经济欠发达地区社会主义新农村建设之策略

1/8经济欠发达地区社会主义新农村建设之策略社会主义新农村建设的难点是经济欠发达地区的农村，改变这些农村的面貌无疑会遇到很多困难，且破解这些难题也并非一日之功，但是只要策略得当，注重调查研究，善于从贫困农村和贫困户的实际出发，将主观和客观相结合，认真把党的十六大、十七大精神落在实处，努力实践“三个代表”的重要思想，从大处着眼，小处着手，肯下苦功夫，那么社会主义新农村建设的步伐必将大大加快。因此，笔者从现实实践出发，就经济欠发达地区社会主义新农村建设提出以下策略。一、选好一个能够全心全意为农民服务的农村“两委”班子，尤其是选好一个村支部书记，让其真正成为社会主义新农村建设的主心骨。农村基层组织的一把手，常常面临对待农民致富上如何“画圈”的问题。如果是代表最广大农民的利益，那么画圈的半径就会足够长，不会忘记一个贫困户、甚至一个贫困人口，画出的必然是一个同舟共济奔小康的“同心圆”；如果是以权为己谋富，那么其就很难有惠及村民利益的半径，充其量半径也不会太长，不过是能够涉及到亲朋好友的半径，还有可能是权为我所用的一个点。因此，必须重视对农村支部一把手的选拔，认真做好人选的筛选，2/8把有真才实学，能够撑得起农村一片天、以富裕广大农民为己任、愿作群众奔小康带头人的有志者作为候选人。确定候选人的方法可采取上级推荐、自荐、海选相结合的方法产生。候选人选出后需向村民公示，并通过会议由竞选人向村民作竞选演讲，与村民进行广泛的沟通。最后，按照选举法的要求，召开村民大会，在乡镇派出的人大代表监督下，按照公开、公平、公正的原则，投票选出充分体现广大村民意愿且值得信赖的“一把手”，以及“两委”班子成员。同时，在选举中要注意做到“三个避免”即一是避免贿选，对以不正当手段拉选票者，要给予严肃处理，取消其候选人资格；二是避免一味地强调富人干部当选，不以个人财富多少论英雄，要以充分体现村民意愿为标准；三要避免体现乡镇领导意愿的“引导”、以及“做工作”，在农民选谁不选谁问题上上级领导不要指手画脚，应充分相信农民自己的判断力和辨别是非的能力。二、因地制宜，对农村资源做到综合开发利用，使农民有致富的项目，挣钱的渠道。目前在经济欠发达地区农村、尤其是山区农村，经济收入来源主要靠种植、养殖、矿产开发、外出务工。具体到农户收入的结构基本分为十种小类型一是纯农户型，家庭成员全部务农；二是工人农民结合型，一半在企业，另一半在家务农；三是干部农民型，这部分家庭主要是人3/8员处于中老年的家庭；四是养殖型，以养牛、养、猪、鸡等为收入来源；五是手工艺型，主要是当木工、石匠；六是小作坊型，以做豆腐、开小吃店赚取收入；七是开采资源型，承包矿山开采；八是小买卖型，用小三轮、小四轮赶集、串村；九是跑运输型，搞长途贩运；十是外出打工型，除春节回家，几乎长年在外做工。调查发现，在这十种类型农民户中，纯农户型家庭的收入最低。由此可见，在贫困山区农村的全面小康建设必须做到因地制宜，拓宽广大农民群众致富的门路，既要通过集中优势大力发展干鲜果品种植，养殖和矿藏开发，实现离土不离乡也能致富，又要重视做好农村剩余劳动力的输出，做到不拘一格奔小康。第一，认真搞好干鲜果树的种植。通过农户承包的股份制形式，对山场进行开发，种植核桃树、枣树、柿子树、花椒树、苹果树、银杏树等经济树，增加农民收入。第二，大力发展养殖业。以发展养牛、养羊为主，充分利用好自然的山场水草资源，为城市居民提供无污染的绿色肉食品。同时，要注意正确处理发展养殖与绿化以及生态资源保护的关系；正确处理眼前利益与长远利益的关系；解决好畜牧发展中一放就乱、一限就死的问题，既要解决好农民守着资源不能利用的问题，又要解决好生态保护的问题，实行山场的轮换开放。第三，对矿产实施有序开发。在大理石、铁矿石的开采上，无论集体统一开采，还是个体承包4/8开采，都要做到资源的优化开采，防止出现掠夺性倾向。对承包矿山开采的，须经过村民大会讨论通过，招标要公开公正，置于村民监督之下，决不能把集体矿产未经村民大会的通过而低价出售，使农民失去赖以致富的资源。最好的方法就是让村民参股开采，让大多数农民从中得到实惠。第四，组织做好劳务输出。在乡镇建立劳务输出服务组织，为农村剩余劳动力的输出牵线搭桥，联系用工市场，组织农村剩余劳动力的输出，做到为农民工维权。由此，增加贫困农村农民的收入，开阔农民致富的视野，以及完成脱贫项目起步资金的原始积累。