乡镇财政所管理制度

1/25乡镇财政所管理制度乡镇财政所管理制度工作制度（一）严格遵守国家法律法规、财经纪律以及规章制度，自觉维护所内团结，积极工作、履行职责、努力完成各项工作任务。（二）认真贯彻执行党的路线、方针、政策和上级政府、县局党委、行政决定决议，保证政令畅通，工作不打折扣。（三）积极开展财政部门“八项服务承诺”活动，改进工作作风，提升服务水平，提高工作效率，切实为民办实事、办好事。（四）不断加强工作责任心，严格工作纪律，坚守工作岗位，认真安排工作计划，切实抓好各项工作落到实处。自觉遵守上下班时间，工作时间坚决不准玩电脑游戏和其他娱乐活动，更不得参与赌博等其它违法违纪活动。（五）认真履行工作请示汇报制度，对日常性、阶段性工作和突出困难问题，所负责人应及时向乡镇党委、政府和县局领导请款汇报，同时，总结工作的基础上提出合理性意见和建议，发挥参谋作用。（六）建立工作督查责任追纠制。凡因工作互相推诿、延误工作时效，造成工作落实不到位，经县政府和县2/25局督查发现工作失职，一律追纠负责人责任。如县委、县政府通报批评扣补贴元，局里通报扣元，对影响极坏并造成严重后果的，将严肃查处。（七）深入开展调查研究工作。要求每个干部职工经常到单位、村户结合本职进行调研活动，为管理体制改革出谋献策，切实解决工作中的实际困难和问题。不断增强服务意识，提高工作能力和工作效益。内务管理制度（一）公文管理（1）收发文应指定专人负责，要分类进行登记和填写文件处理卡。（2）发文必须按照公文要求，确保文件的规范性、严肃性。（3）收文要按时登记，及时送阅，紧急和重要公文即收即呈批，即分发，在规定时间内办结。（4）公文档案必须妥善保管，分类整理，装订成册，统一归档，不得私自保存归档公文。（二）考勤（1）工作人员要严格遵守规章制度，按时上下班，不迟到，不早退，不擅自离开工作岗位。凡不经请假或未经批准擅自离开工作岗位的一律视为旷工，每旷工半天3/25（不足半天视同半天）罚款元，每旷工一天罚款元，天以上依此类推。（2）所长开会、出差、事假天以内（含天）向乡镇政府分管财贸领导报告、批准，天以上（含天）向县局局长报告、批准；其他干部职工开会、出差、事假天以内（含天）向所长报告、批准，天以上（含天）向县局分片领导报告、批准。（3）法定节假日和双休日每所要安排人值班。假日值班和加班工资按国家规定发放补贴。（4）全年累计请事假超过规定假期天以上每天扣补助元。请病假按国家机关工作人员病假期间的待遇有关规定执行。（三）卫生、安全及财产管理（1）工作人员要树立爱所如家的思想，自觉维护好本所公共卫生，保持良好的室内外环境，主动参与劳动，创造一个整洁文明的工作环境。（3）积极防范和消除各种开了隐患，树立高度安全责任意识，加强公共财物的安全保护，严把防火，防盗和安全用电关。对公共动产物品进行登记造册，责任到人并建立责任追纠制，谁失职谁负责赔偿。（3）财务人员必须严格遵守现金管理制度，不准超额库存现金。4/25（四）经费与财务管理经费管理（1）乡镇财政所经费实行明确项目标准、核定支出基数、审批核销、超支不补、节余留用”的管理办法。（2）开支项目和标准个人部分经费按照国家规定标准据实核销。公用部分，车辆燃修费元；招待费元；办公费每年元；降温烤火费每人每年元；下乡补助每人每年元；征收补助每人每年元；年终工作目标奖按县政府规定发放；节日福利补助每人每年控制在元以内；其它参照有关规定执行。（3）凡经县局组织安排外派短期培训费用据实核销。报刊杂志征订按县局分配计划核销。（4）乡镇财政所购建固定资产开支，应由县局批准核拨。（5）经费支出一次性金额元以内（含元）由财政所长审批报销。元以上经县局分管乡镇财政所财务领导审核，每月终后天内汇兑审核一次。