谈发展农民合作经济组织

1/15谈发展农民合作经济组织“市场竞争主体不强”是我国农业、农村经济发展中一个最薄弱的环节，也是社会主义新农村建设的一个重要问题。发展农民合作经济组织是培育新农村建设的重要主体。认真落实中央三个“一号文件”精神，厘清农民合作经济组织的发展动因、内涵类型、运行机制以及发展条件等基本问题，将有利于提高农民的组织化程度，促进农民合作经济组织的发展。党中央、国务院高度重视在市场经济条件下提高农业和农民的组织化程度，制定了一系列促进农民合作组织发展的政策措施。2016年和2016年中央的一号文件都提出支持农民合作经济组织发展的要求，2016年的一号文件进一步强调要“积极引导和支持农民发展各类专业合作经济组织，加快立法进程，加大扶持力度，建立有利于农民合作经济组织发展的信贷、财税和登记等制度。”厘清合作经济的一些基本问题，对于深刻理解中央精神，认真落实中央政策，促进农民合作经济组织发展具有重要意义。一、发展农民合作经济组织的动因发展农民合作经济组织是培育新农村建设的重要主体。农民合作组织在促进生产发展，引导农民进入市场，提高农产品竞争力，促进农民增收等方面发挥着积极作用。2/151、增强农民进入市场的能力。由于我国国情，农业家庭经营与其他经营方式相比具有不可比拟的优势，并且作为一种基本的经济制度将在我国长期存在。但这并不能说明它没有缺陷，家庭经营的局限性突出地表现在其与市场的关系上。无处不在的市场风险，往往是势单力薄的农户难以承受之重。小生产与大市场的矛盾使一家一户为单位的农民缺乏抵御市场风险的能力，在市场竞争中总是处于弱势地位。发展农民合作经济组织，开展专业化合作，使单个农民获得协作的生产力，形成足以抗击市场风险和自然灾害的竞争力，从而改变单家独户进入市场的弱势地位，解决农民进入市场的难题。2、推动农业产业化发展。农业产业化经营的核心问题是利益问题，即“谁是产业化经营的最大受益者”。让农民分享农产品加工和流通领域的利润，是推行农业产业化的根本目的。目前各种农业产业化组织形式，如“公司农户”、“加工企业农户”等，都对农业产业化经营起到了一定的推动作用。但这些牵头的载体与农民是各自独立的利益主体，二者之间很难形成利益共同体。当出现利益冲突时，吃亏的往往是农户。要让农民分享到农业产业化经营的好处，最有效的途径是在农产品销售和加工领域大力发展农民的合作社。合作社是农民自愿组成的一种经济组织，其主要功能是通过交易的联合，降低交易成本，提高3/15农民讨价还价的能力。通过合作社这种方式，农民实现了交易的联合，合作社的大部分利润按交易额返还给合作社的成员，这样，合作社真正成为与农民利益均沾、风险共担的利益共同体。因此，以专业合作经济组织为载体的模式是最为理想的农业产业化经营模式，能够有效保障农业产业化过程中农民利益的最大化。3、促进农民持续增收。农业合作经济组织通过农民自己的联合与合作，打破所有制和行政区域界限，在更大范围、更广领域内实现劳动、土地、资金、技术等生产要素的优化配置，以市场需求为导向，通过为成员提供市场信息和生产技术服务，发挥当地资源优势和产品特色，推进农业结构战略性调整，有效地挖掘农业内部增收潜力；通过参与农产品产后的加工、营销等经营活动，延长农产品产业链条，使成员获得更多的农副产品增值利润；通过集体购销等交易环节上的联合，低成本地实现专业化生产，规模化经营，使成员获得更大的规模经济效益。4、密切政府与农户的沟通。农民合作经济组织为充分发挥政府在新农村建设中的主导作用提供了组织载体，是各级政府对农业进行宏观调控的有力联结点。由于我国农业的广泛分散性，使政府新农村建设的主导作用难以直接面对个体农户，而农民合作组织可以充当政府在实施各项政策时通向农民的桥梁，政府的宏观调控信号可以通过4/15合作组织实现更有效的传递与推行。