全市小城镇情况调查与建议

1/7全市小城镇情况调查与建议广大农村的工业化和城市化是全面建设小康社会的重点和难点，是九江实现现代化不可逾越的阶段。作为连接城乡的纽带和推动工业化最基本的载体，小城镇的全面崛起是富民强市的必由之路。为深入探讨加快我市小城镇发展的途径，近期市委政研室组织全市政研系统开展了一次小城镇调查，现将有关情况综述如下。一、小城镇发展的主要特点据统计，目前全市有建制镇个（包括城关镇），占全市乡（镇）总数的，其中农村建制镇个，国家级重点镇个（包括城关镇）、省级示范镇个。进入世纪以来，我市小城镇发展速度明显加快，其主要特点有、城镇规模快速扩张。年个县城常住人口达到万人，比年增长；已建成面积达到平方公里，比年增长；个农村建制镇常住人口达到万人，比年增长，已建成面积达到平方公里，比年增长。全市建制镇（包括县城）常住人口总数达到万人，占全市总人口数的。、集镇经济实力明显增强。近年来，一些集镇2/7坚持以工业化为核心，努力做大做强优势产业，形成了一批支柱产业，如瑞昌市码头镇围绕亚东水泥抓好配套项目的引进，形成了独具特色的建材产业群，年财政收入达到万元，比年增长。星子横塘镇充分发挥青石资源优势，发动千家万户搞青石加工，去年青石加工产值过亿元，财政收入达到万元，比年翻了一番。都昌徐埠镇引进服装加工厂家，吸纳安置近名本地农村富余劳动力进镇就业，年财政收入达到万元，比年增长；周溪镇立足珍珠养殖，做大做强珍珠加工业，珍珠核加工户达家，年财政收入达万元，比年翻了一番。年个农村建制镇财政总收入达到亿元，比年增长，集镇个体工商户和企业上交税收达到万元，比年增长。、基础设施日益完善。近几年各地认真做好经营城市这篇文章，为集镇建设筹集了大量资金，有力地推动了城镇基础设施的大规模建设。年个县城道路面积达到万平方米，比年增长；排水管道长度达公里，比年增长；日供水能力达到万吨，比年增长3/7。年个县城基础设施投入达到亿元，比上年增长。县城框架进一步拉大，功能不断完善，品位不断提升。年个农村建制镇基础设施投入达到万元，比上年增长，道路面积达到万平方米，比年增长；排水管道长度达到公里，比年增长；日供水能力达到万吨，比年增长。、城市管理水平逐步提高。个县城都完成了新一轮修编工作，建制镇规划率达以上。县城美化、绿化、亮化水平明显提高。永修、瑞昌市县城的广场，九江县的行政中心建设创意新颖，上了品位和档次。继武宁、九江县城之后又有修水、都昌县城获省级文明卫生城。二、存在的主要问题从各地反映的情况看，当前小城镇建设主要存在以下几方面问题。一是农村集镇产业支撑力不强。产业是城镇兴旺的基础。近几年我市县城工业园区发展迅速，支柱型产业逐步形成，带动了大量非农人口向县城集中。但农村集镇目前只有都昌蔡岭镇、庐山区的姑塘镇、永修艾城镇和瑞昌码头镇形成了工业园区，其他集镇产业仍以综合商贸型4/7为主。据调查，全市农村集镇近几年新增的常住人口有一半以上为打工人员家属和平垸行洪的移民，从事的行业主要为商品零售和服务业。由于缺乏产业支撑，有的集镇有一半门面关门。全市个农村建制镇财政过千万元的只有码头镇，平均财政收入为万元，年个农村建制镇个体工商户和企业上交税收占镇财政收入的比重只有。二是移民新镇人气不旺。、年连续两年特大洪灾，在国家扶持下，全市沿江滨湖地区开展了大规模的移民建镇，全市共迁移人口万人，迁移户数万户，新（扩）建镇个，新建中心村个。由于搬迁后生计未彻底解决，许多移民仍然生活贫困，外出打工的比较多，新房入住率不高，有的移民新房甚至杂草丛生，成了烂尾楼。如九江县城门乡是全省贫困乡，原乡政府所在地不到户人家，移民建镇时移民在此建起了长华里的街道，由于建房时多数移民欠了债，新分耕地远且少，有一半以上的移民不得不外出打工谋生，镇区的个体户不到户，开商店的不到家。三是区域之间发展不平衡。近几年随着经济的发展全市小城镇发展呈现分化趋势。修水、都昌等人口大县，地域广、外出打工人员多，向上各口争取的资金多，一些5/7中心集镇发展较快，如修水渣津镇年城区常住人口达到万人，已建成面积达到平方公里，年基础设施投入达到万元；三都镇城区目前常住人口达到人，比年增长。年的镇、镇、镇、港镇城区常住人口比年都增长了近一倍，这些集镇功能齐全，基础设施日趋完善。而、等县由于人口少，集镇发展相对缓慢，县个建制镇（包括县城）就有个至今仍未通自来水，个无排水管道。九江县个农村建制镇有个无自来水，平均每个集镇常住人口只有人。四是土地管理体制不顺。小城镇建设用地的审批权目前都集中在县一级，土地出让收益由县财政返还，由于县财力普遍较弱，实际难以全部返还到镇。在这种体制下，一方面造成小城镇发展用地越来越难，另一方面造成小城镇违规用地乱批乱建的事件不断。特别是土地出让收益不到位，小城镇的城市经营难以启动，加上镇财力不强，造成许多小城镇基础设施建设欠帐越来越多。三、对加快小城镇建设的建议、着力培植一批中心镇支柱产业。中心镇功能设施齐全，人口聚集效应强。建议在常住人口以上的中心镇各规划一个工业园区，可以采取不挂牌、不成6/7立专门管理机构的办法，将园区纳入中心镇的统一规划，作为城镇用地报批。以此为基础强化乡镇一级招商。可采取变通办法下放中心镇建设用地的报批权，适当增加对中心镇土地出让收益分成比例。市级重点扶持个中心镇做大做强，力争三年全市有个中心镇财政收入过千万。、重点扶持沿江沿路小城镇发展。随着沿江开发和昌九工业走廊建设战略的实施，沿江沿路地区正成为全市发展的重点，建议将沿江沿路小城镇建设规划统一纳入沿江开发和昌九工业走廊建设总体规划，进一步整合城镇资源，以工业化带动小城镇的发展，使沿江沿路逐步发展成为全市的城市带。、依托小城镇大力发展家庭工业。大力发展家庭工业，逐渐形成一镇一业的块状经济是浙江县域经济全面腾飞的关键所在。小城镇对富民强县、推动全市工业化，具有其他城市不可替代的作用。在大力实施以大开放为主战略的同时，要高度重视小城镇家庭工业的发展，通过发展家庭工业带动全民投资创业，增强经济发展的内生动力。要继续改善小城镇投资环境，完善水电路、通讯等设施，降低电力、通讯成本，规范各种税费，提高办事效率。采取优惠措施鼓励全市在外万打工者到小城镇创办各种家庭加工厂，变打工人为创业者。继续加大财政对解决移7/7民生计有关工程项目的支持力度，加强对移民就业培训，引导移民就近在工业园打工，积极探索移民利用集镇闲置房屋和靠近水边的优美田园风光发展庄园经济。、全面