建立农村低保制度 构建社会主义和谐农村

1/7建立农村低保制度构建社会主义和谐农村一、建立农村低保制度是构建社会主义和谐农村的必然要求建立农村最低生活保障制度，是党中央、国务院落实“立党为公，执政为民”理念的要求，是市委、市政府深入贯彻“三个代表”重要思想，高度重视农业、农村、农民问题的具体体现，也是完善我市农村社会保障体系的一项重大举措。中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议提出，推进社会主义和谐社会建设，有条件的地方要积极探索建立农村最低生活保障制度。实施农村低保制度是在过去农村五保供养、农村特困户救助基础上，整合农村救助资源，变分散、临时、局部、政府单一救助为集中、长期、全面、社会共同救助的一项民心工程和德政工程，是建立农村社会保障体系的主要内容和关键环节。农村低保制度的建设，具有缩小贫富差距，化解社会矛盾，促进社会公平，实现共享发展成果的功能，能使农村贫困人群的救助工作走向正规化、法治化和经常化，充分体现了以民为本的根本宗旨和社会主义制度的优越性，对维护农村社会稳定，实现城乡经济社会协调发展，推进构建社会主义和谐农村，具有重要的现实意义。我市现有农村各类贫困人口达重28万，占农业总人口的2/742，在创建和谐农村、全面建设小康社会的新形势下，进一步完善农村低保制度，努力做好农村困难群众的救助工作，让他们切实感受到党和政府的温暖，显得更加迫切和尤为重要。二我市农村低保工作的实践及存在问题近年来，我市按照“五个统筹”的要求，在加快农村经济建设的同时，加大对农村救助的投入力度，以推进农村低保工作为重点，着力完善农村社会保障体系，有效维护了农民利益，促进了经济社会协调发展。按照党的十六大提出“有条件的地方，探索建立农村养老、医疗保障和最低生活保障制度”的要求，2016年，我市汝城县借鉴城市低保工作的做法，在大量调查研究的基础上，率先提出了建立农村低保制度的设想，并于2016年5月厂日正式在全县推行农村低保试点工作。市民政局及时总结并迅速在全市范围进行了推介，要求全市各县市、区认真学习汝城经验，结合自己的实际，尽快建立农村低保制度。该做法得到了上级民政部门的充分肯定，省民政厅也在全省范围内发出了农村低保学汝城的号召。我市农村低保工作，遵循“保障基本生活，政府保障与社会帮扶相结合，鼓励劳动自救”等原则，在实施进程中，严格审批程序，加强监督检查，实行分类施保和动态管理，既做到尽力而为，又做到量力而行。例如，经济条件较好的北湖区最高3/7标准为每年每人840元，最低为每年每人360元，而经济状况落后的汝城县最商标准为每年每人660元，最低为每年每人180元。量力而行的救助标准和尽力而为的救助措施，在一定程度上既保证了制度的切实可行又保障了贫困群众的基本生活。通过典型引路，经过一年多的探索与实践，全市农村低保工作巳全面展开，并逐步走出一条救助资源全面整合，救助资金管理集聚化，资金规模效益得到有效发挥的新路子，改变了过去救助资源零散、资金管理分散、救助效益低下的局面，为建立农村困难群众救助的长效机制奠定了坚实基础。截止2016年均月底，全市已有汝城、北湖、资兴、安仁、临武、宜章、桂东7个县市、区出台了农村低保实施办法，其他4个县区也将在2016年底前出台政策，其中汝城、北湖、资兴、安仁等地均举行了低保金首发仪式，全市巳保对象112人，共发放低保资金XXX余万元。我市农村低保工作虽然取得了一定的成绩，但由于我们的工作没有现成经验可供借鉴，及一些客观因素的影响，目前还存在不少的问题和困难。突出表现在我市农村低保资金来源渠道单一，完全依靠地方财政投入，供需矛盾比较突出，资金缺口难以弥补；农村低保工作覆盖面窄，保障对象有限，相当部分的贫困农民没能纳入低保对象之中，不能真正实现低保对象的应保尽保，；部分地方制定的低保方案不够科学规范，随意性较大，4/7操作性不强；在管理体制和服务网络上，我市目前尚未配备专职农村低保工作人员，尤其是乡村两级机构不健全，工作程序不严密，工作监督不到位，农村低保管理体斜还不很规范这些困难和问题，必须在今后的工作中切实加以克服。