财务管理（1）经费支出要坚持统筹安排、节约开支、总额控制、花小钱办实事的原则，确保财政所工作正常运转。（2）开支发票必须合法有效，所有原始凭据要经办人、审核人和审批人签字才能有效入帐，否则，会计有5/25权拒绝报帐。（3）如发现假伪票据和办审手续不完善的开支款项由当事人自行负担，并依据实际情况追查相关人员责任。（4）财务收支每半年公布一次，公开接受监督，促进合理、公正、规范管理。会计监督与管理制度（一）乡镇财政所要认真贯彻执行会计法和财政部门实施会计监督办法以及财经规章制度，严格管理本乡镇会计工作。（二）加强对属所单位、企业会计工作监督检查和指导，规范会计行为，保证会计资料真实、完整，强化财务管理，提高经济效益，维护经济秩序。（三）严肃查处单位和个人授意、指使、强令会计机构、会计人员违法办理会计事项和财会人员违法违纪行为，尤其加大对伪造、变造会计凭证、会计帐薄和其他会计资料，提供虚假财务会计报告的处理力度。（四）强化财政所内部会计监督管理工作，规范会计行为。财政所长不得担任财政帐员，原则上不能担任财政总预算会计。其他人员不允许会计和报帐员一肩挑。会6/25计印鉴要指定专人管理，预算拨款、零户统管单位资金转款和现金支取必须实行审批签字制度，分工明确、责任到人、互相监督，谁失职谁负责。会计人员要严格审查会计凭证的真实性完备性，对虚假和不合法开支票据坚持原则拒绝报帐，要做到日清月结，帐证相符，帐帐相符，帐表相符。属于仅供参考，禁止转载，否则追究其法律责任报帐员要严格执行现金管理规定。（五）认真学习财会业务知识，不断提高工作水平。要求会计人员必须具备从业资格，严格执行会计准则和财务制度等，规范设置会计科目，精心细致处理每项会计业务，做到证帐整洁、保管好会计资料档案。（六）对违纪反财经法规、制度人员，严格按照有关规定进行处理，对责任心不强、业务能力差的会计人员坚决调换工作岗位，并在一定范围内进行通报批评。财政预算管理制度一预算编制乡镇财政应按照全面推行综合预算的要求编制年度财政预算。乡镇单位预算收入的编制遵循所有经常性收入纳入预算的原则。将各单位的行政事业性收费收入、罚没收入、其他预算收入、财政补助收入纳入预算收入管理。7/25乡镇单位预算支出的编制遵循以收定支，轻重缓急，综合平衡的原则。按照个人经费、公用经费、专项经费的顺序安排支出预算，确保工资有保障。预算编制草案，报经乡镇政府审核和乡镇人民代表大会审议通过，然后以政府名义行文下达执行。二预算执行1、征管部门必须依照法律、行政法的规定，及时、足额征收预算内外收入。任何部门都不得以任何形式擅自减征、免征、缓征或截留、占用、挪用应征收入。2、严格按照预算计划，按进度、按程序拨款，不得办理无预算、无用款计划、超预算、超计划的拨款。3、对本级财政预算安排的专项资金和上级追加专项资金，做到专款专用，不得随意更改用途，更改计划。（三）预算调整预算调整遵循合理、合法的原则。合理是指调整有依据，有调整项目，有调整金额；合法是指预算调整须经乡镇政府审核，乡镇人大通过。（四）决算决算遵循按预算计划或调整计划的原则。决算要求年度终了时，应及时清理全年收入、支出数字的往来款项，做好决算数字的对帐工作。决算各项数字必须真实、准确，8/25不得以估计数字替代，不得弄虚作假。五预算监督1、乡镇财政预算执行情况和决算向本级人民代表大会报告并接受监督。2、乡镇财政预算执行情况和决算接受县政府有关职能部门的监督和审计。3、乡镇财政总预算会计对不规范的口头交办，便条批复的拨款必须坚持原则，一律拒绝办理，否则，将严肃查处并追究有关人员责任。镇财政财务管理制度一财政、财务管理制度建立的目的为加强镇政府财政建设，强化财政职能，完善各项财务管理制度，全面提高镇政府财政管理水平制定本管理制度。二适用范围适用于镇政府财政统计办人员管理、财政预算、财务结算等管理活动。