xx乡集体林权制度改革实施方案

1/15XX乡集体林权制度改革实施方案为全面贯彻落实中共贵州省委、贵州省人民政府关于全面推进集体林权制度改革的意见（2016号）和息烽县集体林权制度改革实施方案（息办发2016号）精神，进一步深化我乡农村改革，促进林业发展和农民增收，推进社会主义新农村建设，全面做好我乡集体林权制度改革工作，特制定本实施方案。一、指导思想和总体目标指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，稳定和完善以农户家庭承包经营为基础、统分结合的林业双层经营体制，进一步确立林业经营的主体地位，盘活森林资源资产，激发林业发展活力，促进林业持续、稳定、健康发展，促进生态环境改善和农民增收。总体目标用一年的时间，在林业“三定”以来确定的林业生产责任制的基础上，通过确权，核发或换发中华人民共和国林权证（以下简称林权证），进一步完善林地承包政策，明确山林经营主体和收益主体，逐步建立起产权明晰、经营主体到位、责权划分明确、利益保障严格、流转顺畅规范、监管服务有效的现代林业产权制度，从而实现森林增长、生态改善、农民增收的目标。二、基本原则2/15坚持以法律法规和现有政策为依据；坚持尊重历史、尊重农民意愿；坚持因地制宜，分类指导；坚持公开、公平、公正的原则。确保农民群众的知情权、参与权和决策权。确保不造成乱砍滥伐、生态不受破坏；确保不增加农民负担；确保林区秩序稳定。1、依法保障农村集体经济组织内部成员平等的承包经营权，把尊重农民意愿、维护农民合法权益放在首位，做到还山、还权、还利于民。2、按照“分类经营”的要求，加强公益林管理，放活商品林经营，促进比较完备的林业生态体系和比较发达的林业产业体系的建设和协调发展。3、农村集体经济组织可根据本地森林资源状况和经济收入水平，通过民主决策，自主选择改革方式，自主确定集体经营管理形式，不搞强迫命令，不搞“一刀切”。4、坚持公开、公平、公正的原则，实行改革内容、程序、方法、结果“四公开”，依法确保农民群众对改革的知情权、参与权、决策权和监督权。5、保持政策的稳定性和连续性，对过去改革的成果，要进一步巩固、完善和提高；对历史遗留的问题和改革中出现的矛盾，要依法依规妥善处理。三、改革的范围和内容林权改革的范围主要是，农村集体经济组织统一3/15经营的，农村居民在承包林地和自留山、自留地以及其他土地拥有的，以及通过合法流转获得的包括林木所有权、林地使用权等在内的林业产权。主要内容有（一）明晰产权1、林业“三定”以来划定的自留山或责任山，承包期内林地使用权、林木所有权归承包者，由承包者申请核（换）林权证，允许继承和流转。农户不愿意继续承包的，可交回集体经济组织另行处置。对已流转的，要依法办理林权登记和变更手续。2、目前尚未确权到户的集体山林，应按人均确权到户，实行家庭承包经营。集体统一经营状况较好群众满意的山林（含村林场），经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或三分之二以上村民代表同意，可以继续由集体统一经营，但要进一步完善经营机制，明确管护责任和收益分配办法；也可以采取招标、拍卖等形式转让经营，落实经营主体。对利用贷款营造的集体山林，世行贷款在落实经营主体时，必须按照“债随林权走”的原则，明确债务偿还主体，落实抵押物。3、林业用地以外的其他农村土地上的林木，按照“树随地走、谁造谁有”的原则，落实林木经营主体，发给林权证。通过拍卖、承包、租赁等方式取得经营权的，也要发给林权证。4/154、林业“三定”以来划定的自留山和责任山，对属于同一集体经济组织的林地承包经营权，在林农自愿的基础上，可通过协商方式互换，也可以自愿联合以林地承包经营权入股，从事林业合作生产，实行规模经营，并依法申请办理林权变更登记手续。