新农村建设与小城镇建设相结合工作情况汇报

1/9新农村建设与小城镇建设相结合工作情况汇报新农村建设与小城镇建设相结合工作情况汇报今年以来，全县各级各部门认真贯彻落实中央1号文件和中央、省、市农村工作会议精神，坚持以新农村建设总揽农业农村工作全局，扎实开展各项工作，特别是县委、县政府的高度重视，中共县委办公室、县人民政府办公室关于印发县新农村示范村工作实施方案的通知（永办2016108号）文件中规定“各乡镇要创建1个乡镇级新农村建设示范村，由乡镇长挂点联系；各乡镇党委书记负责抓好乡镇机关院内及所在地的环境卫生和市容市貌的整治工作。”至今，我县新农村建设与小城镇建设工作取得了一定成效。现将有关情况汇报如下一、新农村建设与小城建设相结合的主要措施在我县目前大力开展的社会主义新农村建设过程中，必须高度重视能够发挥集聚农村劳动力和农村市场作用的农村小城镇建设问题。特别是在事关农村小城镇发展的建设规划，产业格局以及功能设置等问题上，如果各级政府不统筹规划，合理安排而已，那么我们建设社会主义新农村的发展进程将会受到较大影响，为切实抓好新农村建设与小城镇建设有机结合，我县主要采取了以下措施。（一）调整了新农村建设示范村的选点布局。2/9今年年初，我们按照“符合规划、交通便利、产业支撑、班子团结、村民自愿”的原则，对原有县级新农村建设示范村进行了调整，县级新农村建设示范村由个增加到10个。各乡镇也分别创建了1个乡镇级新农村建设示范村。通过调整，全县共确定县级以上新农村建设示范村12个，乡镇级新农村建设示范村25个。（二）逐步做好新农村建设和小城镇建设的各项规划。现实经验告诉我们，在新农村的建设过程中，要想搞好新农村建设和小城镇建设工作，必须因地制宜做好改造建设发展规划。我县在社会主义新农村建设和小城镇发展规划问题上，把突出节约资源和环境友好的建设理念贯穿在规划编制的思想当中，使科学发展观能够在新农村建设和小城镇规划中充分得以体现。并根据因村制宜、节约用地、简单实用的原则，科学地安排布局农民的生产、生活空间，以及教育、文化、医疗等各种服务性设施。同时，在农村小城镇的发展规划中高度重视小城镇自身同外部已有的交通道路、水利设施、产业园区等各项专项规划的衔接工作，通过规划的合理衔接，最大程度地节约农村小城镇建设的成本并使它们尽早发挥功效作用。如塘门口镇马仰村、碧塘乡周家新村、湘阴渡镇松柏村、柏林镇柏林村等的规划就经过充分论证，既节约了资源又体现了科学发3/9展观是新农村建设与小城镇建设有机结合的典范。（三）着力培植支柱产业，为新农村建设和小城镇建设提供支撑。在建设社会主义新农村背景下推动我县农村小城镇发展的进程中，我县从立足当地的资源条件、环境优势和人文优势，大力培育特色的农业产业。主要有以下三个方面一是大力发展以具有生产优势、市场优势和地域优势为主要内容的农产品加工业，如大力发展冰糖橙种植业（碧塘乡周家村）、四黄鸡、下青村的杂交制种、湘阴渡松柏村的稻田养鱼、优质稻；二是积极利用中国银都这一品牌优势，大力发展金银冶炼循环经济，充分利用我县煤炭资源丰富的优势，在安全生产的前提下，促进煤炭采掘业的发展，转移农村劳动力，以此增强农村小城镇经济的发展能力；三是在发展农村小城镇经济的过程中，根据已经集聚起来的农村人口和他们之间存在的实际需求，大力发展具有农村小城镇特色的第三产业，如物流运输业和服务业，如马田镇马田村等。