“新农村”建设

1/4“新农村”建设“新农村”建设广义视角下的农业问题年年，连续五年关于农业问题的中央“一号文件”给中国农村带来了翻天覆地的变化，农业部门迸发出来的巨大活力为以后中国经济的持续快速增长奠定了坚实基础。时隔年，中央在年到年又连续三年把“一号文件”系在了“农”字上。今年“两会”中，“新农村”建设更是成为焦点。与年前比，时下关于“农”字问题的讨论无处不透出一个“新”字。年前的“农”字问题，其实就是全国人民的吃饭问题。当时的中国经济中，农业就业约占全社会就业的，可生产出来的农副产品还是不够吃。所以，让全国人民吃饱饭理所当然地成为当时政府的头等大事。后来吃饭问题基本上解决了，但新问题又来了，而且也比以前复杂多了。首先是农村劳动力向城市转移。时下，按照不变价格计算，平均每个农业劳动力每年创造的价值不到美元。如果想过的再好一点，大部分农村劳力只能弃耕从工（商），当然这也是任何一个国家由穷变富的共同经历。年年，农业劳动力占全社会劳动力的2/4比重下降了个百分点；而年年，仅下降了个百分点；年，中国东南沿海地区还持续出现了“民工荒”。这些都是值得警惕的信号，说明城市在吸引农村劳动力方面出现了问题，而这个问题恰好又是从根本上提高劳动生产力和收入水平的关键。其次是农副产品增产增收问题。从中短期看，这个问题甚至比第一个问题更重要。随着农副产品市场化程度的提高，种（养）得越多赔得越多已不是什么新鲜事。在新的市场环境下，对从事农业生产的要求提高了，市场观念、科学技能、法律意识对于现代农业活动来说缺一不可，但是，农民学习这些方面知识的途径却非常有限。第三是农村医疗、卫生、教育和其他公共产品的提供。中国农村人口占总人口的，但农村医疗服务支出只占社会总医疗服务支出的不到。疾病已成为很多地区农民返贫最主要的原因。农村初中及以上文化水平的人口比例不到。在人力资本中，健康和教育是最突出的两项。如果这两项服务在农村迟迟得不到妥善解决，不仅当前农民的生活福利会大打折扣，未来中国经济增长的前景也会受到严重侵蚀。另外，还有环境保护、自然资源保护等一系列新问题。所以，时下的“农”字问题更复杂，因而解决这些问题的办法也要“新”。3/4年前的农业改革，是在基本上没有动用公共财政资源的前提下，通过引入联产承包制和对农副产品价格管制的放开，在农村就地解决了农业生产问题。然而，虽然这些政策让农业生产力有了天翻地覆的变化，但也仅对释放农业生产力有效。以上我们提到的诸多新问题事实上已经大大超出了农业生产力的范畴，所以需要用新的理念和办法来解决这些问题。首先，“新农村”建设离不开城市的快速发展，尤其是城市中服务业市场化改革的大力推进。农村劳动力进城，无论是从事服务业还是工业，劳动力价值都会大大提高。对于留在农村的人来说，他们也有可能通过利用更多的农业资源提高自身的劳动价值。不过，工业部门的发展趋势是用机器替代劳动力，我国工业部门年以后的新增就业机会就已经接近停滞了，所以城市吸纳就业最主要的还是靠服务业。从潜力上看，服务业吸纳就业还有很大空间。通过大力推进市场化改革，服务业部门将会有大发展，从而为农村劳动力提供更多的就业机会。其次，“新农村”建设当然离不开公共财政资源的大力支持。过去，公共财政资源主要集中在了支持城市发展与建设上，农村的公共产品提供和基础设施建设一直相对滞后。随着城乡差距的日益加剧，政府也应该把更多的公共财政资源放到农村。但问题是放多少放在什么项4/4目上通过谁来实施并保障项目的社会效益与经济效益另外，完全依靠公共财政资源显然不足以解决如此庞大的农村公共准公共产品提供问题，还要发挥农民在这方面的积极性，实现收益与责任平衡。第三，“新农村”建设离不开对农民权利的保障。比较前后两次掀起的“农”字问题热潮，不难发现，这一次的“新农村”问题不再是简单的农业生产问题，而是更广义视角下的农业问题，尤其涉及城乡不同部门的资源分配、全社会公共资源分配等