关于我县创建卫生城市、环保模范城市、精神文明城市活动开展情况的调查与思考

1/9关于我县创建卫生城市、环保模范城市、精神文明城市活动开展情况的调查与思考开展“三创”活动，是落实科学发展观，推进“三个文明”建设，实现县域经济跨越式发展的有力举措，是增强县域综合竞争力，改善人民群众生活，优化发展环境，全面提升城市品位和影响力的客观需要，也是加快建设经济强县和全面建设小康彬县的必然要求，我县自去年6月份开展“三创”活动以来，城市面貌明显改观，城区环境“脏、乱、差”得到有效整治，市民的环境卫生意识显著提高，“三创”活动初见成效。但客观地讲，我县“三创”工作硬件建设相对滞后，环境综合整治任务依然艰巨，城区背街小巷“脏乱差”现象没有彻底根除，城区绿化覆盖率仍然较低，城区占道经营、乱停乱放现象时有发生，整个“三创”工作依然面临压力大、困难多、任务重的局面。为此，笔者通过自身日常工作实际，就目前我县“三创”工作中存在的问题进行认真的剖析，试图找出解决问题的对策，以期为今年的“三创”工作顺利开展起到抛砖引玉的作用。存在问题一、“三创”工作的氛围还不够浓厚，宣传的力度还不大，群众的参与程度还不高（一）从各相关单位职能发挥来看一是少数干部2/9在思想认识上还不到位，态度不够坚决，不够积极，还存在着等待观望、消极畏难、推诿扯皮的现象；二是一些部门和单位大局意识不强，考虑小集团、小集体的利益多，工作上斤斤计较，疲疲沓沓，对“三创”工作任务消极应付，拖着不干，顶着不办；三是一些党员干部缺乏政治责任感和主人翁意识，认为“三创”工作是领导的事情，是有关职能部门的事，与已无关，高高挂起；四是一些部门单位在落实任务上蜻蜓点水，工作不深入、不扎实、不细致，从而形成了“上头急、中间疲、下面凉”的工作局面。（二）从广大市民的行为规范来看一是在思想观念上缺乏公德意识、大卫生意识和主人翁意识，认为那是政府部门的事，与已无关，对不良行为听之任之、视而不见，有的甚至在执法人员取缔占道摊点时，还同情、帮着违章者；二是在实际参与中，缺乏身体力行的主动性；三是在生活习惯上，主要是积习难改，乱吐乱仍，乱泼乱倒，车辆乱停乱放等等；四是在个人利益上，为了一已私利，破坏整体环境，违章搭建，占道经营屡禁不止，小摊小贩东躲西藏，乱张贴广告，乱涂乱写，偷盗环卫设施等行为时有发生。二、城市基础设施欠帐大，建设与发展滞后（一）城市基础设施建设有待进一步加强。一是3/9南山防洪基础设施滞后，沿姜女原街等主要街道的48条小巷没有实施下水道辅设，路面硬化，致使逢雨天、雪天、道路泥泞不堪，晴天城区尘土飞扬。二是位于我县的两个东西大门，东三岔、火石咀“脏乱”不堪，沿路两侧破烂陈旧，争相“占道”，环境卫生“脏、乱、差”现象十分突出。三是城区街道畅通工程、绿化工程、亮化工程质量不高，路旁树木无人修剪管理，致使车辆不能靠边行驶，绿化带内“空白”，没有起到美化作用，反而成为垃圾集结台，行人大小便的“便厕”。四是环卫基础设施滞后。城区垃圾台的设置不科学，数量不足，垃圾运输工具落后。五是公厕数量少，规划不到位，仅新修公刘街还没有一处公共厕所。六是新修公刘街没有合理规划商业市场，绿地、广场、对分散城区主要街道流通没有起到应有的作用。七是原312国道城区段路面破损严重，晴天尘土飞扬，雨天泥泞难行，周围群众意见较大。（二）存在着建、管脱节现象。一是规划与建设滞后。道路、公共设施、停车场、集贸市场、商业街的规划与建设滞后于实际发展的需要。首先表现在，沿东西大街的机关单位，不同程度的都有商业性门店出租，没有很好地实施“绿化、亮化、美化”工程，拆墙透绿，只是片面追求经济利益，缺乏对租赁者的约束，从而导致出租户出店经营，占道经营现象严重，给城市管理带来极大困难。4/9其次，我县大多数占道经营、店外经营影响市容市貌的不文明形为主要集中在餐饮、广告工艺加工、电器修理、摩托车配件、汽车修理等行业，这些门店多数是由临街住房改造而成，还有一些是乱搭建，无统一规划，无配套管理，这些单靠城市管理部门是难以完成的，必须由相关部门共同协调整治。第三，农贸市场分布不合理，市场辐射出现“盲区”。按照创卫指标，城区主要街道每500米范围内设置3000M2农贸市场一个，而我县的现有4个农贸市场，不仅规划建设滞后，而且位置、面积受到很大客观条件限制，设施很不完善，导致各巷道的马路市场的自然形成且取而不止，在城市管理中出现“整治回潮反弹再整治再反弹”的怪圈。二是职责不明、多头管理。各管理部门，包括条块之间、条条之间、政府与开发商之间、镇政府与居委会之间分工不明，权责利不统一，导致管理混乱。首先是街道交通混乱，出租车、公交车乱停乱放尤为突出。其次是开发商在县城享有“绿色通道”，只认政府，无视地方各项管理规章制度，肆意破坏。第三，居委会相关部门对租住户及流动人口监管不力，造成环境卫生管理难。