由于农村小城镇经济的发展模式是多样化的，因此，在发展我县农村小城镇经济的过程中，我县在培育发展具有地方优势特色的经济方面很下功夫。农村小城镇经济中的产业格局布局，除了把发展重点放在劳动密集型产业上外，还在发展诸如农村观光旅游业上引导农民积极作为。先后开发了板梁古民居旅游、黄4/9克诚故居纪念旅游、龙山湖生态休闲旅游。特别需要说明的是，为了使我县的农村小城镇经济的发展能够实现长期效益最大化，在安排和布局符合农村小城镇经济特色的产业格局的时候，我们一方面努力培育能够引领农村小城镇经济发展、具有核心竞争力的产业，另外一方面还高度重视城乡生产力布局和产业结构之间的协调关系建设。在大力发展农村小城镇的经济建设过程中，抓住小城镇自身的比较优势，从统筹城乡发展的高度，努力构建有利于城乡互动的产业格局，不断地繁荣和壮大我县的农村小城镇经济。（四）抓好小城镇“三清六改一化”工作。我县非常注重小城镇的“三清六改一化”工作，以此为突破口，加大小城镇的村容村貌整治。按照年初计划，我县着力推进了创建市级示范走的“三清六改一化”工作。今年共拆除严重影响村容村貌及村庄环境卫生的杂房200多间，完成通村、通组公路5000余米，植树3400余株，修缮墙面24000平方米，硬化水沟近4000米，完成水泥篮球场2个，柏林村、周家村、仁忠村农网改造正在启动。示范点及乡（镇）政府所在地的村民、居民基本用上了自来水。并且，乡（镇）政府所在地的环境整治是县委今年8月份督促、督查的重要工作之一。通过“三清六改一化”使环境得到了明显的发送。5/9（五）完善了农村小城镇发展的功能设置。农村小城镇建设是实现城乡经济互动的桥梁，是真正实现城乡经济一体化、消除城乡差别的重要纽带，在编制社会主义新农村建设的小城镇发展规划中，我县高度重视农村小城镇规划中的功能设置和建设配套问题。一是在规划中合理安排农村小城镇的交通、通信、能源、供排水等基础设施建设，二是要在规划中努力构筑能够发挥城乡一体化功能作用的生活垃圾处理、供排水、公共交通等公共服务网络，使城市的基础设施、公共服务及它的现代文明能够最大限度地向农村小城镇辐射、延伸。与此同时，农村小城镇自身的功能建设从农民最关心的诸如改水改厕、改电、危房改造、道路硬化等具体方面入手，把加强农村的基本农田建设、加强农村的防洪抗旱和减灾体系建设同加强农村小城镇的教育、医疗、文化等公共事业建设结合起来，让生活在小城镇中的农村人口能够切身感受到小城镇建设给他们的物质生活和精神生活带来的变化，通过不断完善农村小城镇的建设功能和实现农村人居环境的逐步好转，使农村小城镇的各项功能建设，真正发展成为符合农民利益的“民心工程”。全力促进农业生产要素的流动中协调好农业产业化经营和城市二、三产业之间的联动关系，不断完善农村小城镇建设中的各种功能设置，成为沟通城乡、带动农村经济走出乡村的主要致富途径。（六）坚持各6/9职能部门积极参与。由于我县各地农村的生产和生活环境不尽相同，加之我县农民的人均收入还不高，因此，我县在推动新农村背景下的小城镇发展过程中，决不能够仅仅依靠市场力量，需要各级政府职能部门积极有效的参与，为此，我县拟出台了各职能部门在新农村建设职责分工文件。极大限度地发挥职能部门的积极参与社会主义新农村建设中小城镇发展的主导性作用。二、新农村建设与小城镇建设相结合存在的问题虽然我县新农村建设与小城镇建设尽管有长足进步，但从区域上看发展还不平衡，就是相邻乡（镇）与乡（镇）之间也有了较大差别，从企业个数，镇区人口数，城镇建成区面积，也不尽相同。