以县域经济带动新农村发展

1/4以县域经济带动新农村发展文章标题以县域经济带动新农村发展县域经济是指以县城为中心，以乡镇为纽带，以农村为基础，以县（市）辖行政区域为单元的区域经济。在市场经济条件下的县域经济，既相对独立，又高度开放，是一种多元经济相融合的特色经济区域。在整个国民经济中，县域经济既是城市和农村经济的结合点，又是工业经济与农业经济的交会点，具有明显的地域性和农村性特征。要实现社会主义新农村建设的总体目标，必须实行农村生产发展的社会化、市场化，实现农业工业化、企业化，乡村城镇化，使农民逐渐成为享有与城市居民平等地位和身份的社会成员，从而最终实现农业、农民和农村的现代化。那种以“村”为单位建设新农村的做法，相比之下会造成资源的较大浪费，从长期发展的实践来看，也很难使农村的落后面貌发生质的变化。因此，要建设社会主义新农村，必须通过县域经济这个载体，从而带动社会主义新农村的建设和发展。通过对44个县及县级市的发展状况所进行的因子分析表明，县域经济发展与新农村建设在区域上表现出极大的不平衡性。其中，发展水平相对较高的县依次为长海县、海城市、瓦房店市、普兰店市、大石桥市、东港市以及庄河市7个县（市），占全省的，主要集中在南部；2/4一般县为17个，占全省的，主要集中在中部；落后县20个，占全省的，主要分布于的东部和西北部。造成目前这种分布状况的一个主要原因是，各地的资源禀赋及地理位置的不同。发展水平相对较高的7个县（市），主要得益于其优越的地理位置以及丰富的自然资源，从而使新农村建设进行得比较迅速；发展水平处于一般状态的17个县（市），由于分布在中部城市群周围，受中心城市辐射作用的影响，新农村建设也在稳步进行。因此，要加快新农村建设的整体步伐，除了继续加快辽中南地区的发展，还必须加快辽东和辽西地区县域经济的发展，特别是加快辽西县（市）经济的发展。只有通过县域经济的发展，才能促进和带动新农村建设整体水平的提升。发展县域经济带动新农村建设，既符合我省省情，也符合国外区域经济发展的普遍规律，尤其是符合国内沿海发达地区新农村建设的如下趋势通过县域工业化带动新农村生产的发展；通过县域城镇化改变农村的生活方式；通过县域经济的现代化提升新农村的精神文明水平；通过县域经济的发展加快社会主义新农村和谐社会的建设。促进县域经济发展、带动新农村建设，是一项系统的工程，需要各级政府部门之间相互协调与合作，大胆进行体制上的改革和创新，为县域经济的发展创造公平的市场竞争环境，保持政策的连续性和有效性，充分调动市3/4场经济活动主体的积极性。以科学发展观为指导，把以县域经济发展带动新农村建设提升到新的高度来认识，彻底扭转“重城轻乡、重工轻农”的传统观念。按照统筹城乡发展的总体思路，明确县域经济带动新农村建设的任务、目标以及各阶段的重点；搞好县域土地利用总体规划以及城镇村布局规划、中心镇和中心村建设规划、城乡基础设施建设规划、产业布局规划等专项规划，形成完整的新农村建设规划体系。推进城市、县域一体化的产业结构调整，促进农业增效、农村增长和农民增收。必须打破封闭型和有限开放型的陈旧思维，大胆改革农业生产方式、生产手段和生产过程，积极探索国际化、标准化和现代化的农业生产方式，积极推进县域产业结构的调整。同时，以国内外市场需求为导向，立足各地资源优势，扬长避短，构建农业的区域优势和产业带优势，实现农业生产的区域化布局、规模化生产、标准化管理和产业化经营。借鉴“特区、开发区、新区”的模式，通过全面系统的县域制度创新，建立“特县、开发县、新县”，通过综合配套改革试点推动县域改革，特别要深化行政管理体制改革，健全城乡一体化的行政管理体系。转变县级行政单位的经济管理职能，明确县级政府功能定位，赋予县级市相应的行政管理权限，该下放的权力坚决下放到位。4/4深化城乡投资体制改革，建立城乡一体化的基础设施体系。建立多元化的投资机制，鼓励各种经济主体参与农村基础设施建设；加大对农村建设投入的力度，把城市基础设施建设和公共服务向农村延伸，搞好城乡对接，加快推进城乡基础设施建设的一体化进程。深化农村土地制度的改革与创新，走农业产业化之路。为了加速县域城镇化建设带动新农村建设的步伐，必须进行土地制度的改革与创新放活土地使用权，实现土地资源的集中使用；培育土地使用权市场，推动多种形式的土地转包；确立土地使用权流转制度、城镇落户制度和社会保障制度之间的联系。深化