一方面，作为农民利益的代表，农民合作经济组织可以积极开展与政府机构的对话，反映农民群众的诉求，从而为政府开展工作提供可靠依据；另一方面，政府也可以依靠农民合作经济组织，把党的“三农”政策有效地传递到千家万户，从而提高政府调控农业和农村经济的有效性。二、农民合作经济组织的内涵和类型1、农民合作经济组织内涵的界定农民合作经济组织是在我国社会主义市场经济和农村商品经济发展的过程中，以现代西方农村合作经济理论为指导，结合我国实际，为解决农户个体经营与大市场不相适应的问题而产生和发展起来的。学界关于农民组织名称的说法很多，有农村经济合作组织、农民经济合作组织，还有叫农村专业合作经济组织、农民专业合作经济组织，等等，很不统一。据媒体披露，目前全国人大正在起草农民合作经济组织法。在这部法里，“农民合作经济组织”主要指的是农民合作社，这就明确了农民合作经济组织的主体范围。即农民合作经济组织是农村劳动者基于某个专业生产经营的共同利益,以某一产品或产业为纽带形成的，按照专业化协作和经济联合的原则，在自愿互利基础上组织起自主经营、自我服务、自负盈亏的合作经济组织。农民专业合作经济组织的发展不受地域和所有制形式的限制，既可实行横向联合，也可5/15组织纵向延伸。其经营主体以一定区域的农民为核心，经营场所主要集中在农村，经营领域主要从事农业及其相关领域，经营特征表现为不改变成员的财产所有权关系，入会自由、专业性强，可以突破社区界限，在更大范围内实行专业化。农民专业合作经济组织的产生和发展，是广大农民的客观需要和现实选择，是农村改革发展中的一项组织制度创新。2、实践中的农民合作经济组织类型及创新改革开放以来，我国在发展新型的农民合作经济组织方面进行了一些探索。目前实践中的农民合作经济组织有自愿组合型、龙头带动型、中介服务型、产业协作型、农工商一体型、专业协会型等多种形式，大体可以归纳为三种类型1专业协会型，是指从事专项农产品生产、销售、加工的农民，按照自愿互利原则，以产品和技术为纽带，组建的社团型合作经济组织。凡是从事专业生产并达到一定规模的农民均可自愿入会，协会对会员进行无偿和低偿服务。入会农民根据协会的要求进行生产、销售。协会又包括两种形式一是技术协会，主要对会员进行实用技术培训，提供信息、物资服务，帮助会员销售产品。另一种是合作协会，主要根据合作社的原则，具有社团性和合作制双重性质，是合作经济的初级形态。专业协会是一种比较松散的合作经济组织形式。6/152专业合作社型，是指从事专业生产的农民平等持股、自我服务、民主管理、合作经营的经济组织。农民入社需交纳一定股金，合作社除按股付息外，主要按购销产品数量向社员返还利润。专业合作社是一种管理比较规范，与社员联系比较紧密的合作经济组织形式。3股份合作社型，是指在保持合作制基本特征的基础上，吸收股份制优点而发展起的一种新型合作经济组织。农民主要在兴办龙头企业、进行农产品加工、销售、运输、储藏、资源开发和水利建设等方面采取这种形式。随着社会经济的发展，农民合作经济组织将会经历裂变。学界对未来我国合作经济组织的发展走向，进行了多方面的探讨和理性思考。代表性的观点有四种一是融合改革。主张大综合、大合作，将现有的各类专业合作组织同社区合作组织融在一起，经过改造和规范，办成区域内的综合性的合作社。理由是，这样做便于有组织的协调和安排，可以明显提高工作效率、节省联系费用。二是分而治之。主张现有合作经济组织自成体系、长期并存，其体系和格局基本保持不变，政府分别对其加以规范改造，创造条件，共同发展。主要是立足我国现实合作经济组织的发展格局，充分利用现有组织资源，以降低组织成本，保持农村经济与社会的稳定。三是单一发展。主张在农村普遍组建纯粹的合作社，即专业性的合作社。因为这既是发展市场农业7/15的需要，也已为发达国家的成功实践所证实；或发展我国现行的农村社区合作经济组织，使之形成主体模式。这不仅是因为它有历史的继承性，而且因为这种选择符合我国当前农村改革和发展的需要。四是因地制宜。