石山地区经济发展的调研情况综合报告

1/23石山地区经济发展的调研情况综合报告石山地区，山多地少，再生资源贫乏，交通不便，生产条件恶劣，主要以种植玉米、红薯等作物为主，偶有少量地改田，产量低、经济效益差，且人民商品意识观念淡薄，生产艰难、生活困苦。石山地区究竟如何发展，必须找准其发展路子。按照我县深入开展学习实践科学发展观活动要求，为了解我县石山地区经济工作现状，2016年5月20日至6月3日，深入到5个乡镇8个村、9个县直单位，通过召开座谈会、走访当地农户、实地察看等方式对我县石山地区经济工作进行了调查研究。现将调研情况综合报告如下一、基本情况（一）我县行政区域基本情况隆安县位于广西壮族自治区中部偏西南，右江下游两岸。东及东北邻武鸣县，西连天等、大新两县，北与平果县交界，南同南宁市城北区和永新区及扶绥、崇左两县（市）接壤。我县是集老、少、边、山、穷于一体的少数民族地区。行政区域总面积平方公里，辖6镇4乡2个工业园区，118个行政村，15个社区居民委员会，1245个自然屯，总人口万人，其中有77个石山地区行政村，占全县行2/23政村的65；农业人口万人，占总人口的；石山地区人口万人，占农业总人口的71。2016年末，全县人均纯收入3237元，石山地区人均纯收入2591元，占全县人均纯收入的80。我县耕地总面积49万亩，人均耕地面积仅1亩，石山地区人均耕地面积不足亩，这些区域属于喀斯特地貌耕地面积就有11万亩且碗一块、瓢一块，严重影响全县经济跨越式发展的步伐。（二）石山地区经济滞后原因分析我县石山地区经济滞后的原因是复杂的，既有自然条件制约，也有人力资本落后的原因；既有制度机制不完善，也有具体工作层面的不足。1、自然因素。石山地区经济滞后人口一般都生活在自然条件恶劣、生产生活条件差、基础设施建设落后、社会发展程度低和社会服务水平差的地区，其中绝大部分是条件差的石山地区。这些区域居住分散，人均耕地少且土质差，交通不便，信息闭塞，文化、教育、卫生等社会成果共享程度低，生产成本高，突出表现为行路难、吃水难、就医难、看电视难。如都结、屏山、布泉、南圩、乔建、雁江、城厢等乡镇局部地区属于石山地区，地理位置偏僻，自然资源匮乏，有的地区人均耕地不足亩，人均水田仅亩，3/23生产环境条件恶劣，基础设施建设差，人口素质低下、居住分散等制约当地的经济发展。2、人口素质因素。我县石山地区人口受教育程度低，成年人文盲、半文盲率相对比较高，劳动者技能低，整体素质较差，接受农村实用新技术能力弱，对市场信息反应迟钝，科技发展意识淡薄，传统的经营、养殖模式依然存在，增收潜力大的产业开发项目数量少，覆盖面小，增收空间极其有限，很难获得发展和致富的机会。有的家庭户由于文化素质低、导致思想观念落后，因循守旧，安于现状，缺乏自力更生、艰苦奋斗精神；有的家庭户认为自己是特殊的弱势群体，国家应该负责，不会挨饿受冻，“等、靠、要”思想严重；有的劳动力缺乏必要的劳动技能培训，外出打工主要从事脏、累和报酬低的体力工种，使通过劳务输出帮助群众增收大打折扣，挫伤积极性。3、扶持政策因素。低收入人口主要分布在偏远落后的石山地区，市场条件下资源配置不利于向这些地区流动，外来投资龙头企业甚少，难以促进地方经济发展，扶贫开发局限性强。此外，上级对我县扶贫开发的扶持面偏窄。4/23二、我县石山区经济工作主要成效和工作启示（一）主要成效我县认真贯彻中央有关农村经济发展政策，以稳定解决贫困人口的温饱问题和增加贫困人口收入为目标，以77个区定贫困村为主战场，以整村推进、对口帮扶、科技扶贫、贫困地区劳动力转移培训和产业带动为手段，集中财力、物力加强石山地区的基础设施建设，加快石山地区的经济社会发展和贫困人口的脱贫致富步伐，石山地区脱贫致富成效显著。