三工作职责财政所负责抓好财源建设，编制和执行本镇政府预决算计划，管理预算外资金；负责管理和监督镇政府机关和事业9/25单位的财务活动以及社区财务制度规范和业务培训；负责本级财政支出的监督管理；负责镇政府管理干部的离任审计工作；协助做好机关财产管理工作。各办公室按本制度规定的办法，做好配合工作并及时上报年度资金支出计划；镇人民代表大会、人民代表大会常务委员会镇人民代表大会负责财政预决算的审议、通过，人民代表大会常务委员会负责财政预算调整方案的审议、通过；负责组织监督检查财政、财务管理制度的执行情况。四管理程序（一）财政所人员管理财政所工作人员必须由具备相应工作能力的人员担任，并具备相关工作的资格，持证上岗。（二）财政预算1预算范围。本镇政府范围内的一般预算收支、基金预算收支和预算外资金收支等三部分财政性资金。2办公室及下属村财政预算的申报。每年年初，各办公室根据实际情况上报年度的资金使用计划（预算）。资金使用计划（预算）会同分管领导讨论同意后送财政统计办，财政统计办根据计划意见，进一步调查核实，了解收支情况，并结合收入预算计划，拟订和建议预算指标，10/25报政府会议、党群扩大会议讨论同意批准。列入镇政府年度财政支出预算草案。3镇政府财政收入、镇政府财政可用资金预测。财政所在每年的月底前根据镇政府往年的情况和市财政局关于镇政府财政管理体制的规定，作出下一年度财政收入、可用资金的预测工作，各级预算收入的编制，应当与国民生产总值的增长率相适应，按照规定必须列入预算的收入，不得隐瞒、少列，也不得将上年的非正常收入作为编制预算收入的依据；形成“年度财政收入、可用资金预测说明”，报镇政府镇长和书记。4财政支出预算方案的形成。（1）预算编制的时间。财政统计办按市财政局规定的时间编制预算草案。（2）预算编制的原则。编制预算应当参考上一年预算执行情况和本年度收支预测进行编制，预算按照量入为出、收支平衡的原则编制，不列赤字；预算支出的编制，应当贯彻执行节约，勤俭建国的方针；预算支出的编制，应当统筹兼顾，确保重点，在保证镇政府公共支出合理需要的前提下，妥善安排其他各类预算支出。预算应当按预算支出额的设置预备费，用于当年预算执行中的自然灾害救灾开支及其他难以预见的特殊开支。（3）预算草案的形成。根据各办公室、村的财政指出预算方案，结合镇政府实际情况，并形成下一年度的“财政支出预算草案”，预算编制11/25的内容预算收入和支出；上一年度结余用于本年度安排的支出；上级返还或者补助的收入；返还或者补助下级的支出；上解上级的支出；下级上解的收入。5、财政支出预算草案的审核、批准。财政支出预算草案先经镇政府会议、党群扩大会议讨论审核通过后，交人民代表大会审议并通过，对需要调整的，调整后的预算方案须经政府会议讨论审议通过，再交人民代表大会常务委员会审议并通过，通过的预算必须在日内，报市财政局备案。6财政预算的执行。财政统计办（财政所）是预算执行的职能部门，应积极组织预算收入，协调、监督征管收入的职能单位及时足额地把预算资金收缴入库，有预算收入上缴任务的部门和单位，必须依照法律、行政法规和国务院财政部门的规定，将应当上缴的预算资金及时、足额地上缴国家金库（以下简称国库），不得截留、占用、挪用或者拖欠。各用款单位要严格按预算合理安排各项支出，充分发挥预算资金的经济效益和社会效益；各部门、各单位的预算支出应当按照预算科目执行；不同预算科目间的预算资金需要调剂使用的，必须按照国务院财政部门的规定报经批准。7预算调整。预算执行过程中，由于某种特殊原因造成收入、支出增减时，必须进行预算调整，财政统计12/25办根据当年预算执行情况，提出预算增减原因说明，并分析预算执行结果，报政府会议、党群扩大会议讨论同意，财政统计办根据批准文件进行预算调整。