“十一五”期间我区社区建设和发展研究

1/9“十一五”期间我区社区建设和发展研究（一）指导思想以邓小平理论和江泽民同志关于“三个代表”的重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大精神，根据民政部关于在全国推进城市社区建设的意见，结合我区区情，进一步改革社区管理体制，强化社区功能，加强基层自治及科学管理，扩大基层民主，密切党群关系，维护基层政治稳定，提高社区居民生活质量及文明程序，促进我区经济和社会协调发展。（二）基本原则1、以人为本，服务社区。坚持以不断满足社区居民的社会需求，提高社区居民的生活质量、文明程度为宗旨，把服务社区居民作为社区建设的根本出发点和归宿。2、资源共享，共驻共建。充分调动社区内机关、团体、部队、企事业单位等一切力量广泛参与社区建设，最大限度地实现社区资源的共有、共享，营造共驻社区、共建社区的良好氛围。3、责权统一，管理有序。改革城市基层社会管理体制，建立健全社区组织，明确社区组织的职责和权利，改进社区的管理与服务，寓管理于服务之中，增强社区的凝聚力。4、扩大民主，居民自治。坚持按地域性、认同感等2/9社区构成要素科学合理地划分社区；在社区内实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，逐步实现社区居民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督。5、因地制宜，循序渐进。坚持实事求是，一切从实际出发，突出地方特色，从居民群众迫切要求解决和热切关注的问题入手，有计划、有步骤地实现社区建设的发展目标。二、总体目标与任务“十一五”期间我区社区建设的总体目标是把社区建设作为提升城市综合管理水平的突破口和着力点，在认真总结经验的基础上，重点从解决工作中存在的突出问题入手，以全面完善社区用房建设为前提和基础，以开展星级社区创建工作为主线，大力加强社区基础设施建设，健全社区服务功能，探索新的社区自治模式，规范社区管理，加快建设“管理有序、文明祥和的新型社区”进程，推动社区建设再上新台阶。围绕这一总体目标，最近五年主要从以下几个方面开展工作。（一）以强化社区管理为突破口，全面抓好社区组织建设大力加强社区党的组织建设，抓好社区党委班子建设党员队伍建设，根据属地管理的原则，凡离退休党员、3/9社区居民党员，尚未分配的大学生党员、退伍军人党员、民办非企业单位党员、临时或长期无单位归属人员中党员的组织关系均转入社区党组织，吸纳他们参加党组织活动发挥党组织在社区建设中的领导核心作用，并逐步推进各类社区群团组织的建设工作。不断强化社区居民委员会组织建设，大力加强社区自治建设，制定符合本社区实际的社区自治章程，对社区自治组织的确立、相互关系及其工作运行等重大事项予以明确界定，抓好示范社区达标升级工作和社区居委会建章建制工作，实行社区政务公开，社区党委、社区居民代表大会、社区（居民）委员会、社区参议委员会四大组织全部建立，规章制度健全，社区内外部关系进一步理顺。全力抓好社区居委会的硬件建设，使社区硬件配套，服务功能得到增强，社区基本实现微机联网，区级社区服务网站建立，初步实现社区管理、社区服务信息化、网络化，社区各项功能基本得以发挥。（二）以完善社区功能为重点，大力发展社区服务业大力加强社区服务，建立一支有偿与自愿服务相结合的社区服务队伍，使社区服务成为安置下岗职工再就业的一个重要途径，突出抓好“三板块”社区服务，坚持面向社区内老年人、残疾人、优抚对象、特困人等特殊群体4/9实行无偿福利救助服务；坚持面向社区内的居民解决食、住、行，实行低偿和有偿的便民利民服务；坚持面向社区的企事业单位，实行有偿后勤保障服务。坚持社服务的网络化、社会化、产业化、竤体化发展方向，开展面向老年人、儿童、残疾人、社会贫困户、优抚对象的社会救助和福利服务，面向社区居民的便民利民服务，面向社区单位的社会化服务，面向下岗职工的再就业服务和守会保障社会化服务。1、完善社区服务网络加快社区服务站的建设，建立区、街、社区三级社区服务网络，开辟社区服务居民电话求助系统，逐步实现区域性和全区性求助服务信息联网。利用商贸中心区优势，以社区居民的需求为导向，大力开展福利服务、便民利民服务和社区互助服务。2、完善社区福利服务体系。以孤老、残幼、贫困者及优抚对象等特殊群体为主要服务对象，提供福利服务。街道、社区建立起设施完备、功能齐全的老年福利服务机构、助残服务以及托幼服务等设施。3、完善便民利民服务体系。面向居民重点开展家政服务，卫生保健、文化娱乐、咨询服务、应急服务，家事代办，中介服务等便民利民项目，并按照投资主体多元化的原则，积极创建“乐万”家5/9服务公司，逐步实现社区服务社会化、产业化、规模化。