1、石山地区经济发展速度明显加快。全县农村贫困人口从2016年的41713人下降到2016年的38113人；贫困村人均纯收入从1587元增加到2591元。2、石山地区生产生活条件明显改善。2000年以来我县先后通过以工代、财政扶持资金投入村屯道路建设资金万元，共修建村级道路67条，里程456公里；修建屯级道路733条，里程1522公里。截至2016年底，全县133个村居所在地已建水泥路49条，占行政村居总数的；已通柏油路24个村居，占行政村居总数的；已通砂石路60个村居，占行政村居总数的；全县1234个自然屯已建有995条屯级道路，占自然屯总数的；新架设输变电线路万多米，实现了乡乡通电，村委会通电、通广播电视、5/23通电话，农村邮电通讯迅速发展；帮助77个区定贫困村农户修建了41250座沼气池，直接受益农户41142户185139人。3、石山地区社会事业发展明显进步。“十一五”期间石山地区人口过快增长的势头得到初步控制，人口自然增长率有所下降。全面改造农村学校危房，石山地区办学条件明显改善。全面普及农村九年义务教育，整合资金支助少数民族儿童入学，使石山地区适龄儿童入学率、青少年初中升学率明显提高。在大力消除青壮年文盲的同时，职业教育和成人教育发展迅速，平均每年开展农民实用技术和劳动技能培训万人次以上，有效地提高了劳动者素质。全县乡镇建有卫生院，大部分村委会建有卫生室，农村缺医少药状况得到缓解。群众的文化生活得到改善，精神面貌发生了很大变化，干部群众的综合素质不断提高。4、项目质量明显提升。农业、科技、水产畜牧等部门以及龙头企业大力实施科技扶贫，推广优良品种和实用技术，培育特色产业。举办种桑养蚕、甘蔗、甜玉米、生态竹、蘑菇、种植中草药、大棚养鸡、养猪等种养殖实用技术培训班，印发各种技术资料35000份、光盘12000多张，覆盖10个乡镇122个村居6/23委1198个村屯。“十一五”以来，全县77个石山地区村新发展形成的产业和规模有甘蔗产业有56个村10080户种植面积万亩；桑蚕产业有34个村1650户种植桑园面积2068亩；蘑菇户种植万平方米；参与龙头企业“公司农户”大棚养鸡的有350多户；发展“猪沼果”等产业的多13500户。5、石山地区贫困村整村推进有了明显成效。十一五期间，我县全面实施“百村脱贫工程”、大石山区基础设施大会战，开工建设4450个基础设施项目。修建142条村屯级公路；98个人饮项目全部修建竣工，沼气池建设竣工4210座；开展产业开发实用技术培训140期万人（次），外出转移就业万人（次），带来劳务收入亿元；实施区财政重点扶贫产业项目和引进龙头企业扶持贫困村产业开发面积万亩，覆盖农户万户。（二）工作启示1、以政府为主导的石山地区经济工作机制的建立，形成了石山地区经济发展的有利保障。县委、县政府对石山地区经济工作十分重视，把发展石山地区经济工作作为“民心工程”列入重要议事日程，摆上重要位置，实行党政一把手负总责，推行目标管理。按照“工作到村，扶持到户”的要7/23求，充实完善各级领导机构和办事机构，并形成纪检、监察、财政、审计、扶贫、发改多位一体的监督体系，定期检查，建立制度，形成保障。2、以石山地区困难户增收为主的产业开发项目的实施，拓宽了贫困群众的增收渠道。帮助和引导贫困户开展生产，发挥自我动力增产增收、摆脱贫困，是石山地区经济工作的难点所在。我县按照发展现代农业的要求，坚持“资金跟着项目走，项目围绕产业上”的原则，因地制宜，积极培植一批具有本地特色、有市场需求、贫困群众有能力参与的产业开发项目，以产业开发来促进石山地区经济的发展，增强“造血功能”。3、以关注民生为主的基础设施项目的实施，改善了石山地区的生产生活条件。解决贫困群众吃水难、行路难等基础设施问题是我县石山地区经济发展工作的重中之重。