三、加强和完善农村低保制度的对策建议我市是有名的老、少、边、穷地区缸经济发展相对滞后，贫困人口相对较多，城乡发展极不平衡，客观上给全面开展农村低保工作带来了一定的难度。然而，随黄土地分散经营。冉集约经营转变，农村科余劳动力阿非农产芈转移，农村城镇化建设步伐加快和户籍铡度改革络推进；建望农村最低生活保障制度，并逐步与城镇居民撬低生活保障制度并轨已是大势所趋。通过对我市农村低保工作的调研，现就加强和完善我市农村低保制度提出如下几点建议一加强组织领导，形成齐抓共管的工作格局。农村低、保工作是一项面广量大的系统工程，需要各级党委、政府统一思想认识，加强组织领导，需要各级各部门和社会各界大力支持和鼎力配合。各级政府要坚持以人为本，牢固树立全面协调可持续的科学发展观，把人民群众的利益作为一切工作的出发点和落脚点，不断满足人们的多方面需求和促进入的全面发展各级政府要从加快5/7经济发展、维护社会稳定实现全面建设小康社会目标的商度出发，加大农村低保工作的领导力度。要成立由政府主要领导牵头，有关部门负责人参加的农村低保工作领导小组，组织领导本地区的低保工作，领导小组办公室设在。民政掷门，负责日常工作。各级政府要从讲政治、讲大局、讲纪律的高度，统山思想，提商认识，深刻把握建立健全农村低保栅度的重要性、必要性和紧迫性。要实行”政府领导、民政牵头、部门协作、社会参与基层落实”的管理机制，各级民政、财政、劳动保障、工商乙税淼教育、卫生、房管及水、电等部门应加强沟通与协调，擦素实；行住房救助、医疗救助、司法救助和教育救助相配套的办汝与措施，使低保工作真正形成部门齐抓共管、社会互助互济的良好社会氛围。要促进农村低保制度与农村合作医疗、养老保险、大病医疗救助、自然灾害应急救济等保障制度妁有机结合，让全社会分享到改革开放带来的实惠。二加快制度建设，健全低保工作的运行机制。要尽快研究制定农村最低生活保障制度实施办法，明确建立农村最低生活保幛制度的基本原则，规范政府的责任和义务，对农村低保工作妁组织机构、保障对象、保障标准、申请与审核程序、资金筹措和管理等方面的问题作出明确规定。要完善农村低保工作的规章制度和实施细则，以法规的形式在制度上保障农村低保工作的实施；形成统6/7一规范的全市性文件和指导性意见，及时规范农村低保的各项管理工作，逐步把农村低保工作纳入制度化、法制化、规范化轨道要尽快解决县乡低保机构的编制问题，充实乡村基层农村低保乒作力量，安排或聘用低保专职人员。乡镇可按1万户居民不低于35人的比例核定社会救助专职。干部编制箩各村可配备1名专职低保工作，人员，形成商效、颇畅韵工作运行机制。要采取政府统尸协调、民政归口管理、部门尽责联动的管理模式，实行属地管理，不断夯实基层低保工作基础。要坚持工作重心下移，加强基层业务培训，提队伍素质，落实工作经费，推行低保工作信息化管理，建立统一有序的农村低保工作服务网络和工作平台，进一步增强低保工作的实效。加大投入力度，建立稳定增长的筹资渠道。农村保所需资金，要由各级人民政府列入年度财政预算，纳入社会救济专项资金支出项目，实行专项管理、专款专用。保证资金的筹措方式要实行以中央、省、市、县、乡五级财政和集爷合分担的原则，并适当向财政状况不好的地方倾，进行转移支付。除财政预算渠道外，还要系统研究社会赠问题，鼓励社会组织、慈善机构和个人力量为农村低保供捐赠和资助。要整合农村五保供养资金、农村特困户助资金和部分灾民救济资金，发挥各项救助。资金的集聚效益，加强检查和督促，积极探索农村低保资金发放7/7的社会女方式，使低保资金发放渠道畅通，确保低保资金安全及时足额发放到位。曰深入调查研究，完善科学规范的保障内容。在总6本地实践经验的基础上，学习先进地区经验，加强低保制论研究，不断完善低保制度的各项具体指标和内容。B坚持“低标准起步，逐步提标扩面”的原则，根据各县市、区、乡镇的经济状况和维持农民基本生活所必须的费用确定低保标准，允许在保障标准、保障对象等方面量力而行，视情而定，不搞一刀切。在保障标准上，要遵循低标准、广覆盖的原则，既充分发挥救助资源的效益，又体现出社会公平与公正，既维护农民最基本生活的物质需要，又考虑地方财政的承受能力，科学合理地确定农村低保线标准。同时，根据救助对象的特征和需求的不同，保障标准应有层次性和差别性，实行分类施保。在保障对象上，原则上以农村全体贫困