当前农村基层专业技术人才“断层现象”调查分析

1/9当前农村基层专业技术人才“断层现象”调查分析当前农村基层专业技术人才“断层现象”调查分析（原创）中共县委组织部人才资源是第一资源，是构建和谐社会的重要基础与保证。最近，县对全县乡镇农村基层专业技术人才队伍状况进行了一次调查，发现当前农村基层专业技术人才相当匮乏，引进难、培养难、留住难的问题日益突出，呈现出青黄不接的“断层现象”，较为严重地制约了农业科技、农村医疗卫生及文化教育事业的发展，应当引起各级各有关部门的高度重视。存在问题一、农村基层专业技术人才总量匮乏，且逐年流失，不适应构建农村和谐社会的客观需要。该县是经济欠发达地区一个典型的农业县，农村幅员辽阔，对技术人才的需求较广。但是，调查统计表明，二二年该县乡村一级专业技术人才为人，占农村人口的；二三年为人，比上年减少人，占农村人口；到二四年为人，又比上年减少人，占农村人口的，减幅达，呈逐年锐减之势。比如农村教学人员，二二年该县农村教学人员为人，到二三年为人，二四年为人，三年内共减少人，平均每年2/9减幅达。该县乡村一级水利基础设施较多，但是近年该县农村基层具有执业资质的工程技术人员较少，这些薄弱的技术人才力量，无法适应农村经济发展和农业生产的需要，客观上导致一些乡、村水利基础设施无法正常运转，效益较低，隐患较大。总体上看，农村基层专业技术人才的流失，已经严重制约了农村各项事业的发展与社会进步。二、农村基层技术人才结构不合理，行业分布差异过大，层次偏低，难以承担农村工作的重任。从行业分布上看，当前该县农村技术人才，主要包括卫生技术人员、教学人员、工程技术人员、农业基层专业技术人员等几大块，各行业人员不一，存在失衡现象。比如农业技术人员，二二年该县农村基层具有职称的农业专业技术人员为人，到二三年增加到人，二四年增加到人，虽然近年有所增加，但仍难适应农业技术服务的需要。从职称层次上看，二二年该县农村基层高级职称的专业技术人员只有人，二三年为人，二四年为人，分别占当年农村基层专业技术人员总数的、；大部分为初级职称人员，二二年至二四年初级职称人数分别为人、人、人，分别占当年总人数的、，初级职称人数虽逐年减少，但所占比例依然过大。从文化程度来看，大学文化的技术人员明显偏少，二二至二四年分别为人、人、人，分别占当年总人数的、3/9、，而且这些文凭大都靠函授、自学考试获得，所获学科文凭与本人技术业务的关联度不大。从年龄结构上看，除年龄自然增长因素外，岁以下的还是偏少，二二年为人，占；二三年为人，占；二四年为人，占。青年专业技术人才流失比较严重，是靠造成农村基层专业技术人才队伍青黄不接、出现断层的主要原因。三、引进难、培养难、留住难这“三难”问题，已成为农村基层专业技术人才队伍建设的一大瓶颈。（一）引进难。该县属经济欠发达地区，工业企业基础薄弱，缺乏引进高新技术人才的有效载体和平台，加上工资待遇较低，工作条件较差，对人才吸引力不强，愿到乡镇、村基层一级去的，就更是凤毛麟角，加上取消大中专毕业生分配制度，乡镇一级专业技术人才更是青黄不接。（二）培养难。由于缺乏经费，农村基层专业技术人才的培训往往只靠自身磨练及业务部门少数的几次办班，人才的技术含量难以得到快速、有效的提高。比如在有的农村，由于医疗人员技术难以保证，群众病情稍一复杂往往要赶到县城治疗，增加了农民的医疗负担。同时，专业技术人才培养周期较长，一个医疗技术人员或教学人员，从实习到成熟至少需要年时间，那么在相当长一段时间4/9内，这些技术人员都处于“夹生饭”状态，难以高质量地为农民群众提供医疗、卫生、教育上的服务。（三）留住难。由于农村工作辛苦，报酬待遇较低，难以构成人才的“聚集效应”，许多技术人员在经过一段时间煎熬，技术相对成熟后，就开始谋划跳槽，并大多涌向沿海发达地区打工，或向市、县一级部门调动，农村基层实际成为技术人才锻炼成长的一个基地。有的大中专毕业生之所以愿意选择在农村呆一段时间，大都是为了打牢基础，取得教师证、医疗职业证等各项资格文书，然后另作打算。这样，农村技术人员实际上是处于一个“走马灯”式的无序流动状态。四、农村基层专业技术人才流失的途径多样化，难以从根本上堵塞流失渠道。许多有一技之长的农村专业技术人才，因不满于工作环境、自身现状等，往往选择离开农村，奔向市、县或到其他企业应聘。在流失方式上，主要有四种形式一是政策内的带薪离岗。为切实解决乡镇机构臃肿、冗员过多的现象，各级曾下文鼓励机关干部、企事业人员离岗从事第三产业，三年内待遇不变。一批农村基层技术人员借此东风下海，但三年后返岗的廖廖无几。