由于各地的自然条件、经济发展水平不同，合作经济的发展必须有各自的基础、突破口、产业特点，各有自己面临的矛盾及解决主要问题的途径。是办综合性合作组织，还是各类合作社分别规范、共同发展，需看当地的具体条件、实际需要和“合作人”的发育程度，灵活对待，着眼不同地区的特点，创造性地寻求合作经济组织的最佳发展道路，形成自己的发展模式。学界的探讨对于拓展思路，以便构建适合于我国国情的合作经济发展格局十分有益。但究竟采取哪种思路作为合作经济发展的模式，既要考虑农村的社会经济状况，又要从有利于农村改革与发展的需要，特别要从有利于整体推进新农村建设出发。三、农民合作经济组织的运行机制1、组织机制按照经典的合作社理论，合作社的组织机制是自愿加入和自由推出。国际合作社联盟规定的合作社的基本原则中第一条就是自愿与开放的社员制，任何人只要能够利用合作社提供的服务并承担社员义务，均可以入社，不受政治、宗教、种族和性别的歧视；同时，合作社社员拥有自由退出的权利。现实中，我国农村的各种8/15专业合作组织，无论是以农民为主体兴办的，还是非农民力量“领办”的，都普遍较好地实行了这一制度，而且相对于合作社制度的其他基本规定，自愿原则家喻户晓，成为农民专业合作组织的第一要义。2、决策机制按照经典的合作社理论，合作社的决策机制是社员代表大会的民主管理，一人一票。现实中，我国大多数农民专业合作组织实行了这一制度，但存在向“一股一票”发展的趋向。“一人一票”与“一股一票”之间的最大区别，就是前者强调的是社员的权利，体现的是公平的原则社员收益最大化的原则，而后者则强调的是资本的权利，体现了效率的原则资本收益最大化的原则。现实中，由于资金不足是农民专业合作组织面临的一个突出的问题，因而普遍对社员入股数量采取鼓励的态度，这也就使出资多的会员拥有资本带来的投票优势，从而可以顺理成章地要求突出资本的权利。于是，就难免在重大决策时产生按股投票或一人多票的情形，并形成有利于资本优势会员的决策和制度安排。12来源3、利益机制合作社的利益机制是合作社谋取社员利益最大化宗旨的体现。按照经典的合作社理论，合作社的利益机制主要是为社员提供的服务和盈余按交易额返还。会员利用合9/15作社的服务越多，不仅可以通过合作社的组织效应实现和分享规模收益，而且能够较多地分享合作社的经营利润。由于合作社社员与合作者的顾客是同一的，因此，为社员提供服务和按交易额返还盈余实现了公平与效率的统一。但目前我国农民专业合作经济组织的利益机制主要体现在向会员提供服务，而惠顾返还原则鲜有实行。因为农民对按交易额返还盈利的制度不甚了解，而突出的问题是农产品卖难，合作组织只要能解决产品的销路，也就解决了农民的头等大事，所以农民很少想到在卖出产品后还要参与“二次分配”。四、促进农民合作经济组织发展的基本原则促进农民专业合作组织发展，要正确把握以下基本原则1、以家庭承包经营为基础的原则。家庭承包经营是我国农村的一项基本经济制度，必须长期坚持。发展农民合作经济组织，必须坚持家庭承包经营不动摇，不改变农户的土地承包经营权和农民的财产所有权。2、自愿民主的原则。发展农民合作经济组织，要坚持“民办、民管、民受益”。民办是农民合作经济组织发展的群众基础和生命力所在。要坚持以依法享有家庭承包经营权的农民为主体，由农民自愿自主地参加劳动合作、技术合作、营销合作和资本合作。民管是农民合作经济组10/15织发展的制度保障和凝聚力所在。要实行民主管理、民主决策、民主监督，充分保障成员对组织内部各项事务的知情权、决策权和参与权。民受益是农民合作经济组织发展的内在动力和吸引力所在。要通过合作经营和服务获取更高经济效益，按照惠顾返还原则，增加成员收入，使农民真正得到实惠。3、多种形式发展的原则。要尊重群众的创造，鼓励多种形式发展，积极引导社员以入股形式开展紧密的合作，也可以采取入会形式松散半松散的合作。