三、对经济欠发达地区农村给予多方面支持，向还贫穷的农村和农民实行推一把、拉一把、扶一把，使其在社会主义新农村建设中获得更多的“助推剂”。具体应体现在以下几个方面首先是资金支持。在扶贫资金的使用上，更多地向这些贫困农村倾斜。县、乡政府要深入调查研究，对症下药，除解决生活上的燃眉之急，将更多的资金用在治本上。乡镇干部要善于沉在农村帮助选择长、短线经济发展项目。找准项目后，县级政府要把投资的扶贫项目资金给予一次下拨到位，由乡保管监督，并按照项目进展情况分期投入使用，严防挪用，真正帮助农民获得短线和长线效益。同时，农村信用社也要相应地给予配套资金支持，资金支持的可以是集体投资项目，5/8也可以是一家一户的种养殖项目；在贷款的担保上可以办理抵押，也可以办理质押；对信誉好、看得中的小额贷款项目可以办理部分信用贷款。通过精细运作，真正履行农村信用社服务农村和农民的职能。通过双管齐下，解决农村经济发展资金短缺的问题。其次是人才支持。知识改变命运，智慧创造财富，这己成为人们的共识。在经济欠发达地区农村，人才缺乏是影响社会主义建设的重要因素之一。改变这种状况，短期内可通过县级政府招聘向农村派住人才，进行科技知识的传播，起到传、帮、带的作用。而从根本上解决农村人才匮乏的问题，就是要让贫困农村农民的子女上得起学。在普及九年义务教育的同时，采取对口扶持、社会赞助、农民互助、助学贷款帮助等多种方式，让经济欠发达地区农村更多的农家子女入得高中、读得起大学，最终通过知识结构的改变，加快社会主义新农村建设的步伐。再次是服务支持。农民出于弱势地位，这己是不争的事实，经济欠发达地区的农村农民更是处于弱势。社会存在的不平等、机制上的不平等、都在伤害着农民的心。他们甚至打不起官司，讨不回公道，不得不逆来顺受。笔者一个亲戚外出打工修路，整整干了一个冬天，挣了一千多元钱，实指望回家过个好年，可是三年过去了分文未拿到。工程的一包、二包、转三包，层层拖、层层欠、层层6/8哄、层层骗，最后人也找不见了，血汗钱就这样打了水漂。农民需要法律的援助服务，需要有道德信誉的中介服务，给农村农民、尤其是贫困农村农民服务支持刻不容缓。四、将特困村、尤其是自然生存条件恶劣的农村实行部分或整体搬迁，从根本上解决社会主义新农村建设面临的困难。针对一些贫困农村生存自然环境恶劣，上级年年扶贫年年穷的现状，实行部分或整体搬迁势在必行。对于需要搬迁的农村由县级政府做出统筹安排，实地调研，准确论证，认真选址，条件允许可组建新村，条件不具备的，也可以将搬迁村化整为零插入富裕村。对搬迁村的搬迁费用，县级政府应做到统筹解决。一是从上级下拨的扶贫资金中切一块；二是在年度财政收入中挤一块；三是由县直部门集一块；四是开展募捐活动筹一块。同时，可实行县辖各部门包户搬迁安置责任制，确保搬迁工作落在实处。对于刚刚搬迁到新村的农户可给予一至三年的减免税费优惠，给他们以养生喘息的机会。这样，整体迁移或化整为零迁移的村和农户可以在良好的生存环境中谋得较快的发展，而部分农户搬迁走了的农村，可以将资源进行优化利用，以赢得发展的新机遇。五、乡镇政府在社会主义新农村建设中要充分发挥“承上启下”的作用，切实把党的好政策学习到位、宣传7/8到位、落实到位。乡镇政府是社会主义新农村建设的组织者、领导者，农村需要解决的难题，首先想到的就是找乡镇政府，由此可见，其在辖属区域内的地位、责任不容置疑，作用不可小视。在经济欠发达地区农村的全面小康建设中，乡镇政府必须践行“三个代表”，做到观念的彻底转变。把行政命令变为沟通，不独断专行，避免挫伤农民的感情；把管理变为协调，增进与农民群众的交流；把走村变为住村，研究和帮助农民解决实际问题；把农民要项目变为送项目，使农民有更广泛的致富门路；把抑制上访变为下访，让群众降低“诉苦”成本。而真正“让干部受到教育，使农民得到实惠”，乡镇政府肩负的任务还很重，责任还很大，工作方法亟待创新。控制农村人口的超计划出生，不能一罚了之，必须要将相关政策执行到位；农村剩余劳动力向非农产业和城镇转移，需要加快城镇化建设发展的速度，可是没有流血、流汗和智慧的付出，就将延缓其进程；树立不牢全心全意为农民群众服务的思想，农村、农业、农民的命运就很难改变；没有实事求是的工作作风，就难以消除官出数字、数字出官的丑陋现象；缺乏对农民的真情实感，简单粗暴对待农民的问题还会发生。因此，在经济欠发达地区社会主义新农村建设中，基层乡镇政府必须很好地审视自己，完善自己，一切以农民群众的意愿为出发点8/8和落脚点，真正做到与农民