这一政策的出台，客观上减少乡镇冗员减轻了乡镇财政的负担，但有的乡镇真正没能力的冗员还在原位，倒是一批有一技之5/9长的人才“趁机”流失掉了。二是技术人才主动辞职。二二年以后，一些农村专业技术人才看准了第一批下海者的成功经验，不再采取带薪这一“犹抱琵琶半遮面”的做法，而是直接提出辞职，仅二二年乡镇辞职人数就达人，主动要求解聘的人，二三年这一势头得到政策控制，辞职的仅有人。辞职人数的一度猛增，客观上反映出农村基层专业技术人才价值观发现重大变化，走出农村谋求自身利益的意愿强烈。一位离岗的农村医疗技术人员曾经说过这样的实话“寒窗十多年，仅大学就读了五年，结果拿手术刀的比不上拿菜刀的，中药治病的比不上中药泡脚的，自己有能力，外面有需求，所以我选择离岗。”在这种利益驱动下，农村医疗技术人才曾一度锐减，有的根本无法运转，结果受到损害的是广大农村群众。三是想方设法进城入市。一些专业技术人才既不想留在农村，又不想失去目前还算牢固的“铁饭碗”，于是想方设法调入市区或县城，加上市、县有关部门自身人才流失也较严重，急待补充，客观上造成了技术人才“城内拥挤，城外冷清”的布局。比如某中学，二二年至二四年三年中没有再分配教师进来，却调走了多名较好的教师，且基本上去了市一中，县一中，无奈之际该中学只好将各地小学教师调进，以作应急之用，影响了农村小学教学质量。6/9四是隐性离岗现象比较严重。一批无法调动而又不原失去编制的农村技术人员，只好采取“隐性离岗”的办法走出农村。所谓“隐性离岗”，主要是农村基层技术人才不定期离岗从事第三产业或外出打工、兼职，也可随时回原单位工作。这种方式隐蔽性较大，流失的人才更占多数，去年的统计数字表明，农村名在册技术人员中，实际具有职业资格并经常在岗的只有人，有人（占）通过这种方式时断时续流失在外。这部分人才始终处于流动状态，有的长期在外，有的只在外呆两个月又回来，但往往是“身在曹营心在汉”，发挥的作用极其有限。对策与措施鉴于农村基层专业技术人才队伍建设中存在的上述种种问题，正确对待并采取妥善措施加以解决，切实为农村社会和谐发展提供人才支持已经迫在眉睫，否则，再过年，农村基层专业技术人才队伍断层会越来越大，农村基础教育、医疗卫生、农业技术等各项事业将受到严重影响。从近年该县在强化农村基层技术人才队伍建设的实践来看，采取以下措施，成效较为明显。一、在人才意识上，树立“第一资源”和“为民服务”两种观念。农村基层技术人才是构建和谐农村的重要保证，数量的多少质量的高低是衡量一个地方农村社会发7/9展状况的重要指标。近年来，该县一方面牢固树立人才资源是第一资源的观念，先后出台制定了加强农村专业技术人才及乡土人才队伍建设的文件，明确了各乡镇、各部门的领导责任制，构建起了人才队伍建设及管理体系；另一方面，在广大农村专业技术人才队伍中开展“为民服务”观念教育，帮助他们进一步强化事业心和责任感，正确的价值观和人生观，以事业感召人才，吸纳人才。二、在人才引进上，推行“编制优先”“以情引智”等策略。作为经济欠发达的县区，在人才引进上往往不具备有高薪、住房等优厚报酬上的吸引力。为解决农村基层专业技术人才缺口问题，二四年该县在医疗卫生系统进行了试点，公开招考录用名专业技术人员，赴个乡镇卫生院工作，并为这人全部落实编制，解决后顾之忧，这一做法，很大程度上改变了农村医疗技术人员缺乏的现状。同时，该县建立了“名人厅”，即将余江籍有影响的知名人士纳入人才信息库，以情引智，发挥“名人效应”，帮助本县解决人才培训难问题，比如，由这些名人介绍、联络，分期组织全县农村教学骨干人员、医疗技术骨干人员、农业技术骨干人员赴上海、广州等发达地区进行培训等等，收到较好成效。三、在人才培养上，实行“降低门坎、就地取材、下派锻炼”等方法。根据农村基层实际，近年来，该县果8/9断调整过去那种动辄要本科、大专学历的人才选育办法，降低门坎，采取聘用制，将多名中等毕业生选拔到农村基层技术岗位去磨练。为补充人才缺口，该县还大力实施了“乡土人才”培训工程，通过“政治上关心，经济上扶持，技术上培训”，培养出名比较优秀的农村技术实用人才，充实到农村各个技术领域。同时，从县直机关选派名农村技术“特派员”，下到农村基层帮助工作，有效地改变了农村专业技术人才结构，夯实了农村技术人才的基础。四、在人才使用上，打破资历及身份界限，放手鼓励人才发挥作用。对待优秀人才，及时放到合适的岗位去锻炼提高，达到“用好一个人才，开拓一片天地”的目的。该县有个卫生院过去都是烂摊子，且大都地处偏远，谁也不愿意去，县委组织人事部门、县卫生部门打破资历界限，在全县普