5、自留山和责任山等因抛荒被集体收回统一造林或重新组织承包造林的，要落实“谁造谁有”政策，发给林权证。林木采伐后，林地使用权归还原承包农户。6、切实维护林权证的法律效力。这次林权改革中核（换）的林权证，是森林、林木和林地所有权或使用权的法律凭证，也是申请采伐、流转、抵押、补偿等林事活动的唯一合法凭证。林权证发放到户后，原发放的有关林业权属凭证一律自行失效。（二）规范流转1、按照“依法、自愿、有偿、规范”的原则，鼓励产权明晰的林木所有权和林地使用权有序流转，盘活现有森林资源存量，活跃林业要素市场。对山区农民主要依赖林地作为生活来源的林地流转，要加强引导，防止农民因失山失地而造成生活困难。2、林权流转应当向乡林业站提出申请，凭合法有效的林权证和其他相关材料，签订林权流转合同进行流转。流转期限一般控制在12个轮伐期内。林木所有权流转的，5/15其已登记的林地使用权随之一并流转；林地使用权流转的，其已登记的林木所有权也可随之一并流转。3、集体经营的山林流转，其流转方式、流转基价、流转收入及其使用、分配等都要提前向村民公示，经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或三分之二以上村民代表同意，并经森林资源资产评估机构评估后流转。林地承包经营权流转的转包费、租金、转让费等应当由当事人双方协商确定。流转的收益大部分用于本集体经济组织成员的分配，其余部分可用于本集体经济组织发展林业和公益事业，任何组织和个人不得擅自截留、扣缴。4、已承包到户经营的山林，在流转时应当签订合同，林地承包经营权采取互换、转让方式流转，当事人要求登记的，应当向县人民政府申请登记。农户或个人拥有的林权在流转时是否评估，由当事人自主决定，流转权益归承包者个人。已流转给大户或其他社会主体的林权再流转的，必须征得原承包人同意，并不得超过承包期的剩余期限。采取转让方式流转的，应当经发包方同意；采取转包、出租、互换或其他方式流转的，应当报发包方备案。5、对未取得林权证已合理流转的林权，或以家庭联产承包方式取得的林权正在进行流转的，只要权属清晰，其林权流转申请和林权登记申请可以一并提出，经依法审查合格后，按相应程序办理林权登记或变更手续。6/156、对已经发生流转的林权，要本着“尊重历史、面对现实、依法合规”的原则，只要程序合法、操作到位、合同规范、手续完备，应予以维护。对流转合同基本符合法律法规和政策，只是程序不规范或合同某些条款不合理，群众有意见的，原则上也应予以维持，但对不合理或有争议的合同条款，可在镇政府和林业部门的指导下协商、补充、完善，并完善相关性手续和程序。对流转合同虽不完善，但没有损害集体利益，且流转受让人已实际做出大量投入，现林木生长良好的，可以采取“动钱不动山”或调整流转期限等利益协调措施，加以完善和规范。对存在暗箱操作、以权谋私、损害集体或村民利益的流转行为，应当依法予以纠正。7、无论采取何种形式的流转，均不得改变林地性质，不得将林地改为非林地。国家、省级重点公益林等确需进行林权流转的，不得改变其公益林性质。发包方将农村林地发包给本集体经济组织以外的单位或者个人承包，应当事先对承包方的资信情况和经营能力进行审查，然后经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或三分之二以上村民代表同意，并报镇人民政府批准。（三）放活经营1、继续执行发展林业的优惠政策。按林业发展的总体规划和市场变化情况，引导群众进行林种结构调整，7/15优先发展毛竹、经济林和工业原料林，并在项目、资金上给予支持。2、依法保护经营者的合法权益。