4、完善再就业服务体系实现社区服务业的发展与社区就业的有机结合。着力培育社区小企业和其它形式的劳动组织，按照产业化、市场化的原则，发展多种从事社区服务的实体，扩大社区就业渠道。要加强社区就业服务站的建设，强化社区中介服务功能，建立劳动力供求信息网络，面向社区内下岗职工和失业人员开展专项职业介绍服务，推动社区就业的发展。5、完善社会保障体系。以保障社区稳定为目的，完善居民生活最低保障线和职工养老保险在内的社区保障管理，建立医疗服务保障体系，组建各种互助和自愿者队伍，按照国家、社会、群众三结合的原则，全面强化社区保障工作，建立社会保障工作新框架，要在社区内建立最低生活保障线档案、社会养老保险保障档案，并逐步纳入微机，实行动态管理。（三）发展社区环境、治安和社区文化事业改善环境卫生面貌，整顿社区秩序，提高社区环境卫生质量，使社区达到绿、美、静、安标准，突出抓好社区硬件建设，在全面调查摸清产权单位的基础，有计划地实施硬化，使示范社区环境达到硬化指标，社区硬化率达到60以上。6/9加强社区防范体系建设，完善群防群治网络，建立以社区为治安责任主体，公安派出所为主力军，社区大单位为骨干的地区综合治理组织，提高社区防范能力，确保社区治安。要加强社区治保会的整建工作，逐步建立起融治保、调解、普法、帮教、巡逻五位一体的社区治安综合治理的组织机构。要在社区设警务室、治安服务站，建立义务巡逻站和看楼护院队伍，建立重点人、两劳释解人员档案和流动人口档案，全面开展普法宣传教育活动和安全社区创建活动。社区文化建设要从品质上、内涵上下功夫，力求形式多样、内容具有吸引力，形成包括休闲文化、体育文化、科教文化、道德文化、艺术文化、生态文化、网络文化等的社区文化建设体系，引导社区居民自觉抵制和摒弃伪科学、伪气功及腐朽思想等不良文化的侵蚀；要针对各自社区的人文特点，体现出社区居民的知识、信仰、艺术、情感、道德、习惯等生活品质，形成各自的社区精神。依托社会，在群众的共同参与下，利用和开发教育资源，优化育人环境，开展道德法规、专业技能、科普文化等各方面知识培训工作，切实提高社区教育的水平和质量。利用三年时间，各社区要组建起社区教育骨干队伍，建立起区街两级社区教育培训基地和市民学校，构建起以职能管理机构为核心，行政机构与群团组织相结合的社区7/9教育管理体制，并结合各社区教育资源的优势，建立起街道辖区型、学校辐射型、厂矿企业型相结合的社区教育体系，提高社区教育整体水平。（四）加强队伍建设，提高社区的管理和服务水平。改革社区居委会干部制度，通过向社会公开选聘、民主选举、竞争上岗等办法，择优去劣，并注重从下岗职工、大中专毕业生和转业、退伍军人中选聘政治素质好、文化程度高、工作能力强、热心社区工作的人才，实现社区干部的知识化、年轻化、专业化。加强社区干部的日常管理及培训，不断提高理论素质和领导水平，使社区的管理和服务更加科学、优质和高效。积极发展社区志愿者队伍，注重社区党员、团员、少先队员及其他先进分子的模范行为，带动社区居民，激发广大社区居民参与社区建设的积极性，提高自觉参与社区建设的意识。三、保障措施（一）切实加强组织领导。1、各级党政领导要进一步提高对社区建设工作重要性和紧迫性的认识，把社区建设摆上重要议程，坚定信心、扎实工作，以更宽的视野、更饱满的精神状态，切实抓紧、抓好社区建设工作。建立由党政主要领导牵头的社区建设8/9领导机构和由分管领导负责的社区建设工作机构。形成各街道、社区居委会主办，职能部门配合社会各界和居民群众参与的社区建设运行机制。要明确分工，建立目标管理责任制，并纳入干部的政绩考核，形成一级抓一级，层层抓落实的良好局面。2、各街道办事处及社区居委会要根据区委、区政府的要求，结合各自的实际情况，按照社区建设的标准，认真制定社区建设的发展计划和实施措施，确保社区建设积极稳妥、协调有序地向前发展。（二）营造政府与社会齐抓共管、共同参与的大气势。政府各有关部门要立足本部门职责，发挥职能作用，对社区相关工作进行业务指导，把各项工作落实到社区。要重视发挥群团组织的特殊作用，要广泛动员社会力量参与社区建设，形成社区建设的整体合力。（三）建立激励机制，加强监督、检查和指导。制定详尽的考核和奖惩制度，对社区建设工作情况和发展状况进行监督，定期检查主要工作完成情况，年终进行一次集中考核和评比，根据不同社区不同情况，给予相应方面的指导。要把社区建设工作作为考核部门或干部的条件之一，要奖优罚劣，以先进带动后进，推进社区建设发展。（四）要改进和完善社区建设的财力机制，建立资9/9金来源多元化的社区财力体系，推进社区建设，鼓励企业和个人以资金、房产、设备、技术、信息、劳务等方式投入社区建设，建立以社会筹集为主，政府资助为辅