8预算追加程序。个别项目超过预算计划，但又确需支付的款项，有关用款单位应事先有书面报告。生产性支出超万元内的，由镇长审批，万元的由镇长办公会议审批，万元以上的由党群扩大会议审批。非生产性支出在超万元内的，由镇长审批，万元的由镇长办公会议审批，万元以上的由党群扩大会议审批。经批准后，财政统计办按批准文件追加经费，否则不预支付。（1）预备费用管理和使用A、预备费设置根据国家预算法的有关规定，按照镇政府预算支出额的百分之一至百分之三设置预算费用，用于当年预算执行中的自然灾害开支以及其他难以预见的特殊开支。B、预备费的开支在预算执行中，如果发生较大的自然灾害和经济上的重大调整，发生预算没有列入而又必须解决的临时性开支时，可以动用预备费。C、预备费审批程序预备费一般应当控制在下半年使用，并要经过一定的程序审批。万元以内由镇长审批，万元以内由镇长13/25办公会议审批，万元以上由党群扩大会议审批。D、预备费的财务处理经批准动用预备费，应有抄告单或会议纪要通知则政统计办，财政统计办按批准内容拨付，并列入相应的预算科目。9预算外资金管理。预算外资金管理实行收支两条线管理。具体按关于加强预算外资金帐户管理的规定和财政部国家发展改革委员会监察部审计署关于加强中央部门和单位行政事业性收费等收入“收支两条线”管理的通知执行。（三）财政决算财政统计办按市财政局规定的时间编制决算，决算编制后经镇政府镇长、书记审核后，必须经人民代表大会常务委员会审议、通过。（四）收入管理1管理范围。根据有关规定，属于本镇政府财政收入的有工商税收、农业发展资金以及预算外资金等财政性资金收入。2征收职责。除税务机关征收的收入外，按规定的各费由有关职能部门办公室负责征收，各分管领导及财政统计办负责协调、检查、督促征收工作。3征收资金的管理。各征收单位要严格按照国家14/25规定的项目、范围、标准和程序收取各项预算外资金。任何单位和个人不得违反国家有关规定，擅自设立收费、基金项目，随意扩大范围和标准，不得随意缓收、减收、免收应收的预算外资金各征收单位在征收预算外资金时，必须统一使用财政部门印制的统一票据，对各项收入均要及时解入本镇政府在银行开设的有关帐户，现金收入视款额大小必须在天内解入，凭支票或现金缴款单和收款票据向财政统计办结报。任何单位和个人不得截留、挪用、拖欠应上交资金，不得以收抵支和私设小金库，严禁将资金转入其他帐户和公款私存，发现问题将严肃处理。（五）财政拨款财政统计办根据预算计划按时拨给一级预算单位。预算计划内过拨，财政统计办根据用款单位填写的预算经费请拨单签发。上级拨入专项资金已明确用款单位的，由财政统计办长签字，镇长签发。在财政直接列支的一次性补助款由分管领导和财政统计办长按预算内容签字报镇长签发。预算资金原则上不予调剂，特殊情况确需临时调剂或提前拨款的，由财政统计办长根据资金情况签字报镇长签发。（六）支出管理1支出管理总则。严格按镇人民代表大会批准的15/25年度预算执行，各项支出坚持统一领导、分块管理的原则，由各分管领导负责实施。坚持镇长“一支笔”审批，财政统计办长、会计、出纳共同把关，万元以内由镇长签发，万元以内由镇长办公会议批准，镇长签发，万元以上由党群扩大会议批准，镇长签发。各项支出未明确签发人的，均由镇长签发。各项支出必须符合有关规定，不得擅自扩大开支范围，提高开支标准，每张票据均要按规定签字，其中经手人要写出开支用途。同时一次性开支不得分开多张发票，搞多次报销，不得用白条抵顶发票报销。2机关工作人员参加成人教育、职称考试支出。经批准的机关工作人员参加各类成人教育，待毕业后，凭毕业证书和学校开具的学杂费、报名费、考务费正式收据按实一次性在报销标准额度内报销，报销限额标准为中专元，大专元，本科及以上的元，其余费用一律个人自理。