自留山和已经承包到户的集体林地及通过合理流转取得使用权的林地，经营主体受法律保护，其自主经营权不受干扰。3、建立林业要素市场。建立林权登记、林木资产评估、林权流转交易、林权抵押贷款等综合服务场所，为广大林农和业主提供一站式服务，努力拓宽林业资源进入市场的途径。4、加大林业执法力度，严格计划限额采伐制度，对滥砍滥伐、破坏森林和干扰执法的人和事，坚决依法依规进行打击和惩处。四、工作步骤（一）组织准备和宣传发动阶段（2016年上半年）1、成立组织镇成立以镇长为组长的林改工作领导组和以驻村负责人为组长的林改工作组，下设办公室，抽调专人办公。各村也相应成立领导组，同时以片（组）为单位成立34人的林改工作组，具体负责林改工作。2、制定方案，培训人员根据上级文件和会议要求，结合本镇实际，制定切8/15实可行的工作方案。各村也要制定方案（村民代表会议通过），分层培训，镇培训到驻村指导员和村干部，村培训到片（组）长和林改工作组人员。3、宣传发动（1）召开会议。镇召开由所有镇村干部、镇直单位负责人、林业大户等参加的动员大会。全面部署林改工作。村召开由党员、村民代表、工作组成员参加的会议，贯彻林改工作政策，讨论本村方案、措施要求。村民会议以片（组）为单位，要求三分之二村民参加，宣传林改政策，决定本片（组）林改方案，统一思想，提高村民参与意识。（2）加大宣传。发放致农民一封信，张贴标语，镇、村广播室要不间断地宣传林改政策，各种会议逢会插脚，形成强大的舆论氛围，使之家喻户晓。（二）勘界确权阶段（2016年8月至2016年12月）1、摸底登记。由村民片（组）工作组带领本组人员（山主和相邻农户必须参加）逐户、逐块现场登记，填写宗地摸底指界登记表，确认四至界格、宗地面积。绘制宗地示意图，注明小地名、序号、面积、四至界线上明显的地形、地物，如山顶、山沟、公路、河流等，并在当地村民组进行第一榜公示（时间30天），有异议的进行及9/15时调整。填写宗地摸底指界登记表，对照自留山证（含其它权属证明）及现场调查情况认真结合填写，避免错、偏、漏、差。本着相互协商，方便生产生活的原则，可以在双方自愿的基础上，作好山场的互换调剂工作，互换调剂要双方签订协议。针对无自然界线的山场，村民相互间可以采取埋石块、钉木桩、涂油漆、开沟等形式作好标记，维护好相邻双方的山场界线，尽量避免以“与某某户山场交界”的模糊记载。集体经营的山林和大户跨户、跨组承包的，其宗地摸底指界登记表由镇村林改办共同完成。2、申请发证。核、换林权证，林权人必须主动申报，使用统一格式的林权登记本人申请表和林地承包经营合同书。由本片（组）工作小组将外业摸底填写的宗地摸底指界登记表返回给各户，指导农户填写林权登记本人申请表和林地承包经营合同书，林地承包期从林改开始，一律顺延50年。家庭承包或其他方式承包的，由承包方申请。承包后依法转让或互换的，由新的承包方申请。未发包的，由集体所有者和使用者申请。合股的由所有参与者自主推选林权代表人申请。不属于基本农田的非林地的退耕还林地，由土地承包经营权申请并依法办理土地变更手续和调整土地承包经营合同。已颁发退耕还林林权证的，如宗地地块和户主独立的，不需要申请换10/15发新证。若退耕还林已发证的小地块含在这次需要发证的大地块中，则要以大地块重新申请。退耕还林已联户发证的，视整体地块的独立性和完整性情况确定是否重新申请。需要重新发证的，前期林权证同时注销。依法处理过的林权争议，现林权归属明确的，由林权权利人申请。申请人无法填写申请的，可由别人代填，但必须要本人签字或盖章。本人不在家委托别人代填代签字的，要有委托书或有电话委托事项的记录。