为强化矛盾纠纷排查调处维护农村社会和谐稳定

1/8为强化矛盾纠纷排查调处维护农村社会和谐稳定为强化矛盾纠纷排查调处维护农村社会和谐稳定近年来,眉县以创建省级“平安县”为目标，坚持把维护社会和谐稳定作为促进全县经济又快又好发展的有力抓手，狠抓矛盾纠纷排查调处工作,积极探索和不断完善长效工作机制，使矛盾纠纷排查调处工作步入了经常化、制度化和规范化轨道,基本实现了由被动应付、事后处置向超前预防、提早化解的转变。2016年以来，全县共排查出各类矛盾纠纷3408起，调处3322起，调处率为97；其中重大纠纷1092起，调处1073起，调处率达到98，大量的矛盾纠纷和问题被化解在基层,处置在萌芽状态，有效地维护了全县社会大局的持续稳定。一、加强领导，夯实基础，健全排查调处工作网络（一）健全机构，完善网络。县上成立了由县委主管领导任组长，县政府主管领导和政法委主要领导任副组长，维稳、综治、信访、司法等部门领导为成员的全县矛盾纠纷排查调处工作领导小组，坚持定期研究分析稳定形势进行安排部署，并督促乡镇和县级部门层层建立了相应机构，在此基础上，充分发挥部门职能，建立健全了五个层面的排查调处工作网络。即以县维稳办抓总协调，各乡镇和信访、公安、司法等部门为骨干，其它部门紧密配2/8合的重大矛盾纠纷排查调处网络；以司法局为主体，乡（镇）村两级调解组织为依托的民间纠纷排查调处网络；以公安局为主体，乡镇派出所、农村治保会、巡逻队和治安中心户长为依托的突出治安问题和治安纠纷排查整治（调处）网络；以信访局为主体，各级信访组织为依托的信访问题排查调处网络；由县信联办牵头，乡镇部门分级负责、共同参与的群体性事件和不稳定隐患排查处置网络。并坚持实行“五个”纳入将矛盾纠纷排查工作纳入各级党政组织的日常工作之中，纳入平安建设规划之中，纳入社会主义新农村建设工作之中，纳入县委、县政府全年重点督办项目之中，纳入干部个人实绩考核内容，在全县形成了整体联动、齐抓共管的大调处格局。（二）强化基础，规范管理。县上先后制定下发了关于加强乡（镇）村两级综治组织规范化建设的通知、关于进一步加强农村人民调解工作的意见等文件，把基层调解组织建设与综治办规范化建设有机结合起来，同安排、同检查、同落实。一是积极构建“四位一体”的乡镇综治组织体系。根据当前农村社情复杂、矛盾较多、治安防范工作比较薄弱、维护稳定任务日益艰巨的实际，在深入调查研究和试点的基础上，抓住乡镇司法所国债建设项目的契机，率先打破过去乡镇维稳办、综治办、司法所、信访办等机构独立分设的原有布局框架，重新配置整合3/8“四办”职能和人力资源，以司法所建设推动乡镇综治组织建设，实行“四办合一”，全面承担乡镇综治各项工作。二是积极推进乡镇矛盾纠纷排查调处中心建设。经过调研和试点，2016年年初，眉县根据省市部署安排，采取县上统一挂牌,乡镇负责实施的办法,在全县10个乡镇全面建立了组织健全、制度完善、庭室分离、规范运作的标准化矛盾纠纷排查调处中心经过半年来的运作,矛盾纠纷排查调处中心已成为维护农村稳定的一支重要力量。三是加强社区和农村警务室建设。去年以来，我们抓住实施警务进村试点工作的有利时机，进一步将乡镇“四办合一”工作模式向村级延伸，以农村警务室建设推动村级综治组织规范化建设,实现了警务室工作与农村“两队一会”、治安中心户长等群防群治组织工作的有机结合。全县123个行政村，既保证了警务室工作的经常化，又促进了农村综治和平安建设工作的深入开展。四是狠抓了农村治安中心户长队伍建设。近年来，我们在全县155个村全面推行了治安中心户长制，落实中心户长2318名。及时制定下发了关于加强农村治安中心户长队伍管理培训的实施意见，从聘任、管理、培训、职责及考核奖惩等方面提出了具体要求，并为中心户长配备了工作日记，健全了档案资料。截至目前，农村治安中心户长已成功调处各类邻里纠纷1327起，防民转刑案件17起。随着进一步规范管理，其在维护农村稳定4/8中将日益发挥出更加积极的作用。（三）加强培训，提高效能。近年来,我们通过抓组织网络建设，较好地解决了排查调处工作有人干事、有地方办事的问题。在此基础上，按照分级分类培训的办法，坚持每年两次以上对基层调解人员由各乡镇采取以会代训的形式对村两委干部、治保、调解人员和治安中心户长普遍进行业务培训；由县公安局会同各乡镇对农村治安中心户长进行了矛盾纠纷排查和治安巡逻防范知识的专题培训；由县司法局对乡镇司法所长、调委会主任进行集中培训，并和县法院联合采取集中辅导和以审代训的形式，对村级调委会人员进行全面培训；由县综治办采取召开例会和现场参观学习的方式，对乡镇综治办主任进行集中培训。