近年来，我县加快了通乡镇、村委会四级公路、屯道路建设，着力解决贫困群众饮水难问题，改善群众的饮水条件，进一步加强基本农田、小水库、小山塘等水利设施建设，不断改善群众的生产生活条件，办成了一批事关群众切身利益的实事。4、以提高农民素质为主的科技扶贫项目的实施，提8/23高了贫困人口的科技文化素质。受客观环境影响，多数贫困农民文化素质低、致富无门、外出务工技能缺乏。为了引导贫困地区发展经济，增加农民收入，我们把组织开展贫困农民务工技能培训、推进劳动力转移作为一项重要的战略措施来抓。大力实施科技示范项目带动，邀请、组织技术人员到田间地头传授农业技术，面对面地指导讲解，使大多数农民掌握了一至二项实用技术和操作技能，科学素质得到普遍提高，管理能力普遍增强，经济效益普遍看好。大力实施科技扶贫，精心组织贫困地区劳动力转移就业培训和劳务输出，努力帮助贫困村农民提高素质、增强本领、拓宽就业增收渠道。2016年以来，共投入资金450万元，举办培训期，参加培训贫困地区农村劳动力万人，长期外出务工万人,为贫困地区每年增加劳务收入亿元。5、以提升产业链为主的产业化贴息贷款项目的实施，增强了龙头企业的扶持实力。积极争取贴息贷款重点扶持了一批如南华公司、金穗公司、凤翔公司等产业化龙头企业项目，辐射带动石山地区农户找到了脱贫致富的途径。大力支持农业龙头企业到欠发达地区投资开发，建立农产品生产和加工基地。充分发挥这些扶贫龙头企业的带9/23动作用，为贫困农民产业开发及时提供各种产前、产中、产后服务，架设起一座通向市场的桥梁，在带动农民增收，吸纳当地农民就业上发挥了很好作用。6、以全社会帮扶为主的工作措施的落实，帮助了弱势群体的共同发展。我县注重宣传、引导和组织社会各界共同参与扶贫。从2016年起每年落实一批县直单位定点帮扶贫困村，明确帮扶责任，通过人才、资金、技术、信息等方面的支持，不断加快石山地区经济发展的步伐。几年来，累计有279个单位组织了837名干部驻村开展帮扶工作，共投入25万元帮助贫困村修路、人饮、用电、学校建设、文体设施、培训和产业开发指导、组织劳务输出、捐资助学等，惠及77个石山区贫困村委个自然屯。一批农产品加工、销售龙头企业进驻贫困村，通过“公司农户基地”的模式，带动贫困群众发展适宜产业，增加收入。三、我县石山地区经济工作面临的形势经过积极的实践，隆安县走出了一条符合实际的石山地区经济发展的路子，取得了较好的成绩，但是也存在许多困难和问题。从当前形势来看，既有良好的机遇，也面临着严峻的挑战。10/23从机遇看，主要是以下几个方面一是有良好的外部条件和积极的内部因素。从中央层面看，党中央以科学发展观统领经济社会全局，按照全面建设小康社会的要求，着力加强农业薄弱环节，连续出台了新世纪以来3个1号文件，制定了一系列重大的财政支农、惠农政策，为推进石山地区经济工作创造了良好的外部环境。最近召开的党的十七届三中全会通过的中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定再次明确了新时期做好农村工作的方向。从自治区层面看，广西结合实际提出“一轴两翼”多区域合作思路，通过区域间互利合作，将极大促进欠发达地区借助外力实现加快发展。从我县层面看，“十项工程”建设正在全速推进，工业化、城镇化、农业产业化建设步伐加快，经济社会的良好发展将为石山地区经济发展提供坚强的后盾。二是扶贫开发愈来愈引起各级领导的重视和社会各界的关注。以政府为主导的开发式扶贫正在发挥作用，贫困人口的脱贫问题已成为政府五年发展规划的重要组成部分。各级党委和政府相继出台有关的政策和具体措施，对贫困地区的扶持力度不断加大。