从全县农村小城镇建设总轮廓上看，存在以下问题（一）镇区人口数量普遍比较小，人气不旺导致镇区基本功能不能发挥。除马田镇、城关镇、柏林镇外，其余乡镇人数都不是很多。有关专家称，小城镇的镇区常住人口要达到3万人以上，才能正常发挥集聚功能、规模过小，会造成镇的功能不健全，不完善，导致基础设施投资成本偏高，使用效率低下，使镇区第三产业发展受阻，就业门路狭窄，对周边地区农村经济的带动作用微弱。（二）小城镇仅重视编制城镇总体建设规划，相关配套未完全到位、环境保护等详细规划缺位或缺乏有机联7/9系。镇区功能区划分无章可循，表现为一是大多数镇建成区普遍沿着省道或国道发展，形成带状镇区，镇建成区对第二、三产业吸纳能力极其有限；二是是以乡村传统集市或圩场为中心，随意搭建扩张，以路为市，整个镇建成区如农贸市场扩张版，镇区建筑物无序摆布；三是镇区商住区与工业区相隔不是很远，生活、工业废弃物随意堆积，污染环境。不同程度地影响小城镇发展水平、居民生活质量、经济发展潜力。（三）有限的农村资源没有很好整合，现行的行政区域阻碍资源的优化配置。我县有部分小城镇发展很快，早已突破了原来的规划，有的地方两个或多个相邻的镇已经联在一起，共同形成了具有一定城镇化水平的经济区域，但受到行政区域分割的制约，各自为政，同一区域资源不能共享，城镇基础、公用设施部分低水平地重复建设，造成不必要浪费。（四）部分小城镇环境质量亮起红灯。因镇区产业布局、功能区划分不当，农村工业环绕有限镇区摆布，工业“三废”和城镇居民生活污染物直接排入镇区周边环境，例如生活垃圾几乎全部露天堆放，生活污水直接排入地下，镇区或周边环境质量恶化速度加快。三、新农村建设与城镇化建设相结合的建议小城镇是城镇化和新农村建设的最佳结合点。抓新8/9农村建设必须整体推进，不能就农村抓农村，一定要工农互动，只有加快工业化和城镇化步伐，才能推进农村现代化。抓新农村建设不要把农民固守在农村里，不要把农民捆死在农业上，要跳出农业抓农业，加快农村劳动力向小城镇转移。小城镇建设既是加快城镇化建设的重要平台，又是新农村建设的主要平台；既是大城市的配套和补充，又发挥了对农村的带动作用；既符合城镇化发展方向，又改善了新农村建设的发展基础。我们认为，推进小城镇建设的基本思路时要做好建设内容三突出、推进方式四结合和工作原则三坚持。（一）建设内容上要突出三点。一是要集中资金加大城镇基础设施建设力度，改善农村小城镇基础设施，形成较完善的交通、通讯、供水、供电、排污等基础设施和教育、卫生等方面的社会化服务设施。二是要千方百计加快特色产业发展，要千方百计形成品牌，形成规模，形成产业化。三是要坚定不移地保护好自然生态和文化生态。自然生态要突出小城镇周围绿化，严禁污染。文化生态要注意建筑保持民族特色和弘扬民间文化。（二）推进方式上要注意四个结合。一是要把小集镇建设和骨干道路改造有机结合起来。路修到哪里，原则上小城镇要配套建设到哪里。二是要把小集镇建设和工业小区建设有机结合起来。这就要和工业园区的小集镇有机9/9地结合起来，把资金投入和以地生财有机地结合起来，集中加快工业园区建设和小集镇建设。三是要把小集镇建设和新农村建设有机地结合起来。按照集中财力办大事的原则和小集镇的聚集效益规律，集中资金加大小城镇建设投入，凡是新农村要办的项目，小集镇要优先安排；凡是新农村要达到的标准，小集镇要优先达到。四是要把小集镇建设与异地扶贫有机结合起来。异地扶贫、异地搬迁，要