通过加强培训，进一步提高了基层调解人员的整体素质和能力。二、完善制度，夯实责任，积极构建长效工作机制（一）明确职责，夯实责任。按照省市关于进一步加强矛盾纠纷排查调处工作的意见要求，明确规定了乡镇部门的具体职责分工；对县公安局、司法局、信访局在处置群体性事件和协调指导基层开展工作等方面提出了严格要求，指导县土地局成立了土地纠纷处理股，督促农业局加强了农村财务审计队伍力量，要求人劳、民政部门落实“两个确保”和“扶贫济困”等政策措施，从源头上5/8预防和减少了矛盾纠纷；并根据部门职能和特点，坚持每年由县委、县政府领导与乡镇部门领导签订综治工作目标责任书，逐级把责任落实到农村村组、城镇社区、企事业单位和具体工作人员，落实了各级党政一把手、分管副职和班子其它成员在维护稳定中的领导责任。（二）建章立制，规范运行。一是制定下发了关于建立矛盾纠纷排查调处制度的实施意见等文件，对排查调处工作的运行机制、排查内容、时限和报送、调处程序作出了具体规定，健全完善了纠纷报告、管理、移交、挂帐督办和纠纷激化过错责任追究等各项制度；二是严格实施纠纷台帐管理和月排队通报制度，由县综治办统一建立台帐，对乡镇部门的排查调处情况实行动态管理，每月从报告内容、时限、要求和排查调处结果等方面进行综合评比打分，并在全县进行通报；三是建立健全了各级排查调处工作联席会议制度，县上坚持每月、乡镇部门每半月召开一次会议，研究分析重大纠纷排查调处情况和存在问题，提出解决办法，督促有关方面认真抓好落实。四是进一步规范运作程序，不断增强排查调处工作的实效性和权威性。县法院、司法局联合出台了关于对人民调解协议书实行审核制的具体规定，成立了法律援助中心，采取律师介入和召开案件听证会等方法措施，积极引导当事人进入司法程序解决矛盾纠纷。6/8（三）加强督促检查，严格考核奖惩。首先，坚持定期召开乡镇综治办主任例会，听取排查调处工作汇报，通报信息报送和调处结果，有针对性地提出加强改进措施。其次，由县综治办对重大矛盾纠纷实行重点督办，促进工作落实。三是加强考核奖惩。把矛盾纠纷排查调处作为综治工作目标责任制考核的一项重要内容，对成绩突出的由县委、县政府进行表彰奖励，对领导不重视或工作不力而导致发生严重危害社会稳定问题的地方和单位，按照规定严肃追究有关责任人的责任，直至实行一票否决。近三年来，先后对发生问题的11个单位进行了通报批评，对7个单位实行了一票否决，进一步增强了各级领导的责任意识和工作主动性。三、多策并举，狠抓落实，全力化解各类矛盾纠纷（一）分级排查，及时调处。按照“分级负责，归口调处”的原则，县上在每月排查、综合分析的基础上，坚持在敏感期和重大节庆活动之前，组织专门力量进行重点排查调处。并针对农村季节特点，坚持抓小抓早抓苗头，及时排查调处民间纠纷。04年以来，全县123个村级调委会共调处各类矛盾纠纷2475件乡镇人民调解委员会共调处各类矛盾纠纷983件，成功968件，防民转刑案件128件，较好地发挥了第一道防线的作用。（二）组织会战，集中调处。为了彻底解决多年来7/8积累的一些信访案件，县委、县政府将全县各级排查梳理出的各类重点信访案件，明确要求乡镇部门由主要领导负责，实行挂牌督办和办结销号制度，集中力量,限期解决。在此基础上，还组织开展了矛盾纠纷百日调处会战等集中排查调处活动，妥善处理各类矛盾纠纷,使大量的矛盾纠纷在基层得到化解处理。（三）超前预测，提早介入。根据国家改革政策和措施的出台实施情况，定期由综治办对矛盾纠纷排查和信访统计数据进行综合分析研究，预测各类矛盾纠纷的发生和发展趋势，及时发现苗头，掌握重点，有针对性地提出对策建议，指导推动排查调处工作。近年来，在维护企业稳定方面，通过提早排查，及时防范和化解了10余起县属企业的群体信访问题；在维护农村稳定方面，针对村委会换届选举中可能出现的一些倾向性问题，指导民政部门和各乡镇提早预防，保证了换届工作的顺利进行；在为经济建设服务方面，针对项目建设引发的矛盾纠纷增多的实际，指导各级提前介入，做好应对，确保了关中旅游环线建设、铁路提速封网、城镇扩建改造和眉太路建设等重大项目建设的顺利进行。（四）快速反应，果断处置。为了积极应对因意外伤亡和各类安全事故等