打破新农村建设的人才瓶颈建立长效适用的人才培养机制

1/11打破新农村建设的人才瓶颈建立长效适用的人才培养机制十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大历史任务。建设社会主义新农村，无论是农业结构调整，还是农民的增产增收，无论是经济社会事业发展，还是基础设施的建设，当务之急就是要加强农村人才队伍建设，提高农民的整体素质。农民的文化素质、生产技能和道德水平决定了新农村建设的兴衰，决定了新农村建设的成败。而目前提高农民的整体素质的关键在于要打破新农村建设的人才瓶颈，建立起长效、适用的人才培养机制，培养出一大批建设社会主义新农村的新型农民，这是新农村建设最核心、最本质的内容。一、充分认识建立长效适用新农村人才培养机制的重要性和紧迫性农民是新农村建设的主体，提高农民整体素质，培养造就有文化、懂技术、会经营的新型农民，是建设社会主义新农村的迫切需要。国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要也明确要求，要“实施农村实用人才培训工程，培养一大批生产能手、能工巧匠、经营能人和科技人员”。建立长效适用的新农村人才培养机制是积极实施“人才强市”战略，扎实推进新农村建设的一项重大举措。2/11建立长效适用的新农村人才培养机制是建设社会主义新农村的迫切需要。实现新农村建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，归根到底要靠人才。从当前实际情况看，提高农村劳动力整体素质，解决农村基层人才匮乏的问题，已成为新农村建设的紧迫任务。随着我市新农村建设各项工作的整体推进，农村劳动力转移就业步伐的加快，对人才的需求更为迫切。因此，我市必须采取得力措施，加快培养数量充足，素质更高，类型齐全的新农村人才队伍，为新农村建设提供强有力的人才智力支撑和保障。建立长效适用的新农村人才培养机制是发展现代农业的迫切需要。发展现代农业的过程，实质是在农业领域广泛应用先进科学技术的过程，是用现代科技及装备改造传统农业的过程。没有农民科技文化素质和技能的普遍提升，先进的科学技术和装备就无法转化为现实生产力。实践证明，懂技术、善经营、会管理的农村人才，是加快农业科技成果转化应用、推动农业农村经济结构调整和产业化经营、搞活农产品流通、带动农村劳动力转移的中坚力量。但在我市近30万农村劳动力中，高中以上文化程度的不足20，绝大多数农民从来没有接受过专门技术和技能的培训，农村劳动力整体素质偏低的现状，将会成为今后制约我市现代农业建设步伐的不利因素。3/11加快建立长效适用的新农村人才培养机制是广大农民增产增收的迫切要求。实践证明，农村劳动力收入水平与接受教育的年限是成正比的，在广大农村中，有文化、懂技术、会经营已成为发家致富最重要的资本。虽然，近几年来，我市加大了农村人才培养力度，但从总体上看，培训力度还不够大，尚不能满足新农村建设的需要和农民的要求。我们要进一步增强建立起长效适用的新农村人才培养机制的责任感和紧迫感，打破新农村建设的人才瓶颈，逐步建立起与构建攀枝花和谐社会相适应的,规模宏大、素质较高、门类齐全、结构合理的新农村人才队伍,满足我市新农村经济发展对人才的需求。二、建立长效适用的新农村人才培养机制的主要措施制定切实可行的新农村人才培养规划。市及县（区）、乡（镇）都应根据新农村建设的目标，将农村人才的培养工作纳入党委、政府的中心工作。牵头部门应在充分调查摸清底细的基础上，制订出符合当地实际需要的新农村人才培养长远规划，提出明确的培养目标和实施方案。组织、人事、农牧、教育、劳动等部门还应按照各自在人才开发工作中的职责，抓好农村人才的信息基础建设，尽快建好农村人才基础数据库、信息库，切实搞好农村人才的预测和预报。要将农村人才按职业、文化程度、专业4/11培训等情况分门别类地登记、建立档案，使之与党、政人才、专业技术人才和管理人才一样纳入全市人才开发的统筹管理范围。