乡镇司法调解中心发展走势实践探讨范文

1/12乡镇司法调解中心发展走势实践探讨范文乡镇司法调解中心一这一为社会所珍视的“陵县经验”，仅仅在一年多的时间里，即以星火燎原之势在华夏大地迅猛推广开来。即是经济欠发达的滨州地区，仅用4个月的时间，所有乡镇就全部建起了司法调解中心，并初步取得工作成效。实践证明，建立乡镇司法调解中心这一突破性改革举措，对依法解决新时期人民内部矛盾，维护农村稳定，保障和促进农村经济和社会发展有着极为重要的现实意义，起着不可取代的重要作用。乡镇司法调解中心何以如此倍受社会之重视，发展何以如此之迅速，它未来的发展前景又何以能引起人们如此之关注自然成为人们在不断的实践中逐步认识和深入探讨的课题。实践提出的新课题一、乡镇司法调解中心产生的客观必然性近年来，随着形势的发展，经济体制、生产方式、分配方式都发生了根本性转变和历史性变革，利益格局发生了重大变化，相应的人际关系也发生了重大变化，因而导致大量人民内部矛盾出现。能否及时、正确地处理这些矛盾，直接关系到改革、发展、稳定大局，关系到社会主义现代化事业的兴衰成败，关系到党和国家的前途命运。然而，调解民间纠纷的传统形式、手段和方法，已远不能2/12完全适应这一发展变化了的新形势，需要有新的组织机构、新的工作方式、新的运作机制，重新审视新时期农村人民内部矛盾的新形式、新内容、新特点，探索有效解决这些矛盾的新途径、新策略、新办法。为此，乡镇司法调解中心应运而生。因此可以说，它在中国农村大地上的出现，并非偶然，有其深刻的经济、政治渊源，符合事物发展的客观规律，是历史发展的必然。二、乡镇司法调解中心存在的现实重要性新时期人民内部矛盾在内容和形式上，表现出许多新的特点一是在矛盾的内容上，由历史上的以政治问题为主向现实中的以经济利益为主转变，表现为利益调整、利益之争为核心内容的矛盾。矛盾的主要指向主要是与物质利益息息相关，与民主权力紧密相联，是群众在现实生产、生活中的切身利益问题。二是矛盾主体由过去主要是个体之间的矛盾向群体性矛盾转变，涉及群众广泛，思想观念多元。有的还表现为企业与企业、单位与单位、地区与地区间的矛盾。三是矛盾的性质，出现由非对抗性矛盾向对抗性矛盾转变的苗头。尽管这类矛盾是在根本利益一致基础上产生的，一般表现为非对抗性，但如果处置不及时、不妥当，矛盾极有可能向对抗性转化。如少数地方出现的群众性上访请愿、罢工罢市、游行示威，甚至拦截领导车辆、冲击领导机关、设置路障阻塞交通等，都是矛盾3/12激化、矛盾性质有所转化的兆头。四是矛盾的复杂程度和解决矛盾的难度加大。这既有群众法制观念淡薄，期望值过高的原因，也有个别部门依法行政不力的原因，加之某些政策、法规不配套，约束机制不健全等，导致问题的处理更加复杂和艰巨。这些客观事实决定了类似矛盾的解决仅靠说服教育难能完全奏效，须充分发挥司法调解中心的综合职能、综合手段，尤其要充分运用好法律手段，平息和处理尖锐复杂的矛盾纠纷，做到依法调解，依法处理，依法服人，取得事半功倍的效果。三、乡镇司法调解中心持续发展的必要性。乡镇司法调解中心顺应时代发展的潮流而产生，具有强大的社会效应，也必将在解决矛盾的社会实践中日趋完善和发展。因此，具有不可低估的战略意义。从目前受理的案件类型情况看，虽然邻里关系、赡养、婚姻、宅基地纠纷占有较大比重，但经济类、综合性案件呈上升趋势，干群矛盾、涉法矛盾突出。随着经济国际化战略的推进和加入WTO新形势，政治经济一体化趋强。经济发展中的深层次矛盾会越来越多地暴露出来。司法行政工作是用法律手段提前介入，正确解决人民内部矛盾的重要渠道。创造有利于稳定与发展的良好法制环境，乡镇司法调解中心的责任十分重大，任务非常艰巨。换言之，乡镇司法调解中心并非可有可无，权宜之计，而是长远发展之大计，4/12是治本之策。既如此，乡镇司法调解中心将来的发展走势怎样，己成为人们关注的热门话题，也是关系到巩固前期成果，关系到党委、政府威信，关系到司法行政部门形象，关系到法律的尊严和权威的焦点问题。乡镇司法调解中心的基本发展走势建立乡镇司法调解中心，是维护农村社会稳定，促进经济发展机制的有益探索，是有中国特色的人民调解工作的新发展。一、它是传统调解方式的改革和创新。