既可以开展单项的技术、信息合作，也可以兴办加工、流通实体，开展产加销一体化的经济合作与贸易服务；既可以在本地、本专业范围内开展合作与联合，也可以跨地域、跨所有制开展合作与联合。要积极发挥农村能人、农村集体经济组织、农业产业化龙头企业、乡镇基层农业技术经济推广服务部门和推广服务人员、农业科研院所等在资金、技术、信息、流通、经营管理等方面的优势，鼓励支持他们发起或参与兴办各类农民合作经济组织。要把加快促进农民合作经济组织发展与深入推进农业产业化经营有机结合起来，努力使各类农民合作经济组织在社会主义新农村建设中发挥更大作用。4、示范引导的原则。农民合作经济组织是一项新生事物，其发展有一个过程，要充分尊重客观经济规律和11/15农民意愿，不能搞强迫命令，不能揠苗助长、急于求成。要把功夫下在指导和帮助农民合作经济组织开展生产和经营上，有条件的可以自下而上自愿地联合，但不能靠行政手段，强行推进。要通过试点示范，不断增强合作组织对农民的凝聚力和吸引力，正确引导和促进农民合作经济组织健康发展。五、发展农民合作经济组织的基本条件农民合作经济组织的建立和发展需要一定的条件，当前主要体现在政府的支持和农民的积极性。1、政府的引导和推动搞合作社本身需要有一个倡导的过程，政府在这方面要起主要作用，当前应从以下几个方面做好引导和推动工作。1舆论导向。发展农民合作经济，是提高农民市场经济地位，增加农民收入，帮助农民走出一家一户搞农业的困境，争取把农村的问题解决在经济领域的重要途径。对此要进行深入广泛地宣传，使各级干部树立正确的认识，提高发展农民合作经济组织的自觉性，使广大农民充分认识到大力发展合作经济是农村市场经济的客观要求和必然趋势。发展合作经济，绝不是要走50年代合作化的老路，更不是恢复生产资料“归大堆”的人民公社体制，而是要在坚持家庭承包经营的基础上，努力发展农业生产力，提12/15高农民进入市场的组织化程度，促进农村生产要素的合理流动和优化组合，建立健全新农村建设农民主体作用充分发挥的组织保障机制。2政策扶持。政策的支持方式应该是根据实际情况采用灵活多样的方式，选准切入点。一是作为财政政策扶持层面，根据中央“多予、少取、放活”的方针，充分考虑“三农”现状，特别是在申报绿色产品证书、商标注册、协会登记等收费方面予以大幅度的减免。二是要根据国家有关税收政策规定，积极研究有关税收优惠政策，可以采取低税率或免税政策。三是资金投入方面，设立农民合作经济组织发展资金，用于扶持农业产业化经营、合作经济组织建设、人员培训以及农产品销售、出口贸易等。每年安排一定数额的财政资金作为贷款贴息，或实行低息贷款，扶持合作经济组织发展。四是对合作经济组织及其成员的生产性基础设施建设、技术引进、人员培训、农产品促销等，财政给予一定补贴。3资金支持。财政资金支持农民合作经济组织建设主要应集中在以下几个方面一是技术培训。二是引进新品种和推广新技术。三是信息建设。信息是产品流通的基础，现实是农民专业合作组织普遍没有计算机和网络，甚至没订相关报章。财政应该在信息收集的硬件和软件上予以帮助。四是标准化生产和质量安全监测体系建设。绿13/15色公害农产品已成为社会普遍需求，在传统生产向标准化生产转化过程中，急需财政支持和促进。作为生产环节的农业，对病毒、病虫害、农药残留的检测非常缺乏，它是标准化生产的硬件保证。五是农产品加工建设。现在农产品附加值低，农民增收缓慢的重要原因是没有进行产品增值处理。产品的商品化处理和深度加工是增加农民收入的主要措施。4立法保护。有资料表明，我国是亚洲除朝鲜之外唯一没有为合作组织立法的国家。合作组织的法律地位问题，在某种意义上可能是一个理论问题，但对农民合作经济组织来讲，却是一个急需要解决的现实问题。如一些已经搞起来的农民合作经济组织，在登记时遇到困难。因此，应加快农村合作经济的立法步伐，尽快制订出比较完善的有关合作经济的条例和示范章程，明确农民合作经济组织的法律地位，使农民合作经济组织与其他市场主体打交道