各县（区）、乡（镇）应根据区域农业产业结构特点，有目的地培养一批种、养、加、运、转、建、服等方面的农业专门人才，并按行业进行整合，形成具有区域特点的新农村建设人才群体。要争取用3至5年的时间，在全市农村打造一支数量充足、素质过硬、留得住、用得上的新农村人才队伍。重点突出区域特点，抓好新农村建设实用人才和乡土人才的培养。农村实用人才和乡土人才是新农村建设的宝贵的资源。随着我市农村实用人才和乡土人才培训工作的深入开展，在农村和农业生产的各个领域都涌现出了一大批专业技能型、经营管理型、市场营销型和劳务输出型的优秀人才，他们优先掌握和运用先进的农业实用技术和经营管理知识，在示范农业技术、引导农业结构调整、安置农村劳动力就业、带动农民增收致富、活跃农村市场、丰富农村文化生活等方面发挥了积极的促进作用，有力推动了我市农业和农村经济的发展。但是，随着我市农业和农村经济社会的不断发展，农村实用人才和乡土人才队伍建设与经济社会发展的需要还存在一定差距。主要表现在一是农村实用型和乡土人才总量不足，尤其是具有较高素质的实用人才缺乏，能解决生产中出现的实际问5/11题的人才比较短缺；二是实用人才和乡土人才在各产业的分布结构不尽合理，尤其市场营销、技术推广等新兴产业人才较为短缺；三是农村富余劳动力中，技能型人才匮乏，绝大多数没有受过职业技能训练。这些问题严重阻碍了我市新农村的建设和发展。全面加强对农民的培训教育，是提高农民素质的关键。提高农民素质是建设社会主义新农村的根本所在。没有农民素质的提高，就不可能实现农业和农村的现代化。在我市农村实用人才和乡土人才的培训中应采用分级负责的办法，即市（州）及每个县（区）、乡（镇）都要建立健全各级培训组织，要求每个乡（镇）都至少应建立一个技能培训基地或主导产业培训基地。培训工作要因时制宜、因地制宜、因需制宜，结合农时，分区域进行。要采取多种形式灵活办班，与劳动力转移培训相结合，与新型农民培训相结合，与农业职业技能鉴定相结合，与有关农业项目相结合进行。可以采取集中培训与深入乡（镇）、村、社培训相结合的培训方式。同时牵头部门还应建立起有培训人员、培训时间、培训内容、培训效果等内容的培训登记制度。培训工作中不仅要利用党校、农函大、农技校、农广校等现有教学阵地对农村实用人才和乡土人才进行短期培训，而且要有计划地创造条件，选送一些有培养前途的农村实用人才和乡土人才到大、中专院校或其它培训机构去深造。培训人才要重点放在构建青6/11年农村实用人才和乡土人才队伍上，努力使广大农村青年成为掌握先进技术的农村实用人才和乡土人才，成为当地脱贫致富的带头人，成为农村先进生产力、先进文化的传播者和推动者。坚定不移地加大农民工的职业教育和培训力度。攀枝花市是移民城市，进城务工人员特别是农村劳动力转移人员对我市经济建设和社会发展作出了重大的贡献。做好农村劳动力转移培训，提高其就业技能和整体素质，对进一步改善我市的投资环境，推进农村工业化、城镇化、产业化，全面建设小康社会，对构建和谐攀枝花有着重要的现实意义。据有关统计资料表明，我市农村劳动力转移人员接受过职业技能培训的仅占外出务工人员26。相对于目前各种各样热门的职业技校和其他形式的培训班，农民职业技能的培训却黯然失色。在对于农民的职业培训方面，技工学校、就业训练中心以及民办培训机构扮演着主要角色。但由于资源的限制，这些培训对于解决流动就业农民工的就业服务和培训来说是杯水车薪。即使举办了免费培训，因为所培训目标对象的针对性不足，相关资源也没有得到充分利用。而民办职业学校较高的学费又让农民工群体望而却步。针对这些存在的问题，我们必须坚定不移地加大农村劳动力转移人员的职业教育和培训力度。加强农村劳动力转移人员职业教育和培训，是推动新农村全7/11面发展的迫切需要，是加速攀枝花工业化进程的重要举措，是统筹城乡协调发展、构建和谐社会的重要体现，同时也是我市职业教育发展新的增长点。要把开展农村劳动力转移人员教育培训作为发展职业教育、成人教育重点，坚持学历教育与培训并举，职前与职后教育相结合，广泛开展灵活、多样、开放的职业教育与培训，适应农村劳动力转移人员提高职业技能和多样化学习需求。