突出表现为一是现场调解，可及时有效地制止事态蔓延扩大，防止矛盾激化，提高矛盾纠纷调处的时效性；二是设庭调解，将当事人集中到调解庭，以庄重的场合和浓厚的法治气氛，体现法律的严肃性，提高调解工作的实际效果；三是定期排查，及早发现和排除潜在的不安定因素，堵住源头，减少矛盾纠纷的发生和升级；四是下访回访，及时全面地了解社情民情动态，并对调处案件进行及时巡回走访，增强了矛盾纠纷的预见性，巩固调处成果，防止矛盾反复。二、它是传统调解方法的转变和突破。在人们法治意识、法治观念不断增强，遇事“讨说法”的今天，不仅动之以情，晓之以理，使矛盾处理合情合理，更注重喻之以法。把矛盾纠纷的处理纳入法制轨道，避免了调解工作5/12的随意性，保证了调处工作的公正性、合法性。三、它是调解职能的完善和强化，做调解工作不再仅仅是司法行政部门单枪匹马、孤军作战，而是形成了党委、政府统一领导，以乡镇司法所为基础，有关职能部门参与，全党全社会齐抓共管的集团优势。县市有司法调解委员会，乡镇有司法调解中心，村有调委会，联户有调解员、信息员，上下贯通，左右连结，职责分明，灵活高效的“大调解”网络体系，使调解工作职能得到了进一步强化，作用越来越突出。四、它是基层司法行政业务的拓展和延伸。司法所在做好普法教育。法律咨询服务、安置帮教等日常工作的同时，发挥基层综合性法律权威部门的优势，积极参与社会治安综合治理和专项治理活动，以调促治，以治促调，相得益彰，达到了防激化、保稳定、促发展的目的。同时，主动接受党委、政府委派，为基层政权建设进言献策，如参与村级班子建设及村务、政务、财务公开活动等，促进了“四民主、两公开”的落实，成为党和政府与人民群众之间的纽带和桥梁。五、它是农村基层民主法制建设的发展和深化。乡镇司法调解中心是农村民主法制建设的有效载体，通过案件受理，以案释法，讲案学法，增强了人们的民主法制观6/12念；矛盾纠纷的化解处理，不仅使当事人自身的合法权益得以维护，而且扩大了民主法制教育的覆盖面；调解中心人员深入基层，工作在第一线，把法律送到了群众身边，有力地推动了群众性学法、用法、守法、护法；发挥“148”法律服务专线、基层法律服务的优势条件，在受理群众来信、来访、法律咨询中，了解掌握真实的社情民意，并有针对性的依法予以解决，促进农村工作的法制化，推动了农村社会主义民主法制建设进程。乡镇司法调解中心最终发展到什么程度，尚难定论，但从其性质、任务、职能和作用角度研究分析，基本发展走势应主要标示为“三高”、“六化”高标准。随着人们法律素质的提高、法治意识的增强和对调解工作要求的日益强烈，调解中心的工作标准、工作要求必须与之相适应。就是说，不能安于现状，停留在初建时期的水平上；不能满足于对工作的一般性要求，应站到更高的层次上，建立一整套适应形势任务要求和调解矛盾纠纷需要的工作标准规范。工作标准规范的建立、完善和配套，必须以维护稳定、促进生产力发展为根本出发点和落脚点。司法调解中心工作的整个运作过程，必须在严格的标准规范下进行，不间断地提高矛盾纠纷调处的水准档次。高质量。司法调解中心工作质量的优劣，是关系到7/12司法调解中心能否持续健康顺利发展的关键所在。固而不仅要有政治质素好，责任心强，群众信得过，熟悉法律业务，熟悉农村政策和民情，有一定协调能力，精明强干的工作人员为前提基础，更要有科学合理的质量约束体系做保证。坚持数质并举，在确保质量的前提下，尽多地处理一些社会关注、群众反映强烈的难点、热点问题，增强矛盾纠纷调处的准确度，使调解中心的工作不断上层次、上质量、上水平。高效率。调解工作效率的高低，有案情难易程度、客观环境条件方面的原因，更取决于工作人员的素质构成、工作态度和服务意识。增强大局意识、服务意识、效率意识和群众观念，想群众之所想，急案情之所需，增强案件处理的及时性，提高结案率和案件调处成功率，保持司法调解中心永续发展的生机和活力。任务目标动态化。调解工作的对象具有动态可变性，难免给工作的有针对性开展造成一定影响。这就要求在宏观上、总体上作出规划和安排的同时，研究不同时期矛盾纠纷发生的特点和规律，排查确定好具体的工作对象、工作目标及工作重点，有的放矢地开展工作，克服盲目性，增强调解工作的预见性、目的性和应变能力。职能作用一体化。既发挥好司法所在调解中心中的基础、主体作用，又要注重发挥好各组成部门的工作积极8/12性，形成调解工作一盘棋。