三、各职能部门之间没有建立统一协调的综合整治机制“三创”工作是一个涉及面广、工作难度大、动态性强的社会系统工程，需要各职能部门协调统一，团结协5/9作，齐抓共管，但我县在“三创”工作中，各相关部门职能发挥还不到位，没有建立统一的综合整治机制。（一）相关部门重收费发证，轻管理。在我们这次调查的209个出店经营的门店几乎全部都办有工商执照，没有一家因出店经营受到工商部门的处罚。调查的21家餐饮门店只有6家办理了卫生许可证，而15家没有办理卫生许可证的餐饮门店，却都在红红火火地从事着餐饮经营活动。（二）管理难度大、任务重、压力大。街面上占道经营的流动摊点，既无工商营业执照，又无纳税登记证明，饮食摊点也没有卫生许可证，从业人员没有健康证明，所有这些从业人员，仅由城管部门按照县城市管理暂行条例进行日常管理，特别是本该由工商、卫生、公安等部门共同承担的治理出店经营、占道经营等管理任务全部压到了城管部门肩上，使城管部门在“三创”工作中面临着前所未有的压力。（三）管理人员少，管理能力有限。目前，我县城区共有城管执法人员57名，按县编委核编的80人还差20人。这不足60人却承担着对城区6平方公里建成区的城市规划、市政工程、公用事业，市容环境卫生、等方面违法行为的管理监督、监察任务。由于管理时间跨度长、任务重，尽管队员们长年累月因班加点，仍然顾此失彼。6/9应对策略一、强化舆论宣传一要抓好教育提高。认真贯彻公民道德建设实施纲要和“三创”工作的有关目标任务和要求，大力倡导“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的基本道德规范，加强诚市精神培育，增强全体市民的自觉性和责任感。深入开展普法教育，加大城市管理法律、法规宣传力度，强化市民法制观念和自律意识。二要抓好规范养成。通过开展“三创”活动，组织广大市民学习城市居民必备的文明、卫生、交通、环保等知识，融教育于管理之中，引导广大市民树立文明、健康、科学的生活方式，养成良好的生活习惯。三要抓好文化熏陶。按照发展先进文化的要求，在努力提升城市文化品味的同时，积极开展群众喜闻乐见的文化教育活动，大力开展广场文化和校园文化建设，不断提高群众的文化修养。四要抓好示范引导。深入开展文明市民、文明街道、文明社区、文明行业、文明单位、文明校园、文明机关等创建活动，不断扩大创建的覆盖面，真正使“三创”活动成为广大市民的自觉行动。二、建立强有力的指挥体系为了切实加强对创建工作的组织领导，县委、县政府应借鉴外地经验，重新成立“三创”工作领导小组，并7/9常设办事机构，从各职能部门抽调人员、车辆，实行集中办公。“三创”工作领导小组下设组织机构、指挥机构、协调机构和督查机构，各级各部门、驻彬各单位都要服从属地管理，坚决服从县“三创”办的统一指挥和协调指导，对“三创”办所提出的工作要求，协调确定的事项，各镇办、各部门、各单位必须无条件服从，雷厉风行抓好落实，任何单位、任何各人不得讨价还价，从而形成上下协调、整体联动地创建工作体系。三、要创新“三创”工作管理机制以县“三创”组织机构和协调机构名义，从公安、交警、工商、城管、规划、建设、卫生、交通等部门抽调专门人员，组成“三创”综合执法队伍，按照“建管并重”的原则，边整治，边建设，边规范，边管理，进一步理顺管理体制，明确界定各级政府和相关部门的职能责任，充分发挥城关镇居委会、住宅小区物业管理机构在城市管理中的职能作用。在管理中坚持突击整顿和经常性管理相结合，严管与重罚相结合，加强管理与宣传教育、提高市民素质相结合，以硬性措施、刚性规定和铁的纪律，解决好目前影响市容市貌的重点区域和突出问题。坚决取缔占道经营、乱搭乱建的行为，彻底改变城乡结合部、部分居民区和背街小巷垃圾乱倒、污水横流的“脏乱差”现象，坚决杜绝城区主干道两侧车辆乱停乱放现象，关闭“312国道”8/9、“210国道”两旁的堆煤厂和河道内的采砂厂，努力创造一个整洁、文明、卫生的城市环境。四、狠抓城市基础设施建设一是城区沿街机关单位要下茬整治本单位出租门店。一方面、可将机关单位沿街出租房屋拆除，建设透视围墙，实施全方位绿化和亮化工程，改善城市面貌，分散主要街道人流过多和商品过于集中。另一方面，可将门面房对外办公或承租对外办公，这样既可方便群众，又可使市容环境面貌改观。二是完善城市基础设施。完善城市基础设施，整修南山防洪渠，硬化沿街小巷路面，铺设下水管道，彻底解决雨天街道泥泞不堪和晴天街道尘土飞扬的状况；加大环卫基础设施，合理布局城区垃圾和垃圾中转店，建设密闭型垃圾台；按照“准投资,谁受益”的原则，广筹资金，修建休闲、娱乐、文化融为一体的大型群众性健身广场和雕塑，进一步提升城市品位。三是规范美化城市容貌。建议县委、县政府协调电力、电信、移动、联通等有关部门，把城区电力通信线路实行大整修，将沿街所