全社会更加注重扶弱济困、更加注重关注民生，参与扶贫11/23开发的积极性进一步提高。这些都为我们做好扶贫开发工作提供了有利条件。三是我县多年扶贫工作的开展打下了良好基础。我县经过多年扶贫开发项目的实施以及劳动力培训、科技扶贫、产业化扶贫等各项工作的深入开展，贫困地区基础设施条件有了一定的改善，贫困人口的自我发展能力有了进一步提高，扶贫开发工作逐步走上规范化运作的路子，这为做好今后工作打下了坚实的基础。从挑战看，主要是以下几个方面一是石山地区经济工作任务仍很艰巨。新阶段地区经济工作的任务和目标已由解决温饱问题向为实现小康创造条件转变，由单纯的经济发展向经济社会统筹发展转变。石山地区经济工作不仅要彻底解决贫困人口基本生存问题和提高稳定增收，又要兼顾该地区的科技、教育、文化、卫生事业的发展，做到经济与社会、经济与政治文化协调发展；不仅要重视对经济困难地区资源的开发利用，还要着眼于可持续发展，强调环境综合治理；不仅要以地区经济发展为重点，还要以人为本，提高贫困人口的综合素质和发展能力，为自我发展奠定坚实的基础，因此，任务更艰巨，标准要求更高。12/23二是石山地区增收缓慢。贫困群众分布在边远及自然条件较差的山区，信息闭塞，交通不便，经济、社会、文化长期落后，发展的软硬环境先天不足，在市场竞争规律下必然处于不利地位，发展风险由自然风险转变为自然、市场双重风险。一些贫困村资源相对匮乏，抗灾能力较差，在农业基础设施建设上缺乏投入能力，历史欠帐多，群众积累少，自我发展能力太弱。同时，农业产业结构单一，生产经营水平落后，农业生产相对效益不高，短期内脱贫致富还存在一些困难。以传统种植业为主的贫困人口，由于受教育程度普通较低，人口素质不高，导致生产经营方式粗放，农牧业生产科技含量相对较低，增收难度进一步加大。此外，随着城镇失业人口的不断增多和各类企业单位用人标准的不断提高，贫困农民缺乏劳动技能导致社会竞争力较弱，劳务输出日渐困难，农民增收难度增大。三是贫困群众思想观念落后，市场经济意识淡薄。贫困户存在浓厚的小农经济意识，没有产业化经济发展观念，缺乏市场竞争力。部分贫困村民认为争取到了国家扶持，有国家扶助，期望值相当大，从而削减了自力更生的思想，滋长了“等、靠、要”的思想，阻碍和影响了石山地区经济发展进程。此外，一13/23些贫困村的班子战斗力不强，不能发挥应有的组织、协调、实施的作用。四、对推动我县石山地区经济工作的思考和建议石山地区经济发展作为全县经济发展的重要组成部分，本身就是解决贫富悬殊、城乡和地区差距、生态环境恶化以及诸多社会矛盾等问题的根本措施。要坚持以人为本，树立科学发展观，立足当前，把握全局，着眼长远，按照构建和谐社会的统一部署和建设新农村的目标要求，深化对石山地区经济发展的认识，在工作部署上加以贯彻，在行动中加以落实，进一步理清工作思路，加大工作力度，完善政策措施，创新管理机制，提高工作成效。（一）加强组织领导，制定科学规划，夯实工作基础。在新阶段，各级党委和政府要进一步增强对石山地区经济工作重要性和紧迫性的认识，将石山地区经济工作体现在贯彻党的十七大精神和学习实践科学发展观的具体行动中，继续加强对全县经济工作的领导，不断加大工作和投入力度。要将经济工作作为统揽农业农村经济社会发展的中心工作，纳入政府重要议事日程，坚持发展经济工作政府一把手负责制，主要领导亲自抓，帮助协调解决经济中的重14/23大问题。要进一步完善经济工作目标考核，加大组织推动力度，一级抓一级，层层抓落实。各级各部门要明确责任，密切配合。职能部门要积极出谋划策，精心规划，综合协调，组织、实施、管理各项贫困地区经济工作；财政、计划、金融等部门要千方百计调度资金，保证资金到位，加强资金项目管理；交通、水利、电力、林业、农业、畜牧水产、教育、卫生、民政、广播电视、邮电通讯和科技部门要积极筹集配套资金，做好技术服务，提高石山地区经济项目的实施质量。