领导同意并经市委组织部批准，参加研究生进修的市管干部，凭学杂费、报名费、考务费正式收据按实在标准额度内先预报销，结业后，凭结业证书再向所在单位报销其余的。未结业的，不予报销其余的，就读期间其他费用一律由个人自理。机关内部管理支出（1）各办公室的报刊、书刊由宣传委员统一安排订购，镇长签发。16/25（2）有关收费奖励包括罚没奖励和差旅费等由分管领导签署意见，财政统计办长按规定标准审核，镇长签发。（3）各种会议和有关节日活动需资金支出，预算未安排的应先填资金使用审批表报镇长审批，按批准金额使用。上级或外单位来客确需用烟的到党群办按规定领取无上级或外单位来客一般不考虑烟、糖、果招待。3关于机关干部及其直系亲属包括村干部病故或困难补助标准（1）在职行政干部、企事业干部、职工以及离退休干部的配偶及父母因病故去世，根据家庭经济情况，给予补助元特殊情况另行考虑。（2）获得市级以上荣誉称号或特殊情况的农村党员因病故去世，根据家庭经济情况，给予补助元。机关临时聘用人员病故可酌情给予补助。（3）农村在职的党支部书记、村委会主任包括曾任过上述职务的因病故去世，根据家庭经济情况和任期年限，给予补助元。（4）在职行政干部、企事业干部、职工因家庭经济困难，一般在年终根据本人申请可补助元，特殊情况另行考虑。（5）上述开支需报组织委员和党群副书记同意后，17/25由镇长签发。6差旅费支出。工作人员参加部门、系统举办的短期三个月以内培训班包括进修班、训练班，培训期间食宿在培训单位或招待所的，伙食补助、差旅费补助标准减半发给。参加大中专、研究生班学习的学员，伙食费一律自理。招商引资等其他差旅费开支按上级有关规定办理。7公务接待费支出管理（1）公务接待统一由党政办负责安排；（2）各办公室遇有接待事务，事前应填写会议和来客接待就餐审批单，报镇长签署同意后，由党群办统一安排。离开本镇政府的接待事务事后必须补办相关手续。（3）公务接待一般安排在食堂就餐，陪客人数不得超过人，视人数多少，每人每次可开支元。（4）由于工作需要，经批准确实需在营业性餐厅安排就餐的，严格按批准标准接待，接待费开支必须及时结清，财务结报不得超过一个月，逾期不得列支。结报时，支付凭证必须附详细菜单和审批单报销。（5）各办公室的接待费不准多头列支，不得跨财务年度列支，不准转嫁到下属和其他企业事业单位。（6）凡属接待费开支报销，除按规定履行有关手18/25续外，财务审批小组定期对财务报销进行讨论同意并签字。（7）将接待支出情况在机关内部进行不同形式的公布，以接受监督，8工程建设支出管理财政建设资金的拨付工程建设严格按照上级有关规定程序操作办理，建设资金的拨付遵照“按计划、按程序、按进度、按预算”的原则办理。（1）行工程预付款的项目，严格按招标文件和合同规定以及工程进度等拨款。（2）财政统计办发现建设单位有违规建设，如擅自改变项目建设内容、提高建设标准、超概算建设，未按规定办理概算调整的，可以暂缓或停止拨付资金。（3）工程竣工结算建设项目竣工初验后，施工企业应及时向建设单位提供完整的竣工结算书以及其他资料。主管单位收到施工企业编制的竣工结算书后，应及时整理工程结算资料，并在日内将施工企业编制的竣工结算书，造价万元以上的工程，报市级财政部门审查；万元以内的工程，由管理小组审查或委托有资质的社会中介机构进行审查确认，并将审查结果报市级财政部门备案。（4）工程竣工验收超预算结算因由不可预见等原因，已经按规定办理工程增加或变动手续的，工程总额19/25超出的由管理小组讨论，报镇长办公会议讨论批准，其中超过万元由管理小组提交镇长办公会议讨论，然后报党群扩大会议讨论批准。（5）凡工程支出的票据，须由经办人、主管领导签署意见，财政统计办根据合同和增减文书进行审核，然后由管理小组牵头人签字，报镇长签发。