完善代理中心建设 强化村级财务管理

1/9完善代理中心建设强化村级财务管理2016年,我区全面推行村级会计委托代理制，实行村账乡管，较好地发挥了会计的核算与监督职能，在落实农村财务管理制度、提高集体资产效益、推进民主监督、保护广大农民利益、维护农村社会稳定等方面产生了积极的作用，得到了得到了广大干部群众的普遍认可。一、目前我区村级会计代理工作和村级财务管理工作的基本情况21个乡镇（街道）全部建立了村级会计委托代理中心，504个行政村（除莲花镇莲花村和大洲镇东阳村外）中的502村的会计账目纳入代理中心管理。2016年底委托代理的村级集体资产数额达18715万元。目前，21个乡镇（街道）共有委托代理会计35人，其中专职会计有17人，分布在11个乡镇；乡干部（主要是乡农经员）兼职的会计有19人，分布在10个乡镇。由于各级领导的重视，各项措施比较到位，村级会计代理和财务管理工作成效显著。一是村级账目比较规范。实行代理制前不少村的主要干部喜欢亲自管钱，有的村甚至村两委干部人人管资金，个个有条子，大家都可以坐收坐支，出纳会计形同虚设。有的村会计业务不精，或者怕得罪村主要干部，报销时单据审查不严格，凭证不装订，记账不及时，“包包账”、“断头账”较多，会计档案失管。2/9实行会计代理后，制订统一的管理制度，保证了会计记录质量，实现了村级收支有账，物资、资产有薄，往来有册，档案齐全，票证领用手续完备，基本上杜绝了不规范支出凭证入账，使村级账目得到了规范。二是财务管理水平和公开的质量得到提高。实行村级财务代理制后，每季（月）按规定时间结报财务收支情况，各村每季（月）村干部联席会议财务审签制度进一步完善，使村级财务制度得到进一步规范，解决了以前少数村不及时记账，不及时公开公布的问题。会计代理后，中心会计业务素质较高，采用电算化记账，财务公开的数据真实，公开时间及时，质量明显提高。代理中心对各村业务收支及时进行审核并审结，避免了收支不及时报账，确保了账务处理的及时性。三是促进了农村干部队伍廉政建设。自2016年推行会计委托代理制以来，全区乡镇会计代理中心在审结过程中审出了不少不规范票据。据初步统计，仅今年上半年共退回票据1700余张，涉及金额120多万元,其中补办手续的票据1540张，涉及金额近90万元重新办理的票据135张，涉及金额20万元违规票据27张,涉及金额万元。湖南镇代理中心，实行代理制的三年来共退回不合格票据1600余张、总额200余万元。同时对不符合规定的支出拒绝入帐，如2016年某村主要干部在包干报酬以外领取控股3/9企业2000余元补贴，不但未能入帐而且如数退还。四是非生产性开支得到有效控制。实行会计代理制，建立了规范的管理制度，对原来少数干部大手大脚、开支随心所欲的现象得到有效控制，乱开支现象明显减少，非生产性开支明显下降。实行代理制后，樟潭街道对村级车费和招待费的“两费”开支按村总人口数的每年每人的6元标准报销，如上田甫村代理制前的“两费”开支的4万元下降到代理制后不足2000元。今年6月份该街道的代理中心对“两费”报销超过标准的900多元的部分，严格执行有关制度，拒绝了报销。同时也减少村级财务工作开支。通过“中心”会计业务素质、电算化设备等软、硬件资源共享，可减少财务工作成本，每村每年节支1000多元，每年全区共为504个村节支50万元。五是减轻了农民群众的负担。推行农村会计代理制后，取消村会计、出纳，只设一名报账员，精减了人员，减少了工资开支，减轻了农民负担。实行会计代理制，村级各笔收入支出都要经过民主理财小组审查，中心会计严格遵照财务制度规定办理业务，干部干净干事，威信更高，群众更放心更信任，干部与群众的关系贴近了。六是促进了农村社会稳定。过去，有的村的主要领导喜欢经管钱，有的村开支无度，有的费用支出不民主，4/9有的收入不及时入账，群众意见很大，财务问题成了群众上访的主要问题，实行村级会计代理制三年来涉及村级财务的信访有13件，与往年相比显著减少。从近年的农村审计情况看，财务信访要求审计的基本是实行代理制前事项，审计的问题也基本是实行代理制前的问题。从总体上看，我区村级财务管理工作近年来取得了很大的成绩，但是，就某一方面来讲，或者是从局部地方来看，还存在一些不容忽视的问题。一是少数乡镇对村会计委托代理工作不够重视，代理中心会计人员、硬件设施配备不足。全区有10个乡镇没有配备专职会计，代理中心会计业务由乡干部（主要是乡农经员）兼代。有的乡镇只有一名农经员，还要这名农经员兼代理会计；有的乡镇代理中心办公场所狭小，桌椅陈旧，特别是部分乡镇的电脑、打印机是淘汰机型，其功能和配置不能保证代理中心电算化工作的安全性以及今后农村经营管理软件升级的需要。二是部分村会计资料传递迟缓。