要制定石山地区经济发展专项规划并将其纳入我县国民经济和社会发展计划，统一部署，同步实施，使经济工作有一个良好的外部环境。规划要与西部大开发的总体部署相衔接，全面落实科学发展观和新农村建设的要求，将解决温饱与巩固温饱并重，加快发展与缩小差距并举，实事求是地确定石山地区经济发展的目标和任务，既立足当前、把握长远、系统全面，又具有较强的针对性和可操作性，符合广大贫困群众的意愿。要认真落实各项优惠政策，减轻贫困户负担。政府在制订、出台各项改革和政策措施的过程中，要充分考虑贫困群体的特殊需要，不但要保障他们的合法权益不受侵害，还要力15/23争为困难群体创造更多的发展机会，确保石山地区经济工作取得实效。（二）突出工作重点，整合优化资源，提高工作效益。石山地区经济工作的首要对象是该地区尚未解决温饱问题的贫困人口，实现增产增收，提高经济收入。贫困人口致贫的原因主要是人口、资源、环境失衡。石山地区经济工作要想提高效益和效果，必须针对致贫原因，主攻难点，突出重点，整合优化资源。一是要加强基础设施建设，改善石山地区的生产生活条件。农田水利设施、安全饮水、公路、沼气、通电等建设问题都是农民最关心、最急需、最现实的民生问题，对于那些没有富余财力搞建设的贫困地区尤为迫切。基础设施问题基本解决了，农村贫困地区才可以站在相同起点上发展生产力、开发资源潜力、释放增长活力，贫困群众才能得以加快脱贫致富步伐、建设社会主义新农村。二是要推进产业开发，打牢贫困群众增收基础。以发展经济、增加收入为中心，以提高石山区贫困人口自我发展能力为重点，引导贫困地区群众在国家必要的支持和帮助下，以市场为导向，以优势资源16/23的合理开发利用为基础，因地制宜地发展覆盖贫困农户的比较优势产业，将项目品种、发展规模、年度计划落实到贫困村、贫困户。大力推进贫困地区产业化经营。认真抓好优良种苗基地、种养示范基地建设，把扶持贫困户发展壮大蚕桑、甘蔗、养殖业、林果业等我县一些具有产业基础条件及发展前景的优势产业作为主导产业来抓，通过发展特色农业和特色经济，努力走出一条符合实际的、有自己特点的发展道路。要用足用好信贷资金，培育壮大龙头企业，辐射带动石山地区群众脱贫致富。要根据石山地区的资源优势和市场需求，加强龙头企业和特色产业的衔接，逐步培育石山地区的支柱产业。要搞好龙头企业和农户之间的对接，使龙头企业与基地农户之间结成利益共同体，努力实现双赢。要大力扶持农民经纪人、农民经济合作组织的发展，构建农民进入市场的桥梁，增强产品市场竞争力。通过“龙头企业基地农户”、“经纪人基地农户”等形式，实现千家万户的生产同大市场对接，把贫困群众的生产纳入产业化经营之中，使贫困农户在产业开发和产业化经营中得到实惠，经济收入逐年稳定增加。三是要强化科技和劳务培训，提高劳动者素质。坚17/23持以科技项目为载体，以提高石山地区群众科技文化素质为目的，突出科技扶贫在石山地区经济发展过程中的重要作用，定期或不定期组织有关农业科技专家，深入贫困石山区进行农民易掌握的种植业、养殖业等新型农业实用技术指导和培训，普及科技文化知识和推广农业先进适用技术，提高该地区群众的科技文化素质和生产经营技能，增强自我积累、自我发展的本领。充分利用科技成果和科技进步，加快科技成果的转化，要在科技基础较好的村建立科技示范基地，推广农业新品种、新技术、新成果，充分发挥科技的示范作用，带动农民学科学、用科学、走科技致富之路。要引导群众反对封建迷信，自觉移风易俗，革除落后生活习俗，不断发展社会主义精神文明建设。要把发展劳务输出经济作为石山地区经济工作的一个重要内容来抓，实施就业促发展工程。