解决城镇低收入家庭住房困难实施方案

1/14解决城镇低收入家庭住房困难实施方案按照国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见（国发201624号）、云南省人民政府贯彻国务院关于解决城市低收入家庭住房困难若干意见的实施意见（云政发2016183号）和州人民政府贯彻省人民政府关于解决城镇低收入家庭住房困难若干意见的实施办法（文政发201662号）及国家、省、州关于做好住房保障工作的有关要求，为进一步深化住房制度改革，加强和改善房地产宏观调控，切实解决砚山县城镇低收入家庭住房困难问题，加快我县廉租住房和经济适用住房制度建设工作，特制订本方案。一、统一思想，进一步提高思想认识解决城镇低收入家庭住房困难问题是直接关系老百姓生活水平提高和生活质量改善的一项重要工作，是实现“住有所居”，构建社会主义和谐社会的核心内容。同时，也是城镇住房制度改革和房地产业发展的根本目的，是维护社会稳定的关键环节之一。建立和健全城镇住房保障制度，切实解决全县城镇低收入家庭住房困难问题，是深入贯彻落实科学发展观、促进社会和谐的重要内容，是全面建设小康社会的客观需要，是履行政府职能的必然要求，也是促进房地产市场健康发展的重要途径。“十一五”规划后三年是全面建设小康社会的关键时期，同时也是解决城2/14镇低收入家庭住房困难问题的关键时期，各乡（镇），各有关部门要充分认识新形势下加强城镇住房保障工作的重要性和紧迫性，切实加大工作力度，加强领导、健全机制，加强协调、狠抓落实，不断健全和完善各项政策措施，逐年加大廉租住房和经济适用房建设力度，建立多渠道城镇解决低收入家庭住房困难的政策体系，逐步使最低收入、低收入家庭住房、农民工和其他城镇住房困难群体的居住条件得到逐步改善，力争在5年内基本完成廉租住房建设任务，不断改善城镇低收入家庭住房条件。二、加强领导，明确各部门工作职责为加强对城镇低收入家庭住房困难工作的领导，县人民政府决定成立由县长任组长，分管副县长任常务副组长，相关职能部门为成员的砚山县城镇住房保障工作领导小组，并下设办公室于县建设局，负责组织协调全县城镇住房保障建设工作。同时，要及时建立联席会议制度，定期研究提出解决城镇低收入家庭住房困难有关政策和办法措施，协调解决工作实施中的重大问题，及时形成由政府主导、建设部门牵头协调、有关部门齐抓共管的工作格局。并及时建立起长效工作机制，明确工作责任和考核主体，要严格按照国务院、省政府的要求，切实承担起廉租住房和经济适用住房的建设、分配、建档、管理、租赁补贴发放和经济适用住房回购等具体工作。各乡（镇）、各有关部3/14门要按照各自职责分工，加强对住房保障工作的指导，抓好住房保障工作的督促检查，确保工作任务落实。县建设局具体负责全县城镇住房状况调查、住房保障工作中长期规划和年度建设计划的编制工作；做好住房保障工作相关政策和配套措施的研究和制定；负责住房保障资金的筹措、拨付、管理和预决算编制工作；协调各部门抓好住房保障工作的督促、检查、管理和落实。县国土局负责对廉租住房和经济适用住房的建设用地实行行政划拨供应；按年度建设实施计划优先保证廉租住房和经济适用住房的土地供应；协调办理土地征用、供应的相关手续，会同建设部门共同处理好建设用地的相关事宜；查处擅自改变住房保障土地用途的违法行为。县发改局负责将住房保障工作纳入当地国民经济和社会发展规划；会同有关部门编制住房保障建设计划；积极支持建设部门做好住房保障建设资金的争取；抓好住房保障建设项目前期工作，及时办理审批和核准手续；抓好对住房保障资金的监督。县财政局负责参与研究制定各项配套措施，负责将解决城镇低收入住房困难问题纳入公共财政覆盖范围；多渠道筹集城镇廉租住房保障资金，确保资金落实到位；落实相关税收减免和支持政策；加强廉租住房租金的“收支两条线”管理；负责对廉租住房保障资金管理使用情况进行督促检查。