林权人提交的申请材料为一式二份的林权登记本人申请表、个人身份证明、法人或者其他组织的资格证明、法人代表或者负责人的身份证明、法定代理人或者委托代理人的身份证明及载明委托事项和委托权限的委托书、有关合同、协议，原林权证复印件及其它林权证明等。村民片（组）林权登记工作组接受上述材料后，应妥善分类保管，并及时申请村级林改领导组进行勘定。3、现场勘定。镇、村林改办持林权人申请材料，会同林权人、要权相邻人、村民片（组）工作组逐块现场勘验，核实山林权属，用11万地形图勾绘面积，并确认四界，完成一式二份的林木、林地界线现场勘定协议、林木、林地状况调查表。镇、村林改办勘定的面积和农户申请表中的面积如有不同，登记时以勘验勾图的结果为准。勘验结束后，申请人、相邻林地的林权权利人、勘验11/15见证人要分别在林权申请勘定结果表上签字。勘验有争议的林权，按照“属地管理、分级负责、依法调处”的原则及时调处，如争议无法及时解决的，暂缓申请登记。4、审查材料。镇林改办公室在勘验结束后，审查申请、勘验记录和其他证明材料。主要看材料是否齐全，有关单位和个人是否签字和盖章。对材料齐全、权属清楚的，工作组应以村为单位填写受理林权登记申请表。5、林权公告。审查结束后可以发证的，应当自填写受理林权登记申请表之日起10个工作日内，在所在村进行为期30天的第二榜公告。公告期内有异议的，凭有关证明材料向镇林改办提出，由镇核实，确保山林产权明晰，发证无误。（三）建档发证阶段（2016年1月至2016年6月）（1）建档，申请文本所有内容和程序完成后，将文本以村民组为单位装袋，以村集中整理，镇、村分类归档。需上交的及时移交。（2）登记由镇林改办填写受理林权登记表，并下发林地承包经营合同书，按程序签订。收集村农户基本情况统计表后汇总，由林业站，镇政府签字盖后报县政府盖章办证。（3）发证由镇林改办，发放林权证，填写林12/15权证发放清册。（四）综合配套阶段（2016年7月至2016年12月）1、建立林业综合行政服务中心。深入推进改革，促进林权流转，盘活现有存量，搞活经营市场，改革投融资体制，建立林业综合行政服务中心和林业要素市场。2、组建以林业综合行政执法为核心的林业行政管理、执法、服务三大体系。3、建立健全林农负担监督机制。对涉及林农负担的各种收费项目进行全面清理整顿，向社会公布现行涉及林农的所有收费项目、标准和收取办法。建立健全林农负担监测、信访举报、检查监督、案件查处等各项工作制度，严肃查处各种乱收费和加重林农负担的行为。（五）总结验收阶段（2016年1月至2016年4月）实行村自查、镇抽查的办法，对各村的外业区划堪界、林权登记发证、微机录入建档以及林权流转等进行全面验收，总结完善。1、确权发证情况按合格、良好、优秀三级验收。凡通过这次林改之后，确权任务完成94以上，确权发证或换证数量达到应发换证总数即发证率80以上的为合格标准；达到85以上为良好等次；达到94以上的为优秀等次。13/152、林权流转及要素市场建立情况镇政府结合国民经济发展规划和森林发展的需要，建设规范的林业要素市场，并达到验收。3、档案建立情况林改文件、方案、林权登记材料等按档案管理要求收集整理齐全归档，有固定地点存放的为合格；档案材料实行集中管理、统一建档，配有专门库房，有专人负责接收、收集、整理、归档、立卷和保管、服务的为优秀。4、验收结束后，镇林权改革领导组对这次工作进行全面总结评比表彰，对表现突出成绩显著的，将给予表彰奖励，并上报县林权改革领导组予以表彰；对于工作失误或有违法乱纪行为的，要限期返工改正，批评教育直至纪律处分。五、几点要求（一）统一思想，提高认识深化集体林权制度改革，是丰富和完善农村改革，促进生产关系，生态关系和社会关系和谐发展的一次重大任务，也是一项实实在在的惠民工程，同时又是一次涉及面广、政策性强、操作难度大的系统工程。各村两委和所有林改