采取集体办公、定期调度工作、集中分析情况、指派安排任务等措施，化零为整，聚分散力量为强大合力，统一动作，一体运行，提高调解中心的整体工作实力水平，提高工作质量和效率。设施手段现代化。目前尽管调解中心在办公、交通、通讯等硬件建设方面有了一定基础，但有的地方由于受经济条件的制约，在其档次、规模、能力上还不能完全适应调解工作的需要。应进一步得到改善和强化，提高办公装备设施现代化水平（如微机管理等），为调解工作提供必需的物质保障。运作程序规范化。与硬件建设相配套，立足本地实际，建立切实可行、行之有效、可操作性强、程序完备的规章制度，如值班制度、受案登记制度、服务承诺制度、立卷归档制度、案件调处程序、操作规程，以及双方当事人守则等，昭示于众。既便于办案人员、当事人遵守，又利于社会监督，实现调解工作由无序向有序、规范转变，提高调解工作的法制化、规范化程度。服务行为公约化。滨州市尚店乡司法调解中心制定并履行了“五四三二一”公约。五，就是“五心”，即对案件细心听、耐心讲、真心查、诚心办、公心调；四，就是“四个一”，即一张笑脸相迎、一把椅子请坐、一句稍候谅解、一杯茶水暖心；三，就是“三个不忘”，即办案不忘党9/12性原则、不忘法律法规、不忘司法纪律；二，就是“两个转变”，即变上访为下访，变坐门等案为出门巡回收案、现场办案；一，就是“一个目的”，即通过下田间、到地头、进农户，纳谏言、调矛盾、解纠纷，达到全心全意为人民服务的目的。要因地制宜通过“公约式”服务，贴近生活，贴近群众，促进调解工作的公开、公正，增大调解工作的透明度。有案必接，有接必调，有调必果，以高效、优质的服务和实实在在的解决问题，树立起司法调解中心的良好形象。办案责任明晰化。实行调解工作目标责任制，明确案件情况，明确办案要求，明确办案人员的具体直接责任，增强办案人员的责任心和使命感。并把办案质量的高低、服务态度的优劣，纳入年度考核和奖惩的重要内容，做到任务明，责任清，工作实，效果佳。准确把握实践活动的关键和重点乡镇司法调解中心的根本任务，是化解矛盾，维护稳定，促进发展。因此，在具体实践活动中，要牢牢把握关键，那就是确保调解中心职能作用的充分、有效发挥，并使之不断丰富、发展和完善，长期保持鲜活的生命力。同时，突出抓好六个重点，即实施“三大工程”、完善“三大机制”实施强地位、树形象工程。充分利用多种形式、手10/12段和载体，继续深入广泛地搞好社会宣传，让广大人民群众真正知晓司法调解中心的职能、作用、任务和特点，营造一种“有矛盾纠纷，找调解中心”的浓厚舆论氛围，形成广泛的社会共识，不断扩大司法调解中心的杜会影响。司法调解中，心要改善服务态度，提高工作质量，提高办事效率，以卓有成效的工作，赢得党委、政府的更大信任和更多支持，赢得广大人民群众的信赖和拥护。并注意不断改善调解人员的政治、经济生活待遇，以较高的社会地位和优异的工作业绩，树立起司法调解中心的良好社会形象。实施素质教育工程。各级应分别作出规划和计划，分期分批对调解人员进行集中培训，丰富更新知识，提高其政治素质、业务素质）综合工作能力和实际办案水平。注重培训教育效果，建立起与教育培训紧密挂钩的工资、晋级、任用配套制度和措施，促使调解人员的个体素质和整体素质水平有个较快、较大的提高，增强对调解工作的适应能力和胜任能力。实施典型示范工程。重视培植不同层次、不同类型的典型，及时总结经验，深入分析问题，探讨发展路子，以典型的示范、辐射、带动作用，推动乡镇司法调解中心全方位上挡次、上水平。并通过召开经验交流会、理论研讨会等形式，为司法调解重大实践活动提供正确的经验借11/12鉴、科学指导和智力支持，使之沿着正确方向健康顺利发展。完善运行管理机制。管理出质量，管理出效率，管理出形象。抓立足点，把全面基础性管理作为调解中心的基本建设常抓不懈；抓关键点，把人员管理作为兴业之本摆上突出位置；抓集结点，把卷档管理作为规范办案程序的总开关，做到资料齐、手续全、卷宗规范；抓切入点，以规范运作为目标，强化案件办理的全过程管理，确保各个环节不出现任何纸漏和问题；抓突破点，集中解决热点、难点问题，提高案件调处的集成度。完善协调联动机制。立足于职能优势的综合发挥，各级调解组织捆绑一体运行，形成