县民政局负责对最低收入家庭资格进行认定，并每半年4/14向建设部门提供最低收入家庭保障动态管理的基本依据，配合建设部门做好廉租住房入住前的调查核实和入住后的清退工作。县审计局负责审计监督住房保障资金。县国税局、地税局负责落实住房保障相关税收减免和支持政策。县统计局负责完成住房保障工作的数据汇总及表格报送工作。三、明确标准，建立健全住房保障各项制度一是要坚持以政府为主导，加快建立层次合理、形式多样、标准适当的住房保障制度。要以廉租住房制度为主要方式，多渠道解决城镇低收入家庭住房困难，保持房价基本稳定和住房供应结构基本合理。城镇住房保障以满足城镇低收入住房困难家庭住房基本居住需要为目标，人均月收入在县人民政府规定的当年最低生活保障标准以下，人均住房建筑面积不足10平方米或住房被有关部门鉴定为危险房屋的，并连续享受民政部门救济6个月以上的家庭应按计划纳入廉租住房保障实施范围。农民工在当地居住并且符合条件的，当地失地农民符合条件的也应逐步纳入住房保障实施范围解决。纳入城镇居民最低生活保障范围且住房困难的家庭，由政府提供多种形式的保障住房；收入处于当地居民平均收入水平以下，最低生活保障标准以上的城镇低收入家庭，目前主要以购买或承租经济适用住房为主。随着廉租住房制度的建立健全和廉租住房覆盖面5/14的扩大，逐步纳入廉租住房制度保障范围。二是要逐步扩大廉租住房制度覆盖面。廉租住房制度是解决城镇低收入家庭住房困难的主要途径。2016年底前，县城所在地要对符合住房困难规定条件、申请廉租住房租赁补贴的城镇低保家庭基本做到应保尽保，2016年底前，要把廉租住房保障范围扩大到乡（镇）；2016年，全县廉租住房制度保障范围将由城镇最低收入住房困难家庭扩大到低收入住房困难家庭，形成较为完善的住房保障体系。三是要健全和完善廉租住房保障方式，推进廉租住房制度建设。我县城镇廉租住房保障采取实物配租和货币补贴相结合的办法，优先解决在国有企、事业单位下岗失业和待岗的孤、老、病、残等特殊困难家庭和其他急需救助家庭。实物配租的房源采取政府新建或收购旧公房以及向房地产开发企业回购小户型廉租住房等方式解决，也可以根据实际通过发放租赁补贴，增强低收入家庭在市场上承租住房的能力，在货币补贴中充分考虑年度发放的连续性。我县廉租住房租赁补贴的发放标准原则为家庭人均居住面积8至10平方米的平方米，每户每月补贴100元；家庭人均居住面积6至8平方米的（平方米），每户每月补贴150元；家庭人均居住面积6平方米以下的（含6平方米），每户每月补贴200元。可按相应比例适时调整补贴标6/14准。同时，要结合我县实际，合理确定住房保障方式。实施实物配租的家庭，建筑面积控制在50平方米以内，设计以功能较为完善配套的两室一厅一厨一卫，确保户型设计合理，功能完善，使用方便。四是要多渠道解决廉租住房保障资金。建立健全廉租住房制度，关键是加大资金投入力度。要按照财政预算安排为主、多渠道筹集的原则，加大对廉租住房制度建设资金的支持力度。1根据廉租住房工作年度计划，把廉租住房保障资金纳入年度财政预算安排，并最大限度地争取中央和省级财政资金补助，以及社会捐赠和其它资金。2住房公积金从2016年起，不再上缴省级公积金监管费用，公积金增值收益除提取贷款风险准备金和管理费用外，全部用于廉租住房建设。3县土地出让净收益用于廉租住房保障资金的比例不得低于20。4县房地产开发税收中属地方部分的，每年提取不低于15的资金专项用于支持廉租住房建设。5廉租住房租金收入实行收支两条线管理，分账核算、专款专用，专项用于廉租住房的维护和管理。廉租住房建设资金和补贴资金实行财政专户管理，专项用于廉租住房建设，不得挪作他用，廉租住房租金与廉租住房保障7/14资金不得混同安排使用。五是要建立健全廉租住房管理机制。按照州廉租住房管理实施细则（文政发20162号）的要求。要及时建立廉租住房档案和低收入家庭住房档案，严格廉租住房或补贴的申请、审核、公示和退出制度。