计划生育村民自治工作探索

1/8计划生育村民自治工作探索推行计划生育村民自治，是顺应依法治国、依法行政的新形势，不断深化人口与计划生育工作改革，新农村建设管理机制的重要内容，对全面完成新时期人口与计划生育工作目标、任务具有十分重要的意义。对此，各级领导都要有清醒的认识，村民自治是今后计生工作的发展方向。自年国家正式颁布实施村民委员会组织法以来，从中央到省、市至永安市，都开展了一系列计划生育村民自治试点工作，作了很多探索。我们XX市200年在XX村试点的基础上，全面开展了这项工作，全市乡乡有开展，村村有计划生育村民自治章程、有村规民约，但据了解，按照现行村民自治的标准要求可以说大部分都是空的，徒有虚名，走形式主义，为了完成任务而完成任务。只有少数乡镇如X村、X村、X村结合本村的实际开展的比较好，但开展的内容单一，只是村民自治其中的一项。其他的基本上停留在形式上，而缺少实际内容，都存在空话套话，就象台上做戏，花架多，真功夫少，中看不中用,其实村民自治是一个很具体，很实在的东西。就计生工作来讲，宣传教育的第一线在村居，计生统计的第一线在村居，协会工作的第一线在村居，流动人口管理的第一线在村居，基础不牢，计生工作就必然走下坡路，而村2/8民自治工作直接关系到村级基础，因而是十分重要的。因此为增强村级组织计划生育工作自治活力，进一步提高计划生育“自我管理，自我教育，自我服务”的能力，充分发挥村民自治作用，形成计划生育工作“市领导，乡负责，村自治，组配合，户落实”的管理体系，我市必需结合实际，制定出在宪法和法律规定的范围内运行的一套组织网络，一套规章制度，一套运作程序。此项工作刻不容缓，各级领导要高度重视。二、开展计划生育村民自治要把握二个方面。（一）加强引导，要坚持党支部、村委会的领导和上级指导的原则。计划生育工作重心要下移，改变乡镇计生办、计生服务所保姆型、包办代替的角色，计划生育村民自治的开展，村党支部和村委会要起着火车龙头的作用，因此乡镇街要制定各种措施调动村干部的积级性和责任心。首先要抓住每三年一次的村级组织换届，做好计划生育村民自治的文章。一是根据村级组织换届关于计划生育的规定，乡镇街和有关部门要严格审查并认真宣传和引导，重点抓住不履行职务这一条做文章，比如连续三年计划生育不合格村的并造成严重影响的能否探讨界定为不履行职务给予取消候选人资格（当然这需要市委市府和有关部门来探讨的）。二是认真组织对村支委、村委会成员民主3/8评议。乡镇街要把村三年来计生工作情况、责任范围纳入评议，在评议过程中要加以重点宣传。三要引导好村委会建章立制工作，健全村民委员会各项民主自治制度，其中就包含计划生育村规民约等。其次要建立计划生育激励机制，坚决实行一票否决制。一是对当年实现计划生育合格村的（不含基本合格村），年度给予表彰和重奖，不合格村的给予相应经济处罚。二是对出现政策外生育产生极坏影响严重问题的，村相关责任人根据情节分别给予停职、免职或撤职处理，并给予相应的党纪、政纪处理。三是对出现政策外生育的，评先评优一律给予一票否决。四是工作要求明确，每期“双查”“四术”到位率名列全镇最后三名的或进度缓慢的村，村党支部书记村主任要在乡镇大会上做检讨，并限期改正。列入年终计生考核。第三要建立计生管理员的考核制度。在村民自治工作中，村计生管理员是至关重要的，他们即是服务员，又是统计员，又是宣传员，还是承上启下的联络员，因此考核是十分必要的。村计生管理员每年度全面考核村级管理员业务素质和履行岗位职责情况，考核内容包括计生管理员学习贯彻计划生育方针政策和工作责任心，工作效率，工作水平，工作成绩方面情况。考核分优秀、称职、基本称职、不称职四个等次。考核结果优秀的给予留用，其他4/8的给予考察或解聘。（二）健立和完善制度，使计划生育村民自治工作有章可循。没有规矩不成方圆，所谓的规矩就是自治章程和村规民约。由于农民文化素质和讲实在的特点，因此在操作上要避免过去过于烦琐复杂细化的问题，即要简单，又要实际，还要合法性。要做好三项工作第一制定自治章程和村规民约。要注意三个问题一是要合法性，村民自治章程和村规民约要经过村民代表大会通过。计划生育的问题，都要经过村民代表充分协商，由代表提出初步意见，在上级指导下，召开村民代表会议，形成的方案、决议要让广大村民信服和可行，有生命力。要把村民在计划生育方面一体化、制度化、提倡什么、反对什么，都要写清楚，由村民共同遵守，促进村民的自我管理、自我教育、自我服务。