大力发展农村劳动力转移人员职业教育和培训，还要积极加强我市职业教育与培训基地建设，形成一批具有较强培训能力的区域性培训基地，同时要不断提高农村劳动力转移人员职业教育和培训的针对性。要坚持按需施教、学用结合，紧紧围绕企业用工和农民工学习培训需求，努力做到培训与考证相结合，与企业用工相结合，为进城务工人员就业、转岗、晋级、创业提供帮助。充分发挥行业企业在农村劳动力转移人员职业教育与培训中的作用，将教育资源优势与行业企业需求紧密结合起来，积极推行校企合作、联合办学，共同落实好“谁用人、谁培训”、“先培训、后上岗”制度，努力形成开展农村劳动力转移人员职业教育和培训的合力。同时我们还应积极探索建立进城务工人员职业教育与培训的长效工作机制。要按照以培训促进就业，以就业带动培训的思路，为进城务工人员提供用工信息、职业介绍、职业指导、职业培训的一体化服务，实现进城务工人员培训8/11就业的市场化运作和规模化经营，严格执行就业准入制度，促进农村劳动力转移前和转移后培训协调发展，努力营造进城务工人员职业教育与培训的良好环境。进一步加大对农村人才培养的资金投入。在我市建立长效适用的新农村人才培养机制，必须进一步扩大培训规模、提高培训层次、丰富培训内容，以此来促进全市农村人才总量的增加。应重点抓好乡、村、社三级干部为主体的农村骨干人才、农村实用技能人才乡土人才和农村外出务工人才的培训。农业生产的特性使得农民不能充分认识培训教育对自我完善、自我发展的重要性，如果让农民自己支培训教育费用，其很可能会放弃接受培训教育的机会。这就需要在社会引导农民重视培训教育意识的同时，政府应作为培训教育费用的主要承担者，要加大对农村人才培训教育经费的投入，并引入市场机制，利用社会力量进行农村人才的职业教育。应建立起以政府投入为主导的多元化农村人才培训教育投入机制，培训教育费用由政府、用工单位和农村人才个人三方来共同合理承担。充分利用各种培训教育资源，多渠道开展农村人才培训教育。要进一步整合现有基础教育特别是职业技术教育等资源，积极发挥农村专业协会、经合组织、龙头企业的作用，努力形成多元化的投入和培训机制。首先是充分发挥各类职业学校和乡镇文化技术学校等各类成人9/11教育培训机构的主渠道作用。教育管理部门应要求所有职业学校和中等职业教育实训基地向农村人员开放，在抓好学历教育的同时，广泛开展各类职业技能培训，特别是农村劳动力转移培训和进城务工人员培训。其次是整合各类培训教育资源，构建培训教育网络体系。为农村人才就近接受培训教育提供便利的条件。特别是大量使用农民工的企业应充分发挥培训中的重要作用。在政府的引导和推动下，利用自身的资源优势，开展员工的岗前、在岗培训。采用现代培训教育方式，切实提高培训教育的针对性和实效性。在培训内容和培训形式方面，应根据培训对象和用工单位的需要，努力做到“四个结合”一是按需施教，学用结合。根据农村人才的不同需求和社会的需要，分别选择相应的项目组织培训。二是各施教机构的定点培训与上门培训相结合。各培训施教机构在做好定点培训的同时，还根据农村人才培训对象特别是农村劳动力转移人员和外来务工人员的需要，派出培训力量深入到农村、社区和企业，及时为他们提供培训服务。三是培训与考证相结合。各类职业学校和成人教育培训机构与劳动部门的紧密配合，举办考证班，通过考证来满足培训人员执证上岗的需要。四是职业培训与就业服务相结合。要广泛开展同有关职业院校和企业的协作，把岗前培训与就业中介结合起来，发挥了劳动力输出地和输入地的“桥梁”10/11作用。建立农村人才培养激励机制，打造和谐农村人才创业环境。组织、人事部门要积极探索农村分配激励机制，加大对做出突出贡献的农村人才的奖励力度，为优秀农村人才提供学习深造的机会。同时针对农村各类人才的特点，结合农村实际，积极探索农村人才充分发挥作用的途径和渠道。对农村人才创业在审批办证、立项、土地、税收、信贷等方面给予优惠和扶持。充分发挥报刊、广播、电视、网络等媒体的作用，大力宣传新农村人才培养政策及农村优秀人才