对廉租住房保障对象实行动态监督管理，对公示无异议的家庭给予登记轮候，对享受廉租住房家庭的收入、资产、人口及住房状况等建立档案，并进行年度复核，根据复核结果对其住房保障资格，方式等及时进行调整并书面通知当事人。经审核不符合住房保障条件的，应及时收回其承租的住房，对暂时收回不了的住房，按照市场租金标准收取租金，根据砚山县县廉租住房管理暂行办法相关规定执行。对审核不符合住房保障条件的，应当停止发放租赁补贴。建立举报奖励制度，确保廉租住房保障资金切实落实到低收入住房困难家庭。六是要积极推进经济适用住房制度建设工作。合理确定经济适用住房建设规划和标准。制定和完善“十一五”住房保障建设规划，根据年度住房保障计划的要求，综合考虑经济发展、居民收入及住房水平因素，根据上年商品住房供应面积，按照一定的比例，制定落实城镇经济适用住房年度实施计划和土地供应计划，增加面向社会供应的经济适用住房。在廉租住房保障范围尚未扩大到低收入住8/14房困难家庭前，每年经济适用住房供应面积不得低于当年商品房开发建设竣工面积的15。按照国家宏观调控的具体要求，经济适用住房以中、小套型为主，户型建筑面积控制在60平方米左右。七是要规范经济适用住房供应对象。经济适用住房供应对象为未享受过住房实物福利分配（包括按房改政策购买原公有住房，购买安居工程住房，解危解困住房、国家或单位给予了补贴的集资建房、合作建房等）的城镇低收入住房困难家庭，符合条件的优抚对象、军队复退军人在同等条件下优先考虑。城镇低收入住房困难家庭标准为原则上家庭人均可支配收入应低于统计部门公布的上一年度当地城镇居民人均可支配收入（2016年为10190元/人）的80（8152元）以内、住房面积应低于当地人均住房建筑面积（2016年为平方米/人）的60平方米以内确定。申请经济适用住房实行家庭成员全名制，一个家庭只能申请购买一套经济适用住房，申请人家庭成员的资产收入和住房面积必须合并计算。八是要努力降低经济适用住房建设成本。经济适用住房建设主要由政府直属的非盈利性机构组织实施，实行工程项目招标或委托代建，也可采取由房地产开发企业代建的方式，严格控制建设成本。经批准建设经济适用住房的企业，开发建设经济适用住房按国家规定免征该项目土9/14地使用税和土地增值税，同时企业所得税按15的税率计征。九是要加快经济适用住房管理制度建设。经济适用住房的购买或承租实行申请、审批、公示制度、具体实施办法由县人民政府另行规定，并上报州建设局备案。严格经济适用住房的转让管理，确保经济适用住房真正用于解决城镇低收入家庭的住房困难的问题。经济适用住房的出售价格及租金标准，由县发改、建设等部门共同审定。十是要加强对单位集资合作建房的管理。集资建房实施企业限定在符合规定条件的国有独资企业、国有控股企业、改制企业以及实行企业化管理的事业单位，单位集资合作建房不得向非经济适用住房供应对象出售；各级国家机关一律不得利用现有闲置土地搞集资合作建房；任何单位不得新征用或新购买土地搞集资合作建房。符合建房条件的单位，经报请所属国有资产监督管理部门同意后，由县建设会同发改、国土等部门上报州建设、发改、国土部门，并由州建设部门、发改、国土下达经济适用住房计划指标。同时，要严格经济适用住房交易管理。经济适用住房属于政策性住房，购房人拥有有限产权，要切实加强管理，县建设（房管）部门要严格把关，坚决杜绝期限内房源丧失引发重复建设导致有限资金的浪费。个人购买经济适用住房应签订经济适用住房购销合同，按规定办理房10/14屋权属登记。房屋所有权证、国有土地使用权证上应注明“经济适用住房”和“划拨土地”，并在产权人备注栏中填写申请家庭所有成员姓名。