有的村会计业务发生后不上报，影响了会计核算的及时性，极少数村甚至对村里的收支情况瞒报或者干脆不报账。三是少数乡镇坐收坐支现象较为严重。如后溪镇24个行政村，2016年正常支出项目能结算支付的只有8个村，还有16个村村集体的正常开支无法支付，大部份开支由村干部垫付。由此，经常出现村级坐收坐支的现象；5/9四是代理会计队伍不够稳定。代理会计为乡镇政府招聘，属长期临时工性质，工资偏低，没有享受养老保险和医疗保险待遇，因此他们的思想不够味稳定。五是少数乡镇代理中心管理制度还不够完善。有的乡镇对村干部工资补贴、通讯费报销及出差补贴、乡干部下乡就餐补贴及其他方面群众反映比较强烈的问题等具体规定不够完善。六是少数村民小组财务管理不到位。近年来随着经济发展和城市建设步伐的加快，大量土地被征用，农村土地补偿款逐年增多，有的村一个村民小组就有上百万元的资金，由于管理不善，导致了各类经济案件的发生，给群众利益造成极大损害。七是集体资产和承包合同管理不到位。村级目前基本延用收入实现制的形式（即只要有现金收入时才能将收入入账到位），未按现行财务会计制度的权责发生制原则（按权利义务确定收益费用的归属原则）对集体资产和承包合同进行核算管理。二、在村级财务管理中，乡镇（街道）应当重点把握的几项工作一是把好帐户关。为确保各项资金安全完整，防止截留挪用，乡镇会计代理中心按村设立账户，规定每村一6/9个基本账户，并统一在各信用联社网点开户。加强村级账户印鉴管理。财务印鉴由乡、村两级分别保管，相互制约，保证集体资金的安全运行。村报账员办理提款手续时，按相关规定进行审核审批核对登记。二是把好制度关。统一调整和制定符合农村税费改革要求以及委托代理制管理程序的各项制度，建立健全村财务预决算、三项费用（村干部工资、办公经费、五保户供养支出）使用和管理、财政转移支付资金使用和管理、一事一议资金筹集和管理、货币资金管理、财务审批审核、收支结报、票证管理、财产物资管理、财会人员管理、财务公开和民主理财、档案管理等项制度，规范委托代理制的运行。对不符合目前的要求，务必进行重新修订，使今后村、乡两级监督把关有章可循。三是把好审核关。重点把握收支是否符合规定、票据是否规范、审批程序是否符合要求。1、代理会计在每次结账时，要结合村民代表会议相关决议和镇、村制订的财务管理制度及具体文件规定，对所有收支凭证及附件进行合法性、真实性、完整性和准确性的审查，严格履行会计的核算监督职能，对不符合规定的票据一律退回补办手续或或者作废。2、规范票据管理。禁用一切不规范票据的使用，对村级领用的统一收据要定时定期进行登记审查，督促村级的各项收入及时结算入账，年终按规定处理票据结7/9存。3、经济业务发生后，票据、凭证要经村集体经济组织按规定审批、村民主理财小组审签盖章，再由乡镇会计代理中心进行审核。并且明确审核责任，任何一笔经济业务，必须具备以上“三章”方可入账。四是把好记帐关。经村民主理财小组和乡镇会计代理中心双重审核通过的村经济业务，由乡镇会计代理中心登记各村账目，各村报账员记好现金、存款日记账及本村内部往来备查账，真正实现账前监控。建议对资金较多的村民小组的账目一并委托乡镇（街道）会计代理中心统一管理，确保组级资金的安全。五是把好公开关。按全区统一的内容、形式、时限和监督程序公开财务，更广泛地接受农民群众的民主监督。六是把好建档关。实行委托代理制后，村级各年度会计档案由乡镇会计代理中心建立档案室统一管理，存入软盘并打印电算化账簿以备查。三、几点建议。、要从体制上保障“代理”工作的顺利进行。根据衢江区村集体经济组织财务管理实施办法（区委办发201645号）第八条规定，乡镇（街道）村级财务代理中心应配备专职会计人员，不能由从事农村财务监察、指导、审计的农经员兼任，以利于监督职能的有效发挥。要调配8/9安排好代理会计。目前全区10个乡镇（街道）的代理会计是农经员兼任的。农经员兼任会计自然形成集监督、操作于一身，不仅违反了制度要求，还给代理中心的安全运行埋下了隐患。建议各地一定要配备专职代理会计，人员可以聘请，也可以从乡干部中调配，但是不能由农经员兼任。根据几年的实践，每个乡镇只要有12名专职会计就能完成工作。2、要重视村两委主要干部财务管理知识的培训。乡镇（街道）要通过培训班、学习会等形式，组织村主职干部学习村集体经济组织财务制度和区财务管理制度，使他们掌握财务管理和审批的各项规定和操作程序。（如日常经费支出在500元以下的，由村经济合作社社长审签；日常经费支出在5001000元的，由村经济合作社社长和村民主任联合审签；经费支出在10003000元的，须经村两委会集体研究决定，并有书面决议，授权村经济合作社社长和村民主任联合审签；经费支出在3000元以上的，必须在村两委会讨论的基础上，提交村民代表会议讨论通过，形成书面决议，授权村经济合作社社