二要坚持利益导向机制的原则。在执行计划生育村民自治过程中，要调动村民参与自治的积极性，利益导向机制是其中一项调节力度非常重要的措施，同时要在制定制度、措施、承诺上，注重向计划生育户倾斜。比如XX村就是一个很好的示范XX村每年拿出一定比例村财进行分红，村规民约重点对计生方面制定了奖惩规定2016年元月1日起符合计划生育的新生子女，按户籍登记时间为准，计算分红。违反计划生育超生的夫妇五年内不享受分红，第六年起开始享受分红。双查未到5/8位当年达到二次以上的或生育一孩未按规定时间上环的或生育二孩未按规定时间结扎的除有疾病证明书外，该夫妇取消当年分红。享受计划生育优惠政策的夫妇，即独生子女、二女扎夫妇如违反计划生育政策的，该夫妇20年内不能享受分红。XX村自2016年实施以来，效果非常明显，一年多来无政策外生育同时双查到位率和节育率达100。不仅计生工作达到了目标同时群众自觉互相监督，参与自治意识有了很大的提高。三要实际，要根据各村不同情况、不同的特点来开展形式多样村民自治工作。有财力的村重点在利益导向上做文章，没有村财的村可以根据本村其他方面的优势发挥作用，这方面XX村开展的形式是很有特点的。XX村是一个空壳村，但村妇代会有一块自已的果园基地，由妇女们轮流作业，年收入二万元。村计生协会利用妇代会妇女们大部分是协会会员和资金的优势，同时通过争取各方面的支持，与妇代会共同组织了一支农民演出队。这支演出队通过编排喜闻乐见的节目来宣传计划生育政策、文明新风等，如由计生管理员、计生小组长、协会会员三人演出的奖扶小品定心丸起了轰动效应，以至当地的老百姓看到这三个演员都叫她们六百元，用通俗易懂的方式使方圆百里的百姓了解奖励扶助和贡献奖励政策，促进当地计划生育工作的开展，很明显XX村周边的村独生子办证率提高了，这就是自治有效的最好典范。6/8第二要做好与村民签定计划生育合同这项制约行为的辅助工作，合同内容写明村民应尽的计生义务及兑现奖惩，同时内容要和村规民约保持一致。第三切实落实好。根据以往的经验，制定容易执行难的情况普遍存在，要做到以下几点（）要加大宣传力度，要让村民对计划生育自治的各项制度有一个大致的了解。（）制度要上墙，要保证村民随时看得见，起到自我学习、自我教育、自我监督的作用。（）计划生育合同的签定要严肃认真，合同是对双方的监督和约束，和村民自治的基本要求和体现，要做好落实和兑现工作。三、工作措施。（一）做好村民自治试点工作。我市应选择村民自治工作开展比较好的村做好试点，比如在XXX村，组织人员摸底调查，根据实际从新组合，制定可操作的方案，并召开全市现场会，以点带面，全面推行村民自治工作，但不宜村村都开展，容易造成走形式主义的局面，为避免重蹈覆辙，每个乡镇街应选择12个有条件的村开展。总的说，实行计划生育村民自治应选择具备五个条件的村开展一是组织健全，领导有力。即村两委要团结同时要有战斗力的；二要有一定的经济实力；三是群众的生育观念较好的；四是工作网络健全，生育秩序良好；五是干部群众有实行计划生育村民自治的意识。7/8（二）发挥计生协会的作用。要充分发挥协会组织网络健全，人才多和会员的模范作用，团结、引导群众自我教育、自我管理、自我服务的要求，积极参与计划生育村民自治，自觉履行村规民约。首先要调动会长的积极性，据调查全市70会长一个是文化素质较低；二是年龄偏大，50在70岁以上；三是相当部分是生活困难照顾对象，没有很好发挥作用。我们要利用这次换届进行调整。其次要发挥小组长的作用，及时掌握村民的思想动态和基本情况，为育龄群众服务，因此这支最基层的计生队伍作用能否发挥好是至关重要的，一要加强管理,调整充实素质高的，热心计生工作的进入这支队伍，同时强化培训。二要落实小组长的报酬，据调查按要求20元的报酬乡财10元全部有兑现，但村10元大部分未兑现，不能很好调动积极性。根据上级协会要求小组长的报酬要纳入市财政预算，因此建议村级10元报酬由市财政出，另10元由乡财支出，确保兑现。（三）完善有效利益导向机制，发挥更大的激励效应，提高群众参与计划生育村民自治的主动性。一要在全市继续落实和宣传好农村部分计划生育家庭奖励扶助制度、贡献奖励制度、农村计生纯女户免费参加新型农村合作医疗、农村纯女户初中毕业报考优先照顾入学、开展幸福工程和升学奖励制度。二要全面兑现法定奖励。根据条8/8例规定2002年9月后办理独生子女证的夫妇应给予奖励500元，因市