购买经济适用住房不满5年的不得上市交易；购买经济适用住房满5年的可以转让，转让时，产权人必须首先向政府申请，政府可优先回购，政府不予回购的出具证明后，应按照售房时同等地段普通商品住房与经济适用住房差价的一定比例补缴土地收益及减免的行政事业性收费、政府性基金等价款后方可转让，收取的费用全额上缴地方同级国库，实行“收支两条线管理”，专项用于住房保障建设。在农民工相对集中的开发区和旧城区，要适量建设满足农民工居住需要的租赁住房。可参照经济适用住房建设的相关优惠政策，采取政府引导、市场运作方式，建设符合农民工居住需要的租赁住房，以农民工可承受的合理租金向农民工出租。对用工单位提供农民工居住场所的安全、卫生等状况，要加强检查，切实维护农民工合法权益。四、加强管理，充分发挥住房公积金的作用一是要加大住房公积金缴存力度。要采取有效措施，扩大住房公积金覆盖面，使更多的城镇低收入家庭通过实行住房公积金制度增强其住房保障能力。同时，促使所有企事业单位全部履行住房公积金缴存义务，加强住房公积金归集力度，有条件的单位在规定范围内可适当提高缴存11/14比例。要适当简化手续，改进服务，大力发展住房公积金委托贷款。二是要大力发展住房公积金个人贷款，鼓励低收入家庭通过住房公积金贷款解决住房问题。县住房公积金使用计划，要优先安排低收入职工购买或租赁住房。用于个人购房贷款的住房公积金，可优先向购买经济适用住房的个人办理贷款业务。根据各地商品住房平均销售价格和职工收入状况，适时调整住房公积金最高贷款额度、期限和首付比例，并及时向社会公布。要清理住房公积金贷款收费项目，取消强制性抵押住房保险及其他不合理收费，提高职工特别是低收入职工住房消费能力。五、协调配合，认真抓好住房制度建设各项工作一是要强化土地资源对住房保障制度的支持。廉租住房和经济适用住房建设用地一律实行行政划拨的方式供应。县国土部门在制定年度土地利用计划和土地供应计划时，应根据年度建设规划，在符合土地利用总体规划和城市规划的条件下，优先落实廉租住房、经济适用住房土地供应计划，并实行计划单列。要明确廉租住房、经济适用住房用地的供应数量和布局，确保廉租住房、经济适用住房和中低价位、中小套型普通商品住房建设用地的年度供应量不得低于当地居住用地供应量的70，廉租住房和经济适用住房用地要单独列出并在主城区落实具体地块。住房12/14保障用地涉及的补偿、安置等应缴纳的费用列入同级财政预算。同时，要本着精简高效、求真务实的原则，加快项目审批报批，缩短建设用地使用周期，并加强用地跟踪管理，严禁擅自改变土地用途从事房地产开发。加快做好土地供应前期工作，按行政划拨方式优先保证供地。在建设用地审查报批中，凡涉及廉租住房、经济适用住房、中小套型普通商品住房建设用地的，国土部门优先审查，保证供地计划落实。具体供地时，要明确廉租住房和经济适用住房的套型、套数、面积、投资额、容积率、建筑密度、开竣工时间等土地使用条件。城镇房地产开发项目必须按一定比例建设廉租住房和经济适用住房，由政府按成本价收回，用于解决城镇低收入家庭住房困难。在普通商品住宅小区中配套建设廉租住房、经济适用住房的，应在招拍挂出让公告和方案中明确用地条件，并作为签订普通商品住房开发用地国有土地使用权出让合同的附加条件。二是要加大解决城镇低收入家庭住房困难的扶持力度。县财政局要加大土地出让收入的征收力度，确保土地出让收入足额征缴入库，为解决城市低收入家庭住房困难提供资金支持。廉租住房和经济适用住房建设、旧住宅区整治、棚户区改造，一律免收行政事业性收费（防空地下室异地建设费、异地绿化费、城镇房屋拆迁管理费、工程定额测定费、白蚁防治费、建设工程质量监督费等费用）13/14和政府性基金（城镇基础设施配套费、散装水泥专项资金、新型墙体材料专项基金、城市教育附加费、地方教育附加、城镇共用事业附加等费用），除对廉租住房可免征房产税和营业税外，其他涉及的税种可由税务部门全额征收后，由政府或财政部门采取转移支付的办法解决。社会各界向政府捐赠廉租住房房源的，执行公益性捐赠税收扣除的有关政策。鼓励金融机构加大对廉租住房和经济适用住