5路36台公汽和103台神龙富康出租小汽车，总投资达2000多万元。通过两次大手术，城区面貌焕7/9然一新，秩序井然。城市的规范管理进一步优化了经济建设环境，增强了对外来投资客商的吸引力。三是管理方式社会化，净化人文环境。我们坚持以人为本，始终把提高市民素质作为城市管理的根本，将城市管理与文明单位、文明小区、文明街、文明家庭创建等活动结合起来，以文明市民教育学校为阵地，采取以会代训、专题讲座、集中办班等形式开展市民教育，形成人人关心城镇管理、人人参与城镇管理、人人服从城镇管理的良好风尚。四、城乡联动，高要求拓展城镇实现证明，只有建设好功能齐全、环境优美的村镇，才能为广大农民创造交通便利、信息快捷、市场广阔、优势互补的发展条件，为农业产业培植大龙头、大市场才能满足农民日益增长的物质和文化生活需要。因此，我们改变了重城区建设轻村镇建设的作法，坚持以城区为中心，以一批重点城镇为骨干，以铁路、主干公路沿线小城镇和中心村为依托的指导思想，以城带乡，以乡带村，城乡联动，整体推进，掀起了“农村城市化、城乡一体化”的村镇建设热潮。一是各乡镇按照“高起点、高规模、高标准”的要求，把规划编制和实施当作小城镇建设的头等大事来抓，强化特色意识，把自然景观、人文景观、主导产业、区位优势等与村镇发展结合起来，狠抓了集镇和村镇规划8/9的修编和完善工作，全市集镇规划修编基本完成，中心村规划修编率达到78。二是巧用社会资金，加快基础设施建设。如歧亭，对镇区原有的困难、破产企业的房屋、地产由镇统一收购之后公开拍卖，前年共拍卖建设统一规范私房80栋，去年公开拍卖并建设统一规划的商住房60栋，既改善了镇区面貌，又筹措到了建设资金。龟山对临街山地进行平整开发，公开拍卖，每户最高地价卖到万多元，最低也有万元左右，通过这种方式，前年建成了仿古街，去年建设了坳兰及镇北小区。三是加快中心村建设，改善农村人居环境。为引导农民加快村庄建设，市政府按照“五统一分”的要求，在政策和资金上给予适当倾斜。近两年，新建、改建中心村48个，新建房屋1500栋，总投资亿元。五、存在的主要问题一是城乡规划管理工作滞后。在城区突出表现在违规建设屡禁不止，乱占耕地、乱占绿地、乱占水面建设的现象时有发生；在乡镇突出表现在规划编制特别是村庄规划编制工作滞后，重复建设、无序开发的现象