切实采取有效措施，整合培训资源，健全培训网络，增加培训投入，进一步建立健全贫困地区劳动力培训机制，建立和完善贫困地区劳务输出体系，加强转移培训资金的使用监督和信息服务。要坚持以市场需求为导向，以转移就业前的引导性培训和职业技能培训为重点，以稳定转移就业实现增收为目标，强化18/23培训与转移相结合，多渠道、多层次、多形式地开展贫困地区剩余劳动力转移培训，逐步提高劳务输出层次，确保劳动力培训转移的质量和速度，使贫困农民自身素质低、就业门路少的现状得到明显改变，引导帮助更多的富余劳动力在转移转岗中实现脱贫致富。（三）坚持群众参与，实行分类帮扶，巩固工作成果。解决温饱，摆脱贫困，需要国家的扶持和社会各界的帮助，更需要调动贫困地区干部群众的积极性、创造性和广泛参与。只有贫困地区广大干部群众自强不息，不等不靠，苦干实干，才有可能尽快改变石山地区地区的落后面貌，才能巩固石山地区经济发展工作的成果。因此，要注重培养和提高贫困群众的参与意识和能力，要广泛深入宣传新时期农村经济工作政策、形式和途径，引导贫困群众充分认识新形势下自身在地区经济工作中的主体地位，教育他们牢固树立艰苦奋斗的创业信念和抢抓机遇、自力更生、发展经济的思想观念，在充分利用国家政策和资金扶持的同时，积极筹资，踊跃投劳，主动地参与项目的规划、实施、管理和监督。要抓好贫困村各项事务和活动的组织管理，不断提高村民的参与19/23意识和能力，推进民主管理。此外，为提高群众的积极性，项目计划下达时要引入竞争机制，对群众要求迫切、积极性高、承诺措施切实可行的贫困村优先安排；对村级班子健全团结、战斗力强，有较强号召力和组织管理能力的村优先安排；对项目结合好、帮扶力量强、资金来源能落实的村优先安排，通过竞争把各方面的积极因素调动到项目建设中，确保经济建设进度和效果。石山地区经济成果能否巩固，还在于是否找准了不同贫困人口解决温饱和脱贫的突破口，是否采取有针对性的措施分类给予了扶持。因此，要严格按照农户生产生活状况、家庭人均纯收入、住房条件、负债额度、经营能力、身体状况等因素确定贫困户和特困户，进行分类扶持。对有生产资料和劳动力的贫困户以帮教式扶持为重点，着重提高农牧业生产的科技含量；对无生产资料的贫困户以解决生产资料，改善生存环境，提高生产技能为重点进行帮扶。如对于那些在生产生活条件恶劣地区生活的贫困人口可通过基础设施和生态环境建设，逐步改善其生产生活条件；对于低素质贫困人口的扶持，要加大教育投入力度，实行义务教育等优惠政策，真正使穷人的孩子有学上，上得起学。要加大劳动力技能培20/23训，为剩余劳动力提供转移就业服务；对于高额非生产性支出产生的贫困人口，一般来说贫困是暂时的，如子女教育、就医、婚配等支出较高和自然灾害引起的贫困人口可通过贷款或者利息补贴的方式扶持。同时，要探索研究该地区经济与农村低保和救助制度的关系，该地区经济与农村教育、医疗、卫生等社会事业发展的关系，按照构建社会主义和谐社会的要求，统筹城乡发展。（四）拓宽渠道，形成社会合力，营造工作氛围。农村经济工作首先是党和政府的责任，也是社会各界的共同责任。要积极拓宽渠道，引导社会各界充分发挥自身优势和特点，出钱出力、献计献策参与经济发展工作，形成关心支持、共同推动的合力，营造良好工作氛围。一是干部包扶，工作到户。把党政机关定点联系、帮扶作为一项长期的制度坚持下去，组织各级干部与贫困农户结成“一帮一”对子，采取签订责任状等方式，明确干部包扶任务。二是实体带动、效益到户。重点扶持一批能辐射带动石山地区农户脱贫致富的龙头企业，大力支持农业龙头企业到贫困地区投资开发，建立农产品生产和加工基地。通过鼓励企业与农户合作，实现农产品产、供、销的良性循环。三是异地开发、移民到21/23户。本着自愿的原则，将石山地区贫困农户从生产