（七）财产管理财产管理必须按照“保证需要、节约使用，严格管理”的原则进行管理，所有财产由综合办、财政统计办统一管理，一般情况综合办管物，财政统计办管帐；为了切实保护镇政府财产的完整，对各类固定资产，每年必须全面清理一次，做到帐物相符，发现问题及时提出处理意见，并填写年度固定资产核对表。固定资产添置和保管固定资产添置必须严格按年初预算资金额度内执行。需要添置财产由所需单位列出清单，送综合办、财政统计办审核，然后按级申报审批，万元以内由镇长审批，万元以内由镇长办公会议审批，万元以上由党群扩大会议审批。固定资产购置须按政府采购制度和镇政府采购管理制度的规定办理。属政府采购的资产，按采购程序，报市采购办统一采购。不属政府采购的商品，由综合20/25办会同财政统计办询价采购。公有财产只能在办公室和公务活动中使用。领用时，领用单位负责人和领用人均需填写财产使用卡，分别送党政办和财政统计办备案。工作调动或工作岗位调整时须办理移交手续。使用保管不当造成损坏或损失，要酌情赔偿损失。车辆的使用与保管按车辆使用管理制度执行。固定资产报废、报损、房屋出售处理固定资产报废、报损、房屋出售处理固定资产报废、报损或房屋出售处理时由综合办牵头，会同纪工委、财政统计办以及使用单位等人员包括邀请有资质的社会中介机构核价，然后按级申报审批。元以内由镇长审批，万元以内由镇长办公会议审批，万元以上由党群扩大会议审批。经批准后，填制固定资产报废、报损单，财政统计办凭报废、报损单办理财务核销。（八）票证管理1各种票据由各办公室向财政统计办领用。2各种票据均应按规定的使用范围使用，一票户，一次一票。对缴款人每次缴款都必须开票，不得将几个人的缴款额开在一起。3不准收款不开票，不准开票不收款，不准用“白条”或其他收据非市级以上财政部门鉴制的收据收21/25款。4票据各种章戳要加盖齐全，票据不准相互借用，票据管理人员要定期检查票证安全情况，做到防止丢失和损坏。5按市级以下党政领导干部任期经济责任审计暂行规定、某省省单位内部领导干部经济责任审计操作办法执行。（十）对下属机关、事业单位、管辖村、投资项目的审计1建立由纪工委副书记为组长，财政统计办主任为副组长的审计小组，对单独建帐单位和直属单位进行年度审计。2财政工作人员必须严格按制度执行，违反规定要追究责任。任何个人和单位不准刁难财政工作人员。3具体参照中华人民共和国审计法实施条例、某省省农村集体经济审计办法、某省省国家建设项目审计办法执行。（十一）其他1各村的工程建设资金补助根据各村的经济状况和工程大小给予适当补助，没有预算的不予补助。2被征用村的土地征用费统一划入镇政府财政帐户代管，退回代管资金时，由财政统计办长、分管领导签22/25字、镇长签发。3机关干部因病或特殊情况需要暂时借款的，应先向财政统计办领取统一借据，经同意后方可办理。借款额度在本人月工资额度内的，由财政统计办长签发，超过本人月工资的由镇长签发。因公临时借款或重病住院的由财政统计办长审核，镇长签发，公差结束或出院后，必须在一个星期内结清。4镇政府财政一律不准对企业、单位、个人借款作担保。5镇政府所属各单位包括各公司独立核算的，都必须按月向财政统计办报送会计报表，及时反映资金收支情况。（十二）监督检查1、财政统计办每半年向人民代表大会常务委员会汇报财政收支执行情况，并根据日常工作情况结合上级和镇政府对财政统计办的工作要求进行一次自查，填写财政、财务管理制度执行自查表2为了加强对镇政府财政收支的管理，党群办纪检负责组织成立由党群办书记、人大代表常务委员会、纪工委书记、政协领导等组成的财政监督领导小组，每半年或一年对镇政府财政收支情况、财政、财务管理制度执行情况进行检查，增强镇政府财政收支透明度，实行财